ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

История международного природоохранного движения

Необходимость согласовывать с соседними странами использо­вание природных ресурсов, а также вопросы, касающиеся мигриру­ющих животных, осознали еще в XIX в., поэтому европейские го­сударства заключили ряд двусторонних соглашений и международ­ных конвенций: о ловле устриц (Франция и Англия, 1839), охране полезных птиц (Австро-Венгрия и Италия, 1875) и морских котиков (Россия, США и Япония, 1897), регулировании лова рыбы в Север­ном море (1882) и на участках Дуная, пограничных между Россией и Румынией (1902), и др.

В начале XX в. предпринимаются попытки координации дейст­вий общественности в разных странах по сохранению природных ресурсов. Важная веха этого движения - Первая конференция по международной охране природы, созванная по инициативе швей­царского защитника природы П. Саразина в 1913 г. в Берне (Швей­цария), где принимали участие делегаты 17 стран, в том числе и России (академик И. П. Бородин). Конференция осудила массовое уничтожение животных и истощение других природных ресурсов, образовала консультативную комиссию по международной защите природы. Но из-за двух разрушительных мировых войн осуществ­ление идей этой конференции задержалось на 35 лет. 30 сентября 1948 г. во французском городке Фонтенбло вблизи Парижа при под­держке ЮНЕСКО был создан Международный союз охраны приро­ды, активно действующий до настоящего времени. Но старейшиной интернационального природоохранного движения справедливо счи­тается специализированная организация - возникший в 1922 г. Меж­дународный совет по охране птиц. В послевоенные годы появилось еще несколько авторитетных организаций природоохранной на­правленности: Программа при ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный фонд охраны дикой природы (ВВФ), Фонд ООН по про­блемам народонаселения, Гринпис, Римский клуб и многие другие. В результате их деятельности население мира узнало о глобальных и региональных экологических проблемах, об их последствиях для природы и человечества.

Современный этап международного природоохранного движе­ния, охватывающий три последних десятилетия XX в., характери­зуется активным включением всех государств в решение социально­экологических проблем в общемировом масштабе. Началом этого процесса стала Конференция ООН по проблемам окружающей сре­ды, открывшаяся в Стокгольме (Швеция) 5 июня 1972 г. Именно эта дата ежегодно отмечается как Всемирный день защиты окружаю­щей среды. Решения Стокгольмской конференции стали важным ориентиром для правительств, государственных органов и общест­венных объединений в координации действий по сохранению и улучшению окружающей среды, разумному использованию при­родных ресурсов Земли. Принятая конференцией Декларация прин­ципов четко провозгласила требование сочетать социально-эконо­мическое развитие с мерами по сохранению природной среды, все­сторонне учитывая при этом интересы как экономически развитых, так и развивающихся стран. Хотя в эти годы среди защитников при­роды часто доминировали настроения алармизма (от англ. alarm - тревога) и экологического пессимизма, Стокгольмская конференция определенно декларировала курс на неотложное решение самых ос­трых глобальных проблем, провозгласила принцип компромисса развития человечества и охраны природы, согласование интересов Севера (развитых стран) и Юга (стран развивающихся), общества и человека. Суть конференции отражена в ее основополагающей идее («Только одна Земля») и в первом принципе, который, в част­ности, гласит: «Человек имеет право на благоприятную окружаю­щую среду и несет ответственность за охрану и улучшение окружа­ющей среды на благо нынешнего и будущих поколений». Для пре­творения в реальную жизнь принятых принципов конференция ут­вердила план мероприятий, который включал свыше 100 конкрет­ных рекомендаций, и создала специальную организацию для их ре­ализации - ЮНЕП. Для координации международной природо­охранной деятельности были сформированы разнообразные коми­теты и комиссии, ежегодно созывались сотни конгрессов, конфе­ренций и рабочих совещаний. Особое внимание уделялось экологи­ческому образованию. В этот же период были осуществлены мно­гие успешные кампании по спасению редких видов животных: тиг­ра в Индии, белого носорога в Африке, маврикийской пустельги, такахе в Новой Зеландии, дрофы в России, сокола-сапсана в США и др.; по снижению уровня загрязненности территорий и акваторий в ряде регионов; по управлению стихийными демографическими процессами в отдельных развивающихся странах (Китай, Индия). Главные природоохранные итоги XX в. и программа деятельности на XXI в. обсуждались на Конференции ООН по окружающей сре­де и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 г. Этот все­мирный форум подтвердил целесообразность продолжения курса на оптимальное сочетание экономического развития и сохранения природной среды, провозглашенного Стокгольмской конференци­ей. Вместе с тем впервые на столь высоком уровне было деклари­ровано, что именно глобальные экологические проблемы стали главной угрозой человечеству, а их решение - приоритетом для все­го мирового сообщества. «Если экологические проблемы планеты не будут решены в течение ближайших десятилетий, жизнь на Зем­ле может прекратиться даже без ядерных бомбардировок», - жест­ко заявлено в Декларации Рио. Конференция, в которой участвова­ли свыше 18 тыс. делегатов и экспертов из 179 стран, провозгласи­ла свод принципов, определяющих права народов на развитие и их обязанности по сохранению общей окружающей среды. В их числе такие основополагающие положения:

