Лекция 2. Нарушение требований в области транспортной безопасности (ст. 261.1 УК РФ).

Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (ст. 263 УК РФ).

Данный вид преступлений входит в Главу 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта» Раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (ст.ст. 205 – 274 УК РФ).

1. Состав преступления:

1) объект: основной - отношения по обеспечению транспортной безопасности в части охраны безопасности движения и эксплуатации (функционирования) железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена;

2) объективная сторона: предусматривает общественно опасные деяния в виде:

а) нарушения правил безопасности движения и эксплуатации соответствующего вида транспорта (железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена) (за исключением случаев, предусмотренных ст. 271.1 УК РФ).

Обозначенные правила содержатся в соответствующих нормативных актах, регламентирующих работу указанных видов транспорта. Такие акты условно можно разделить на три группы:

- акты, регулирующие безопасность движения;

- акты, регулирующие безопасность эксплуатации;

- акты, регламентирующие допуск лиц к работе.

При этом следует учитывать, что к нормативным актам, нарушение которых образует состав преступления по ст. 263 УК РФ, относятся не только нормы, прямо именующиеся «правилами безопасности движения и эксплуатации транспорта». В данном случае наименование нормативного акта является лишь формальным признаком; для выяснения того, устанавливает ли конкретная правовая норма правило безопасности движения и эксплуатации транспорта, надо исходить из ее содержания.

При квалификации преступлений также нужно четко отграничивать, когда речь идет о нарушении правил безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. 263 УК РФ), а когда о нарушении требований в области транспортной безопасности, ответственность за которые предусмотрена в рамках ст. 263.1 УК РФ. В соответствующих ситуациях преступные деяния могут быть квалифицированы по совокупности ст. 263 и 263.1 УК РФ (см. ст. 17 УК РФ).

В общем виде под нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспорта следует понимать виновное совершение действий, противоречащих правовой регламентации безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена, либо невыполнение или ненадлежащее выполнение правил безопасности функционирования данного транспорта.

Так, например, нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта могут выражаться:

- на железнодорожном транспорте - в отсутствии наблюдения за тем, свободен ли путь; самовольном занятии перегона; неподаче сигнала, превышении скорости и т.д.;

- на воздушном транспорте - в невыполнении схемы полетов; игнорировании требований, предъявляемых к полету и работе экипажа; несоблюдении техники пилотирования - правил управления воздушным движением, правил безопасности эксплуатации аэродромов и т.п.;

- на водном транспорте - в неудовлетворительном наблюдении и связанном с ним позднем обнаружении судна или иного препятствия; чрезмерной скорости и обгоне в неподходящих условиях; необоснованных предположениях судоводителя и ошибочной оценке ситуации; опоздании в принятии мер по уклонению от опасного сближения и др.

Обратим внимание, что нарушение правил эксплуатации транспорта включает в себя как нарушение правил безопасности эксплуатации самого транспортного средства, так и нарушение правил эксплуатации тех систем и агрегатов, которые обеспечивают безаварийное функционирование соответствующего вида транспорта. Эксплуатация транспорта - это "более широкое понятие, чем его движение. Если процесс движения неотделим от эксплуатации, то эксплуатация может происходить как в сфере движения, так и вне ее (например, в период стоянки судна на рейде, в порту, в период предполетной подготовки воздушного судна и т.д.)". Нарушения правил эксплуатации транспорта, не связанные с его безаварийной работой, не образуют состава преступления по ст. 263 УК РФ.

Нарушения правил безопасности движения или эксплуатации транспорта имеют много общего с нарушениями правил охраны труда (техники безопасности). Отличаются они, в первую очередь, по характеру правил, "нарушенных при выполнении тех или иных трудовых операций. По своему содержанию требования техники безопасности и иных правил охраны труда подразделяются на:

- требования, предъявляемые к администрации транспорта по проведению материально-технических мероприятий: надлежащее содержание сооружений (портов, причалов и т.д.), оборудование судов, кранов и т.п.; устройство различных предохранительных приспособлений и механизмов, ограждение опасных зон (например, сетчатое ограждение трапа) и т.п.;

- требования, предъявляемые ко всем работникам транспорта по применению ими безопасных приемов и методов работы в различных условиях. В связи с этим на администрацию возлагается обязанность обучения и инструктирования безопасным приемам и методам труда;

- требования по повседневному контролю и надзору за исправностью устройств, безопасности их работы, за применением работниками транспорта безопасных приемов и методов труда.

В своей совокупности они составляют содержание безопасных условий труда на транспорте.

