ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

Российская Федерация (Россия) - это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления.

В главе 1 Конституции России приводится характеристика нашего государства, которая определяет его своеобразие и отличие от других государств.

Россия - демократическое государство. Это означает, что оно закрепляет власть всего многонационального народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно, выбирая руководителей органов государственной власти и формируя органы местного самоуправления. Никто не может присвоить власть народа. Высшим выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Россия - федеративное государство (федерация - союз, объединение), оно состоит из государств и государственных образований.

Российская Федерация - правовое государство. Это означает, что в государстве властвует закон. Его обязаны соблюдать все без исключения. Положение каждого человека, организации определено правом. Право должно отражать интересы большинства народа.

Республиканская форма правления отличает наше государство, например, от монархии, при которой глава государства - монарх (король, царь, император и др.), как правило, получает права по наследству. Республика предполагает коллективное управление государством. Все высшие должностные лица и законодательные органы выбираются народом на определенный срок, а не пожизненно.

Высшей ценностью в нашей стране является Человек,его права и свободы. Государство обязано обеспечивать условия для признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина. Статус (положение) гражданина вытекает из его отношения с государством. Человек является элементом гражданского общества, гражданин - государства. Государство создает специальные организации по охране и защите человека: суды, органы охраны общественного порядка, армию, прокуратуру.

Государство обладает суверенитетом - самостоятельностью, независимостью в отношениях с другими государствами и внутри государства. Носителем суверенитета является многонациональный народ.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Роль защиты государства осуществляют Вооруженные Силы.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, а также автономных областей, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Всего субъектов Федерации - 89. Республика - государство, которое имеет свою конституцию и законы. Край, область, город федерального значения, а также автономная область, автономный округ имеют свой устав, но не имеют конституции.

Гражданство в Российской Федерации

Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Проживание на законном основании гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства (лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства), проживающими на территории России.

Гражданами Российской Федерации являются:

- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";

- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство (подданство) иностранного государства, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

В этом случае у гражданина России возникает двойное гражданство.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Гражданство ребенка в Российской Федерации - не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке (упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные указанным Федеральным законом), за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Связь человека и государства закрепляется в понятии гражданство. Оно проявляется в правах, обязанностях и ответственности государства и гражданина. Гражданство приобретается и прекращается по правилам специального закона. Оно может быть прекращено по решению лица, которое хочет выбрать гражданство другой страны.

Наше государство - социальное. Его политика направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития личности. Государство оказывает социальные услуги населению: организует охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда. Оно обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Государство развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В настоящее время в связи с экономическими трудностями при переходе к рыночной экономике, которая в Конституции определена как экономическая основа страны, государство в полном объеме не может обеспечить защиту всех прав граждан. Однако оно проводит политику реформ по выводу страны из кризиса.

Конституция признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную формы собственности. В стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, осуществляется поддержка конкуренции, предоставляется свобода экономической деятельности.

В частной, государственной, муниципальной собственности находятся земля, а также другие природные ресурсы.

Государственная власть организована по принципу разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Ее осуществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство, суды. Государственная власть в субъектах РФ осуществляется образуемыми ими органами государственной власти. Конституция России разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и субъектами Федерации. В систему органов государственной власти не входят органы местного самоуправления. Местное самоуправление дает возможность населению самостоятельно решать проблемы местного характера.

Одной из характеристик государства является идеологическое, политическое многообразие и многопартийность. Идеология - это система экономических, политических, религиозных взглядов на действительность. В России никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Равенство партий, общественных объединений означает возможность граждан объединяться на основе определенных взглядов на развитие государства. Партии, выдвигая своих представителей в органы власти, могут изменить жизнь общества в соответствии с собственными представлениями, если большинство населения согласится с предложенной ими идеологией.

В России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, так как Россия - светское государство, в котором религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Каждый гражданин, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию. Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Законы и иные правовые акты России не должны противоречить Конституции. Действуют только официально опубликованные законы. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если между законом России и международным договором возникли противоречия, то применяются правила международного договора.

Конституции РФ конкретизируется положение человека, так как его права не зависят от государства.

Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Россия закрепляет за человеком права и свободы, признанные международным правом. Такими правовыми актами являются: Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые 19 декабря 1966 г. Впервые права человека были закреплены в Декларации независимости (1776 г., США), в "Билле о правах" (1789 г., США), в Декларации прав человека и гражданина (1789 г., Франция).

Все права человека являются действующими. Их обязаны обеспечить государственные органы власти, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Права можно защитить в суде. Установлены также границы свободы человека, которую он реализует своим поведением. Они закреплены в следующем правиле: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Государство не может ограничить права человека (например, ввести чрезвычайное положение в стране) без законного основания. Все договоры с человеком, в которых не признаются его конституционные права, являются недействительными.

Все граждане нашего государства равны перед законом и судом, независимо от различий между людьми. Наиболее важными считаются различия по полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, по убеждениям, принадлежности к общественным объединениям. Существуют и другие различия.

Государственные органы власти, органы местного самоуправления, организации не имеют права ограничивать права граждан, исходя из перечисленных выше различий, устанавливать преимущества по этим основаниям.

В гл. 2 Конституции РФ провозглашаются следующие права человека:

1. Каждый имеет право на жизнь. Государство отказывается от применения смертной казни.

2. Достоинство личности охраняется государством. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Достоинство личности признается высшей человеческой ценностью.

Уголовный кодекс устанавливает ответственность за посягательство на честь и достоинство личности.

Человек может предъявить в суд иск в случае распространения сведений, которые его порочат, о материальном возмещении морального вреда.

3. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Неприкосновенность человека включает в себя как физический аспект - жизнь, здоровье, так и моральный - честь, достоинство.

4. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Каждый человек имеет право ознакомиться с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, в органах государственной власти и органах местного самоуправления, у должностных лиц.

Конституция устанавливает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

5. Жилище человека неприкосновенно. Никто не вправе входить в жилище без разрешения проживающего в нем человека.

6. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, которая обусловлена рядом особенностей, таких, как язык, причастность к культуре и традициям народа.

Человек может пользоваться родным языком или выбрать любой иной язык общения, воспитания, обучения и творчества.

7. Человек имеет право свободно передвигаться по территории России, выбирать место жительства, место пребывания.

8. Человеку гарантируется свобода совести и вероисповедания. Это право включает в себя возможность исповедовать индивидуально или коллективно любую религию или не исповедовать никакой, распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

9. Гарантируется свобода мысли и слова. Из этого правила есть исключения.

Запрещается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Человека запрещено принуждать к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Он может свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законным способом. Цензура в России запрещена.

10. Каждый имеет право на объединение, в том числе в партии, общественные движения, профессиональные союзы, для защиты своих интересов.

Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Запрещено принуждать человека к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

11. Граждане могут собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

12. Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Каждый имеет равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия.

Это право включает правомочия избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Лишены права избирать и быть избранными лишь недееспособные граждане, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

13. Каждый человек имеет право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные Обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

14. Каждый имеет право на экономическую деятельность, в том числе и предпринимательскую. Можно свободно использовать свои способности и имущество. Запрещена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Условием для этого является право частной собственности, в том числе и на землю, которое охраняется законом. Человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично и совместно с другими. Нельзя лишать человека имущества. Исключение из этого правила возможно по решению суда. Государство гарантирует право наследования.

15. Труд свободен. Каждый имеет право на труд, т.е. может свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Доходы от трудовой деятельности являются основным источником денежных доходов и благосостояния населения и важнейшим стимулом развития производства, повышения трудовой активности людей.

Работодатели обязаны создавать условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, выплачивать вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. У человека есть право на защиту от безработицы со стороны государства. В то же время принудительный труд запрещен.

Защищая свое право на труд, человек может вступать в индивидуальный или коллективный трудовой спор, участвовать в забастовке.