люди имеют право на здоровую и полноценную жизнь в гармо­нии с природой;

нынешнее развитие не должно осуществляться во вред будущим поколениям;

для достижения устойчивого развития защита окружающей сре­ды не может рассматриваться в отрыве от него;

государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и вос­становления целостности экосистем Земли;

экологические вопросы наиболее эффективно решаются с учас­тием всех заинтересованных граждан;

устойчивое развитие требует глубокого научного познания эко­логических проблем;

мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Конференция еще раз подтвердила, что основу сегодняшнего и будущего жизнеобеспечения человечества составляет концепция ус­тойчивого развития. Она жестко и безальтернативно выразила вза­имозависимость экологии и экономики: экология без экономики - это всеобщая нищета, но экономика без экологии - это всеобщее са­моуничтожение.

Важнейший документ форума в Рио - «Конвенция о биологиче­ском разнообразии», однозначно требующая от всех государств со­хранения биоразнообразия и устойчивого использования его ком­понентов. Эта конвенция положена в основу региональных и наци­ональных стратегий сохранения животного и растительного мира, целостности экосистем и биосферы Земли. Программа действий - Повестка дня на XXI век - всеобъемлющий документ объемом 700 страниц, содержащий конкретные рекомендации по решению глобальных экологических проблем: защита атмосферы и водных ресурсов, рациональное использование земель и лесов, борьба с опустыниванием, утилизация радиоактивных и токсичных отходов, сохранение биоразнообразия и экосистем, развитие экологическо­го просвещения и научных исследований, управление демографиче­скими процессами, вовлечение населения, общественных и государ­ственных организаций, финансовых и деловых кругов в деятель­ность по охране природы.

Современный этап международного природоохранного движе­ния завершается оформлением механизмов и процедур реализации решений Всемирного форума в Рио-де-Жанейро. В XXI в. челове­чество входит с ясным пониманием жизненной значимости эколо­гических проблем и с обоснованной уверенностью в их решении во благо всех народов мира и природы Земли.

Природоохранные конвенции и межгосударственные соглашения

Основным инструментом согласования интересов разных стран в сфере сохранения окружающей среды и устойчивого использова­ния природных ресурсов являются соответствующие договоры и конвенции. В ряде глобальных конвенций экологического характе­ра участвует и Россия. Конвенция о международной торговле вида­ми дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, СИТЕС (аббревиатура англ. названия), подписана в Вашингтоне (США) в 1973 г. Советский Союз присоединился к ней в 1976 г. Текст конвенции сопровождается тремя списками видов животных и растений с разным статусом. Приложение I содержит перечень видов, запрещенных в международной торговле (за исключением особей, разводимых в неволе), в который включено около 500 ви­дов животных (почти 200 видов млекопитающих, 150 видов птиц, 50 видов рептилий) и свыше 100 видов растений; в России обитают около 30 видов животных, включенных в приложение I СИТЕС. Торговля видами из приложений II и III регулируется администра­тивными органами СИТЕС, назначаемыми правительствами стран - участниц Конвенции. Эти списки пересматриваются раз в три года на конференциях СИТЕС, но они все еще далеки от совер­шенства. За время действия конвенции достигнуты определенные ус­пехи в спасении таких коммерчески ценных видов, как носороги, слоны, некоторые попугаи и др. Но в России за последние годы вы­воз за рубеж животных как контрабандным путем, так и из-за не­соответствия приложений СИТЕС реальному состоянию популя­ций редких видов и несовершенства механизмов осуществления Конвенции в нашей стране резко возрос. Наглядный пример тому - хищные птицы. Относительно благополучные виды (орлан-бело- хвост, орел-могильник и др.) состоят в «жестком» приложении I, а сотнями вылавливаемые для нелегальной продажи иностранным сокольникам и потому стремительно исчезающие балобаны по- прежнему находятся в более «мягком» приложении II. Те же самые проблемы касаются видов млекопитающих, спрос на препараты из которых (медвежья желчь, мускус кабарги, рога сайгаков и оленей) диктует восточная медицина. Протест природоохранной общест­венности вызывает и массовый экспорт (десятками тысяч особей ежегодно) из России пока еще обычных видов птиц, рептилий и ам­фибий, которые не защищены конвенцией СИТЕС.

Конвенция о биологическом разнообразии подписана в 1992 г. в Рио-де-Жанейро; Россия ратифицировала ее в 1995 г. Провозгла­шая общей задачей человечества сохранение биоразнообразия и ус­тойчивое использование всех биологических ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений, конвенция рекомендует государ- ствам-участникам разрабатывать соответствующие национальные стратегии и принимать необходимые законодательные акты, фор­мировать системы охраняемых территорий, содействовать сохра­нению экосистем и жизнеспособных популяций, принимать меры по восстановлению редких видов, поощрять экологическое просвеще­ние и научные исследования биоразнообразия. Одна из статей кон­венции посвящена мерам по подготовке научных и просветитель­ских кадров для всестороннего изучения, сохранения и устойчиво­го использования биоразнообразия. Особо отмечается обязатель­ность проведения экологических экспертиз экономических проектов с участием природоохранной общественности. Для осуществления конвенции сформированы необходимые международные структуры и фонды, разработаны национальные и межгосударственные про­граммы и планы действий. Реализуется, например, Пан-Европей- ская стратегия сохранения биологического и ландшафтного разно­образия, начинается формирование евразийской экологической се­ти, действует поддержанный Глобальным экологическим фондом проект по сохранению биоразнообразия в России.

Из других важных соглашений заслуживают упоминания кон­венции: о водно-болотных угодьях, имеющих международное зна­чение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция); об охране всемирного культурного и природного наследия (в мире выделено более 500 объектов, в Рос­сии -11, включая три природных: девственные леса Коми, озеро Байкал, вулканы Камчатки); об охране дикой природы и естествен­ных местообитаний в Европе; об охране мигрирующих видов диких животных. Россия участвует в ряде соглашений об охране отдель­ных видов (белый медведь) и групп животных (морские котики, ки­тообразные), крупных регионов (Антарктика), а также в двусторон­них и многосторонних договорах о совместном использовании и охране биологических ресурсов, о сотрудничестве в области охра­ны окружающей среды с США, Японией, Францией, Великобрита­нией, Швецией, Норвегией, Канадой, Индией и другими странами. Сохранение природной среды предусматривают десятки междуна­родных конвенций и договоров. Мировой океан и внутренние мо­ря защищают от загрязнения нефтью и другими отходами конвен­ции по морскому праву, предотвращению загрязнения моря, охра­не среды Северо-Восточной Атлантики, защите от загрязнения Чер­ного, Балтийского и Средиземного морей. Охрана атмосферы регу­лируется прежде всего Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха, а также дополняющими ее протоколами о контроле над вы­бросами серы и окислов азота. Хотя опасность сокращения озона выявлена недавно, ООН и ЮНЕП созвали в 1985 г. специализиро­ванную конференцию, где была принята Конвенция по защите озо­нового слоя, а затем и протоколы, ограничивающие производство фреонов. Общие рекомендации по регулированию влияния на атмо­сферу Земли хозяйственной деятельности содержит Конвенция об изменении климата. Особое значение имеют соглашения, направ­ленные на защиту планеты от глобальных последствий военных конфликтов. В 1977 г. по инициативе СССР была принята Конвен­ция о запрещении военного или любого иного враждебного воз­действия на природную среду, а в 1963 г. - Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Этот договор положил начало разрядке международной напряженности, предотвратил необратимое радио­активное загрязнение окружающей среды.