Если нарушение работником транспорта своих обязанностей по выполняемой работе или занимаемой должности не было связано с безопасностью движения или эксплуатации транспорта, а касалось только безопасных условий труда, то его действия должны быть квалифицированы по ст. 143 УК РФ".

Таким образом, квалификация действий работника транспорта по совокупности ст. 263 и 143 УК РФ возможна как при нарушении правил, регулирующих безопасность движения и эксплуатации транспорта, так и при нарушении правил охраны труда (техники безопасности);

б) отказа лица, в силу выполняемой им работы или занимаемой должности обязанного соблюдать правила безопасности движения и эксплуатации соответствующего вида транспорта, от исполнения своих трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен законом. В рассматриваемой ситуации подобный отказ представляет собой "неправомерное невыполнение лицом должностных обязанностей, содержащихся в трудовом договоре (в дополнениях к нему, например в должностных инструкциях) и не связанных непосредственно с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспорта (к примеру, проведение указанными работниками транспорта забастовки в том случае, если ее проведение создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей)".

В ст. 413 ТК РФ закреплено, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Так, например, в ст. 52 ВзК РФ закреплено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.

В силу ст. 26 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" забастовка как средство разрешения коллективных трудовых споров работниками железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования и перечень профессий которых определяется федеральным законом, является незаконной и не допускается.

Квалифицируемые по ст. 263 УК РФ деяния могут выражаться как в форме действия, так и бездействия. "За бездействие лицо отвечает только в том случае, когда на нем лежала обязанность совершить определенные действия. Эта обязанность установлена ведомственными нормативными актами. Значит, при привлечении к уголовной ответственности за бездействие субъект данного преступления рассматривается как часть системы отношений, урегулированных правилами безопасности движения и эксплуатации транспорта", поскольку его деятельность призвана обеспечивать безаварийность эксплуатации соответствующего вида транспорта.

Обязательным условием квалификации преступления по ч. 1 ст. 263 УК РФ является наличие общественно опасных последствий, выражающихся в причинении по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека либо причинении крупного ущерба (см. примечание к комментируемой статье);

3) субъект: специальный - лицо, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанное соблюдать правила безопасности движения и эксплуатации соответствующего вида транспорта. По сути, здесь идет речь о двух категориях работников транспорта, чья деятельность связана:

- с организацией безопасности функционирования транспорта;

- с его движением или эксплуатацией.

Определить круг этих лиц "можно по ведомственным нормативным актам, раскрывающим должностные функции того или иного работника транспорта. Например, на воздушном транспорте с организацией движения воздушных судов непосредственно, в частности, связаны: старшие диспетчеры и диспетчеры службы движения, центра управления воздушным движением, производственно-диспетчерской службы предприятия и управления; старший штурман, штурман аэропорта; руководитель полетов. Капитан порта, лоцман, флагманские специалисты, инспекторы Регистра и некоторые другие работники водного транспорта относятся к лицам, организующим безопасное функционирование флота. К лицам, непосредственно осуществляющим движение или эксплуатацию транспорта, относятся: машинист, его помощник, пилот, капитан, штурман, механик, электромеханик, помощник механика, радиооператор, радист, шкипер и др.".

Следует также отметить, что квалификация деяний по ст. 263 УК РФ возможна лишь в том случае, если преступление совершено:

а) лицом, принятым на работу в соответствующую систему транспорта;

б) указанным лицом во время исполнения им своих трудовых обязанностей по работе или занимаемой должности.

Если при нарушении правил безопасности движения или эксплуатации транспорта "вред здоровью потерпевшего причинен лицом, не работающим на транспорте (либо зачисленным на работу, не связанную с движением или эксплуатацией транспорта), то его действия образуют преступление против личности, а не транспортное преступление".

Работник считается исполняющим трудовые (должностные) обязанности, когда он выполняет или должен выполнять работу по обеспечению безопасности функционирования транспорта или непосредственно связанную с безопасностью его движения или эксплуатации. "Например, капитан, обязанный в определенных ситуациях лично управлять судном независимо от того, кто из его помощников на вахте, передоверяет командование вахтенному штурману. В таком случае он не выполняет своих обязанностей, хотя должен их выполнять, и при наступлении преступных последствий несет ответственность по рассматриваемой статье". Если работник не выполнял и не был обязан выполнять работу по безопасному функционированию транспорта, т.е. не был при исполнении трудовых (должностных) обязанностей, он не может считаться субъектом преступления;

4) субъективная сторона: неосторожная форма вины (легкомыслие, небрежность). При легкомыслии лицо, нарушая правила безопасности движения и эксплуатации транспорта, предвидит возможность причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо крупного ущерба, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение; при небрежности лицо не предвидит наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть.

