Изменение статьи 65 Конституции Российской Федерации

В ст. 137 Конституции РФ закреплен особый порядок изменения
ст. 65 Конституции РФ в следующих случаях:

– принятия в состав Российской Федерации и образования в ее сос­таве нового субъекта;

– изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации;

– изменения наименования субъекта Российской Федерации.

В первых двух случаях изменения вносятся на основании федеральных конституционных законов.

17 декабря 2001 года был принят Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Так согласно Федеральному конституционному закону РФ от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ – Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с 1 января 2008 г. образуется новый субъект РФ – Иркутская область. Согласно Федеральному конституционному закону РФ от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ – Камчатской области и Корякского автономного округа с 1 июля 2007 г. образуется новый субъект РФ – Камчатский край. Согласно Федеральному конституционному закону РФ от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ в результате объединения трех граничащих между собой субъектов РФ – Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа с 1 января 2007 г. образуется новый субъект РФ – Красноярский край. Согласно Федеральному конституционному закону РФ от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. образуется новый субъект РФ – Пермский край.

Что же касается порядка изменения ст. 65 Конституции РФ в части переименования субъекта РФ, то в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ отмечается, изменения наименования субъекта РФ в соответствии с часть 2 статьи 137 Конституции включаются в текст статьи 65 Конституции РФ Указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном порядке.

Так, Указом Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта РФ – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ. Указом Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта РФ – Чувашская Республика – Чувашия вместо наименования Чувашская Республика – Чаваш республики. Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта РФ – Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия – Хальмг Тангч. Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 в часть первую статьи 65 Конституции включены новые наименования субъектов РФ – Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия – Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия.

Следует обратить внимание на следующее обстоятельство. В случае, когда обязанности Президента РФ исполняет Председатель Правительства РФ, он не имеет права вносить предложения о пересмотре и поправках Конституции (ст. 92 ч.3 Конституции РФ).

Несомненно, Конституция РФ предусматривает более усложненный порядок ее изменения, в отличие от ранее существующего, когда поправки на Съезде народных депутатов вносились лишь 2/3 голосов от общего состава депутатов.

Вопрос 3.1. Конституционный строй России: понятие, принципы

Категория «конституционный строй» в нашем законодательстве раньше практически не применялась. Советские конституции использовали термины «общественное устройство», «основы общественного строя и политики». В конституционном законодательстве Российской Федерации термин «консти­туционный строй» был введен I Съездом народных депутатов России в 1990 году, конституционно изменившим редакцию статей 6 и 7 Конституции РФ. В статье 7 Конституции РСФСР запрещалось «создание и деятельность партий..., имеющих целью насильственное изменение советского «конституционного строя».

Понятие «конституционный строй» развивается из категорий общественного и государственного строя.

Под общественным строем понималось воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальная система, взятая в единстве способа производства и общественной надстройки в виде прочных общественных отношений и соответствующих учреждений. При описании такого строя на поверхность выходила идеологизированная природа его основ, «главных устоев советского общественного строя, наиболее важных общественных отношений, характеризующих политическую и экономическую системы советского общества, его социальную основу».

С принятием новой Конституции РФ в 1993 году в главе 1 были закреплены исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определены сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношения государства и религии.

В отечественной литературе можно найти различное понимание конституционного строя. Вот некоторые из них.

Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демокра­тический правовой характер, и в нем человек, его права и свободы приз­наются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязан­ностью государства.

В юридической литературе содержатся и другие определения понятия «конституционный строй».

Конституционный строй – это представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов закрепленная нормами основного закона система основополагающих общественных отношений.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.

По мнению С.В. Калашникова, конституционный строй – это форма организации государства, основанная на приоритете прав и свобод личности, полновластии народа, разделении властей, верховенстве права, многообразии и равноправии всех форм собственности, политическом и идеологическом плюрализме, гарантированных конституцией, при которой государство в лице своих органов подчинено праву.

Формирование конституционного строя, пишет С.В. Калашников, в любом государстве зависит от многих факторов: правосознания и правовой культуры общества в целом; уровня социально-экономического развития общества и политического режима; создания и обеспечения гарантий реализации основ конституционного строя, прав и свобод граждан, закрепленных в основном законе государства.

Конституционный строй – «основная интегрирующая и предельная категория» – призван гарантировать развитие демократических начал во всех сферах жизнедеятельности общества. При этом гражданское общество как правовое общество призвано обеспечивать на уровне своих институтов и отношений неразрывную связь свободы личности с правовым положением граждан, единство социальных и правовых основ взаимоотношений человека с обществом и государством.

Конституционный строй характеризуется особыми принципами (основными началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества, государства. Эти принципы закреплены в главе 1 Конституции РФ.

Под основами конституционного строя понимаются правовые принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву.

Основы конституционного строя России можно представить и как наиболее общие принципы конституционного права. Они составляют как бы остов, каркас конституционного права и придают ему единую направленность. Через основы определяется творческое воздействие конституцион­ного права на все отрасли права.

Основами конституционного строя можно считать находящиеся под защитой государства сущностные социально-правовые установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обуславливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собой концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом.

Таким образом, конституционный строй есть совокупность общественных отношений, а его основы – система правовых принципов, их регламентирующих.

Существенным новшеством Конституции РФ являются правила ст. 16, придающие ст.ст. 1-16 Основного закона особый статус (эти статьи составляют основы конституционного строя страны и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией, т.е. пересмотру подлежит вся Конституция РФ). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ никакие другие ее положения не могут проти­воречить указанным основам.

Основы конституционного строя, закрепленные в главе 1 Конституции РФ, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства России. Это означает, что ни одна действующая норма права не может противоречить установленным в главе 1 Конституции РФ основам конституционного строя (в случае же несоответствия такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу). Не могут также противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

Конституция Российской Федерации устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:

- государственный суверенитет,

- приоритет прав и свобод человека,

- верховенство права,

- народовластие,

- идеологическое многообразие,

- политический плюрализм,

- федерализм,

- республиканская форма правления,

- разделение властей,

- многообразие форм экономической деятельности,

- социаль­ный характер государства,

- светский характер государства.

Вопрос 3.2. Приоритет прав и свобод человека

Конституционный строй России утверждает права и свободы человека как высшую ценность (ст. 2 Конституции РФ). Не человек должен служить власти, а власть должна стоять на защите прав и свобод человека. Ранее был лозунг: «Все во имя человека, все для блага человека», однако практика, в сущности, на первое место ставила интересы государства, его могущество. Теперь же не власть, а человек – главное достояние России.

Закрепленные принципы прав и свобод человека в Конституции РФ подтверждает признание Россией требований общепризнанных актов международного права, таких как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года1.

Рассматриваемый принцип формулируется в Конституции РФ в наиболее общем виде. Конкретные же права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Это значит, что источник и основа этих прав находится вне государства. Однако это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов. Государство создает специальные учреждения по охране и защите прав и свобод человека и гражданина: суды, прокурату­ра, органы охраны общественного порядка.

Согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»2 в нашей стране создана Общественная палата, цель которой – обеспечить взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Вопрос 3.3. Правовое государство

Существенным признаком правового государства является господство права в общественной и политической жизни. Данный принцип означает господство права и верховенство закона, как в сфере правотворчества, так и в правоприменительной деятельности.

Правовое государство – такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались юридические акты, обеспечивалась их жесткая реализация, но такое правовое регулирование являлось антиподом правового государства.

Верховенство права означает, прежде всего, верховенство Конституции РФ и законов. Часть 2 статьи 4 Конституции РФ гласит: «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Через верховенство закона в общественной жизни, во всех ее сферах, во всех политических институтах воплощаются правовые начала. Тем самым обеспечивается реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их правовой статус, юридическая защищенность. Верховенство права выражается в верховенстве Конституции РФ и связанности государства правом.

Верховенство Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую си­лу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Верховенство закона означает утверждение такого его положения, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам.

В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ указывается: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Таким образом, государственная власть нормативно ограничена правом.

Конституция РФ содержит требование официального опубликования законов. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Таким образом, верховенство права – один из важнейших принципов конституционного строя РФ, характеризующих Россию как правовое государство.

Вопрос 3.4. Государственный суверенитет России

Суверенитет Российской Федерациипровозглашается в Конституции России как одна из основ конституционного строя.

В течение многовекового применения и изучения государственного суверенитета в отечественной и зарубежной литературе сложилось множество различных определений его понятия и разнообразных представлений о его содержании. Так, Г. Еллинек рассматривал государственный суверенитет как способность государства к «исключительному правовому самоопределению». Только суверенное государство, писал он, «может – в пределах установленных или признанных им самим правовых границ – совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции».

Суверенитет государства – это свойство государства независимо от власти других государств самостоятельно осуществлять свои функции на собственной территории и за ее пределами в международном общении. Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

Суверенитет не есть власть, это важнейший организационно-политический и функциональный принцип и условие государственной власти, обеспечивающий верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость во внешних сношениях.

Подлинный суверенитет Российская Федерация обрела в результате принятия 12 июня 1990 года I Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете. Следует заметить, что подлинный характер такого события подвергается сомнению на практике.

Государственный суверенитет России достаточно полно отражен в действующей Конституции РФ.

Суверенитет Российской Федерации проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в стране, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Верховенство на всей территории Конституции РФ и законов яв­ляется ярким выражением верховенства государственной власти. В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ указывается: «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Независимость государственной власти означает самостоятельность государства по отношению к другим государствам. «Российская Федерация, – указывается в ч. 3 ст. 4 Конституции РФ, – обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Российская Федерация – единое государство, поэтому суверенитет России, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 4), распространяется на всю ее территорию. Конституция России определяет прерогативы государства обладать высшей властью в отношении своей территории и воздушного пространства над ней (ст. 67).

Неотъемлемой и важной чертой государственного суверенитета Российской Федерации является право вступать в союз с другими государствами и в установленных случаях выходить из него, участвовать в создании органов союза и делегировать им части своих полномочий (ст. 79 Конституции РФ).

Таким образом, государственный суверенитет Российской Федерации – естественное и необходимое условие существования ее государственности.

Вопрос 3.5. Федеративное государство

Одной из основ конституционного строя России является ее федерализм. Демократический характер Российского государства проявляется вего государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма.

Федерализм закреплен в одном из наименований нашего государства – Российская Федерация (ст. 1 Конституции РФ). При федерализме сложное государство безбоязненно и с пользой для сторон включает в свой состав ряд менее крупных образований, обладающих достаточной самостоятель­ностью. Федерализм позволяет на деле осуществить самоопределение раз­личных этнических и территориальных общностей, полнее учитывать их культурно-исторические и регионально-экономические особенности, эффективнее и последовательнее осуществлять местное самоуправление. Федерализм предполагает согласие составных частей страны с государственным единством федерации1.

Федерация – это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, юридическая гарантия целостности территории России, составляющих ее субъектов.

Федерализм имеет исключительно важное значение для возрождения российской государственности и отражает стремление миллионов людей различных национальностей жить вместе, предотвратить распад политичес­ки и юридически реально существующего самостоятельного целостного го­сударства, не подлежащего расчленению.

Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года и одобренный VI Съездом народных депутатов Российской Федерации, явился правовой формой децентрализации полномочий и функций Российского государства как единого целого.

Статья 5 Конституции РФ включает принципы федерализма, определяю­щие государственно-территориальное устройство России: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации.

Вопрос 3.6. Республиканская форма правления

Форма правления – один из элементов формы государства. Форма правленияесть способ организации верховной государственной власти. Форма правления характеризуется способами образования высших органов государственной власти, порядком распределения между ними полномочий.

В форме правления находит внешнее выражение содержание государства. Различают две основные формы правления: монархия (абсолютная и ограниченная) и республика (парламентарная, президентская, смешанная).

Будучи суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления. В статье 1 Конституции РФ установлена республиканская форма правления.Определяющим признаком этой формы правления является выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, характе­ризующейся наследственным статусом главы государства.

Мировой конституционный опыт знает два основных вида республиканских форм правления – президентскую и парламентарную (парламентскую). Каковы же их отличия и какая форма по действующей Конституции характерна для Российской Федерации?

Главной отличительной особенностью президентской республикиявля­ется соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства, внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.

В основу системы высших органов государственной власти парламентарной республикиположен принцип верховенства парламента, перед кото­рым правительство несет коллективную ответственность за свою полити­ческую деятельность. В парламентарной республике, в отличие от прези­дентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

В некоторых современных странах существуют формы правления, соче­тающие черты президентской и парламентарной республики. К числу этих стран относится и Российская Федерация.

По мнению В.Е. Чиркина, Конституция России закрепила полупрезидентскую, полупарламентарную республику с доминирующим положением президента в структуре власти1. В этой смешанной форме учтены позитивные стороны обеих традиционных форм, в частности стабильность правительства и его подконтрольность парламенту.

Республиканская форма правления позволяет гражданам России участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации – Федерального Собрания, а также избирать главу государства – Президента РФ. Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия, наиболее полного отстаивания интересов большинства россиян высшими органами власти, сфор­мированными гражданами России.

Таким образом, исходя из нынешнего конституционного статуса федеральных органов государственной власти Российской Федерации, можно сделать вывод: в России конституционно возникла и закрепилась смешанн­ая форма республиканского правления.

Вопрос 3.7. Конституционно-правовое закрепление разделения властей

Принцип разделения властейбыл выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств. В России впервые принцип разделения властей был юридически закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Статья 13 Декларации гласит: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». С принятием Конституции РФ 1993 года разделение властей – один из основных принципов конституционного строя России. В ст. 10 Конституции РФ указывается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судеб­ную.

Разделение властей означает, что ни один орган государства не может и не должен обладать всей полнотой власти. Власть должна быть распределена и демонополизирована так, что ни одна из них не сможет подчинить себе другую ветвь власти. Речь идет о выработке системы «сдержек» и «противовесов» при осуществлении государственной власти. Реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией РФ и другими законами.

Разделение властей означает, что:

1) законодательную деятельность, принятие законов осуществляет представительный орган;

2) исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти;

3) судебная власть осуществляется независимыми судебными органами.

Законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны, относительно независимы друг от друга (но только относительно, поскольку объективно между ними существует взаимосвязь и взаимодействие).

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).

В Российской Федерации механизм разделения властей согласно Конституции РФ выглядит следующим образом:

– законодательный орган – Федеральное Собрание – парламент, принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (возможность постановки вопроса о доверии Правительству), участвует в формировании Правительства, судебных органов;

– исполнительную власть осуществляет Правительство РФ: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязанность предоставления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска Государственной Думы Президентом РФ.

– судебную власть осуществляет Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды Российской Федерации. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие органы государственной власти.

В ч. 1 ст. 11 Конституции РФ в числе органов, осуществляющих государственную власть в РФ, на первом месте стоит Президент РФ.

В связи с этим возникает закономерный вопрос: к какой ветви власти относится Президент? Мнения ученых разные. М.В. Баглай пишет: «Власть, которая не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, –это власть загадочная по своей юридической природе… ответом на эту загадку, рожденную Конституцией, может быть только включение президентской власти в исполнительную власть». Этого же мнения придерживаются, например, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Безуглов и С.А. Солдатов.

По мнению Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, «Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей» и на этом основании делается вывод о существовании у нас «института президентской власти».

По мнению Г.Н. Чеботарева, «выделение президентской власти в качестве самостоятельной ветви государственной власти ставит под сомнение корректность формулировки статьи 10 Конституции России»1.

Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией РФ (ч. 2 ст. 80), Президент РФ обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти.

Итак, единство всей системы государственной власти в России предполагает, с одной стороны, осуществление ее на основе разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются вышеназванные самостоятельные органы государства. С другой стороны, принцип разделения властей находит свое проявление в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (ч. 2, 3 ст. 11 Конституции РФ).

Таким образом, разделение властей выступает как кардинальный принцип организации государственной власти, как одна из ведущих основ конституционного строя России.

Вопрос 3.8. Конституционные основы идеологического и политического многообразия

Идеологическое многообразиеозначает наличие в обществе различных идеологических концепций, течений, взглядов, учений. Идеология – это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность общества и соотношение людей между собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений. В Российской Федерации предполагается отсутствие государственной или единственно обязательной идеологии. Поэтому в статье 13 Конституции РФ сформулировано, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Таким образом, закрепляется равноправие идеологий в обществе.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1. беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2. пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ и т.п.;

3. вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу, разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты, или документы, предусматривающие меры по совершенствованию политического, социального строя России.

Разумеется, государство не должно допускать распространения в обществе расистских, человеконенавистнических и иных реакционных идеологических течений и не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны разделять, пропагандировать под страхом уголовного или иного наказания. Это не отвечает духу демократического правового государства и гражданского общества.

В Российской Федерации все общественные объединения равны перед законом. Это означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности, равенство требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Однако в Конституции РФ устанавливаются некоторые ограничения. Так, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

Порядок создания и деятельности общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях»³. В соответствии со статьей 5 указанного Закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В зависимости от организационно-правовой формы различают следующие виды общественных объединений:

1) общественная организация;

2) общественное движение;

3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;

5) орган общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

Действительной гарантией принципа идеологического многообразия служит закрепленный в ч. 3 ст. 13 Конституции РФ принцип политического многообразия, многопартийности.

Демократическое правовое государство не может нормально функционировать без политического многообразия жизни, основу которого составляет политический плюрализм, являющийся проявлением политической свободы человека.

Политическое многообразиеозначает создание равных возможностей участвовать в политическом процессе всем социально-политическим структурам и иным объединениям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции РФ.

Одним из проявлений политического многообразия выступает многопартийность. Это есть форма общественного управления, выступающая как механизм использования расхождения интересов, инакомыслия и разномыслия в целях общественного прогресса1.

Деятельность различных объединений граждан в обществе оказывает влияние на политический прогресс (формирование органов государственной власти, принятие государственных решений и т.п.). Многопартийность предполагает легальность политической организации, способствует вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения.

Политическое многообразие предполагает возможность свободного выбора для гражданина, состоять ли в любой, действующей в рамках Конституции РФ партии либо не состоять ни в какой партии или другой общественно-политической организации (ст. 30 Конституции РФ).

Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О пол