Государство гарантирует человеку право не только на труд, но и на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

16. Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Родители обязаны заботиться о детях и воспитывать их. Трудоспособные граждане, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

17. Человеку гарантируется социальное обеспечение: по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

18. Важнейшим условием достойного существования человека является жилище. Каждый имеет право на жилище. Если человек не в состоянии купить себе жилье и относится к категории малоимущих, то в соответствии с Конституцией РФ жилище предоставляется ему бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

19. Человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В государственном и муниципальном учреждении здравоохранения эта помощь оказывается бесплатно, за счет средств бюджета, страховых взносов, других поступлений.

20. Человек имеет право на благоприятную окружающую среду, которая является важнейшим условием его нормальной жизни, а также на информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими преступлениями.

21. Человек имеет право на образование. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Государством обеспечивается на конкурсной основе среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Гражданин обязан получать как минимум основное общее образование. Уровень и качество образования определяются государственными образовательными стандартами.

22. Человеку гарантируется свобода творчества: литературного, художественного, научного, технического и других видов. Человек имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. В то же время он обязан заботиться о сохранении исторического культурного наследия, беречь памятники культуры.

Каждый человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

23. Для того чтобы права были реальными, они нуждаются в защите и обеспечении. Гражданину и человеку в Российской Федерации гарантируется государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

Можно обжаловать в суде решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Кроме того, обжалованы могут быть действия или бездействие этих органов. Человек может обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Членство России в Совете Европы (с 1996 г.) дает право гражданам России на основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г. в Риме, внесены изменения 11 мая 1994 г. в Страсбурге) обращаться в Европейский Суд по правам человека.

Согласно ст. 34 Протокола № 11 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в суд могут обращаться с жалобой физические лица, неправительственные организации или любые группы частных лиц, которые утверждают, что государство нарушило их права, предусмотренные положениями Конвенции и протоколом к ней. Суд принимает дело к рассмотрению после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты.

Дело принимается к рассмотрению в течение шести месяцев, начиная с даты принятия окончательного решения на национальном уровне.

Конвенция устанавливает следующие права, подлежащие защите в Европейском Суде:

1) уважение прав человека;

2) право на жизнь;

3) право на запрещение пыток;

4) право на запрещение рабства и принудительного труда;

5) право на свободу и безопасность;

6) право на справедливое судебное разбирательство;

7) право на наказание, основанное исключительно на законе;

8) право на уважение частной и семейной жизни;

9) право на свободу мысли, совести и религии;

10) право на свободу выражения мнения;

11) право на свободу собраний и ассоциаций;

12) право на вступление в брак;

13) право на эффективные средства правовой защиты;

14) право на запрет дискриминации;

15) право на отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях;

16) право на собственность;

17) право на образование;

18) право на свободные выборы;

19) право на запрет лишать свободы за долги;

20) право на передвижения;

21) право на свободу от высылки;

22) право на свободу от смертной казни;

23) право на равные права супругов.

Обвиняемый в совершении преступления в российском суде имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиненный в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В то же время человек, обвиняемый в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Человек не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Закон охраняет права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Каждый человек имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц.

Гарантируется соблюдение правил, по которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Перечисленные права и свободы не означают, что у человека нет других прав. Человеку разрешено все, что ему не запрещено.

Обязанности граждан, закрепленные в Конституции РФ

1. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют.

2. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

3. Долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации является защита Отечества.

Гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Изложенные права, свободы и обязанности граждан составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и могут быть изменены только в порядке, установленном Конституцией.

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

В составе Российской Федерации находятся субъекты, представление о которых дает схема 10, они объединены в 7 федеральных округов.

Статус каждой республики определяется Конституцией России и конституциями республик. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией России, уставом субъекта РФ.

Территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними.

Государственным языком России является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. У всех народов России есть право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Столицей России является город Москва.

Конституция разграничивает компетенцию субъектов РФ, определяя также вопросы, которые решаются совместно Федерацией и ее субъектами. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти могут создавать и создают на территории субъектов РФ свои органы для осуществления своих полномочий.

В совместном ведении России и ее субъектов находятся следующие вопросы:

1. Обеспечение соответствия конституций и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.
2. Защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон.
3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
4. Разграничение государственной собственности.
5. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.
6. Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
7. Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.
8. Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.
9. Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.