Следует обратить внимание, что военные воздушные и водные суда не образуют предмет преступления комментируемой статьи, и нарушение правил их движения или эксплуатации квалифицируется по специальным нормам о воинских преступлениях (ст. 351, 352 УК РФ). Не относится к составу данного преступления транспорт, выполняющий исключительно технологические функции в рамках какого-либо производственного процесса (внутришахтные или внутрицеховые вагонетки, подъездные пути, не связанные с общей сетью железных дорог и предназначенные исключительно для обслуживания данного предприятия и т.п.).

Преступление считается оконченным с момента причинения тяжкого вреда здоровью человеку или крупного ущерба (материальный состав).

К квалифицирующим признакам преступления относится причинение по неосторожности смерти человеку (ч. 2 ст. 263 УК РФ), к особо квалифицирующим - смерти двум или более лицам (ч. 3 ст. 263 УК РФ).

2. Преступные деяния, предусмотренные комментируемой статьей, необходимо отграничивать от административной ответственности по:

а) ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1-5 ст. 11.1 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

б) ст. 11.5 за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов;

в) ст. 11.8 за нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления.

3. При квалификации преступных деяний по комментируемой статье необходимо принимать во внимание соответствующие положения следующих документов:

- ВзК РФ (гл. XII "Авиационная безопасность" и др.);

- КВВТ РФ (гл. VI "Безопасность судоходства" и др.);

- КТМ РФ (гл. IV "Экипаж судна. Капитан судна" и др.);

- Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (гл. 4 "Безопасность на железнодорожном транспорте, охрана грузов, объектов железнодорожного транспорта, организация работы в особых условиях" и др.);

- Резолюции А.741(18) "Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения" (принята 04.11.1993);

- приказа Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов";

- приказа Минтранса России от 21.12.2010 N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации";

- распоряжения ОАО "РЖД" от 20.09.2011 N 2055р "Об утверждении Инструкции по обеспечению безопасности движения поездов при технической эксплуатации устройств и систем СЦБ";

- распоряжения ОАО "РЖД" от 27.04.2011 N 929р "Об утверждении "Инструкции по организации эксплуатационной работы и обеспечения безопасности движения высокоскоростных и скоростных электропоездов";

- Типового регламента организации эксплуатационной работы и обеспечения безопасности движения поездов в локомотивном хозяйстве ОАО "РЖД" (утв. ОАО "РЖД" 12.08.2006 N ЦТЛ-16/2);

- Положения о технической эксплуатации судов рыбной промышленности (утв. приказом Госкомрыболовства РФ от 05.05.1999 N 107);

- указания МПС РФ от 03.09.1998 N В-1041у "О введении в действие Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России";

- Инструкции по обеспечению безопасности движения поездов при производстве путевых работ (утв. МПС РФ 28.07.1997 N ЦП-485);

- РД 31.20.01-97. Правила технической эксплуатации морских судов. Основное руководство (утв. Минтрансом РФ 08.04.1997 N МФ-34/672);

- РД 31.81.10-91. Правила техники безопасности на судах морского флота (утв. Минморфлотом СССР 17.09.1991);

- Правил техники безопасности при производстве работ в путевом хозяйстве метрополитенов (утв. МПС СССР 08.08.1984 N Цметро/4239, постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта и транспортного строительства от 23.05.1984) и др.

Об определении степени тяжести вреда см. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ст. 62); постановление Правительства РФ от 17.08.2007 N 522 "Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека"; приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2008 N 194н "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека".

4. Судебная практика:

- определение КС РФ от 19.10.2010 N 1394-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Колесникова Константина Евгеньевича на нарушение его конституционных прав статьей 20 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", частью первой статьи 13, частью первой статьи 263 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 3 части первой статьи 464 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- приговор Сургутского городского суда (Ханты-Мансийский автономный округ) от 20.11.2015 по делу N 1-1220/2015 (гр. В., являясь командиром воздушного судна - вертолета марки "Robinson R-44", бортовой номер N, состоящий в должности пилота АО "<...>", в силу выполняемой работы в соответствии с п. 2.3, 2.4, 3.3 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2009 N 128, обязанный обеспечивать знание и исполнение членами летного экипажа воздушного судна законов, правил и процедур, касающихся исполнения их обязанностей, выдерживать заданные параметры Руководства по летной эксплуатации (далее - РЛЭ) при пилотировании вертолета на этапе выполнения полета при заходе на посадку и выполнении висения, обеспечивать сохранность воздушного судна и находящегося на нем имущества после закрытия входной двери с целью выполнения полета, принимать меры по обеспечению безопасного завершения полета воздушного судна, <...>, в период времени с 08 часов до 11 часов, на участке с географическими координатами 61°15'13.01 северной широты, 73°39'50.09' восточной долготы, расположенном на территории муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, управляя вертолетом марки "Robinson R-44", бортовой номер N, действуя небрежно, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть, при визуальном пилотировании вертолета, на конечном этапе захода на посадку, в нарушение п. 1, 2, 3 раздела 4 РЛЭ вертолета марки "Robinson R-44", устанавливающего обязанность командира воздушного судна выполнять заход на посадку строго против ветра на минимально целесообразной скорости снижения с начальной воздушной скоростью; плавно уменьшать воздушную скорость и высоту, чтобы зависнуть, удостовериться, что скорость снижения меньше 1,5 м/с прежде, чем воздушная скорость уменьшится до показания 30 узлов приборной скорости; после зависания постепенно уменьшить общий шаг до момента касания земли, не выполнив режим висения перед посадкой, не придал вертолету посадочного положения, допустил большую вертикальную скорость и перемещение вправо с доворотом влево перед приземлением, приведшее к тому, что после посадки на площадку с мягким грунтом, вертолет остановился, правой лыжей шасси задел за подстилающую земную поверхность (столкнулся с землей), а хвостовая балка продолжила движение по инерции против часовой стрелки за счет тяги хвостового винта. Допущенные командиром воздушного судна гр. В. нарушения правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта привели к повреждению хвостовой балки и задней части фюзеляжа вертолета марки "Robinson R-44", бортовой номер N, причинив АО "<...>" крупный ущерб на сумму 1 800 568 рублей 47 копеек. Преступные действия гр. В. суд квалифицировал по ч. 1 ст. 263 УК РФ, как нарушение правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта лицом, в силу выполняемой работы обязанным соблюдать эти правила, повлекшее по неосторожности причинение крупного ущерба).

Лекция 2. Нарушение требований в области транспортной безопасности (ст. 261.1 УК РФ).

1. Состав преступления:

1) объект: основной - отношения по соблюдению и обеспечению транспортной безопасности, дополнительный - здоровье человека (в особо квалифицированных составах - жизнь человека (людей)) и (или) собственность).

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (см. ст. 1) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством РФ.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства;

2) объективная сторона: характеризуется совершением следующих деяний:

а) неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба (ч. 1 ст. 263.1 УК РФ);

б) неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба (ч. 2 ст. 263.1 УК РФ).

К объектам транспортной инфраструктуры Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» относит технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством РФ.

Под транспортными средствами в целях Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:

а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение;

б) воздушные суда коммерческой гражданской авиации;

в) воздушные суда авиации общего назначения, определяемые Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

г) суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

д) суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

е) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

ж) транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается (если федеральным законодательством не установлено иное) на:

- субъектов транспортной инфраструктуры. К ним относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

- перевозчиков - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, принявших на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (он включает объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства). Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 10.12.2008 № 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)").

Об иных аспектах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств см. ст. 4 и др. Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

3) субъект: специальный - это может быть вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста, следующее либо находящееся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах различных видов транспорта, а также лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности;

4) субъективная сторона: неосторожная форма вины (легкомыслие, небрежность).

К квалифицирующим признакам преступления относится совершение деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 263.1 УК РФ:

- группой лиц по предварительному сговору либо повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст. 263.1 УК РФ);

- организованной группой либо повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц (ч. 4 ст. 263.1 УК РФ).

2. В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (ст. 8) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них.

На сегодняшний день в развитие указанных законодательных норм приняты следующие акты, положения которых следует учитывать при квалификации деяний по ст. 263.1 УК РФ:

- постановление Правительства РФ от 23.01.2016 № 29 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

- постановление Правительства РФ от 15.11.2014 № 1208 "Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта".

В силу ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики имеют право:

- в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности (см. приказ Минтранса РФ от 06.09.2010 № 194 "О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности");

- вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, предложения по обеспечению транспортной безопасности.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны:

- незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (см. приказ Минтранса РФ от 16.02.2011 № 56 "О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах");

- выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченн<