Финансовое обеспечение в туризме

В 2007 году изменениями в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[1] введены дополнительные требования, касающиеся условий осуществления туроператорской деятельности на территории Российской Федерации.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него

договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта

либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение).

Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.

Следует отметить, что если в России туристические гарантии введены как альтернатива лицензированию туроператорской и турагентской деятельности, то в Украине наличие гарантии является обязательным условием получения соответствующей лицензии, что предусмотрено новой редакцией закона Украины «О туризме», действующей с 01.01.2004

Основными видами (формами) финансовых гарантий в государствах-членах ЕС, а также в иных государствах Европы являются:

а) банковские гарантии;

б) договоры страхования ответственности туристских организаций;

в) доверительные (трастовые) счета[2];

г) банковские депозиты;

д) поручительства туристских ассоциаций по обязательствам своих членов;

е) гарантийные фонды;

ж) сочетание вышеуказанных видов (форм).

Согласно указанному закону размер финансового обеспечения, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператорами обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименование организации, представившей финансовое обеспечение, вносится в реестр, и является публичной информацией.

Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами. Договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.

Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии[3] не может быть менее норм, установленных в законе. Туроператор за свой счет оформляет банковскую гарантию или осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Объектом страхования являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб.

Страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая.

Гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

Финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:

возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации ту-ристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания (далее – расходы по эвакуации).

Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся:

неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;

наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неис-полнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно. Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

При заключении договора страхования определяется страховая сумма, которая не может быть менее размера финансового обеспечения, и, исходя из которой, устанавливаются размеры страховой премии и страховой выплаты.

В соответствии с требованиями страховых компаний для оформления финансового обеспечения туроператора предоставляется следующий пакет документов:

1. Копия свидетельство о внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, засвидетельствованная в нотариальном порядке;

2. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика засвидетельствованная в нотариальном порядке;

3. Нотариально заверенная копия Устава, Учредительный договор (при наличии);

4. Договор аренды на фактический и юридический адрес;

5. Решение (Протокол) о назначении руководителя;

6. Копия договора с банком на расчетно-кассовое обслуживание;

7. Копия паспорта руководителя;

8. Копия баланса за последний год с отметкой налоговой инспекции (налоговая декларация по УСН);

9. Копия баланса на последнюю отчетную дату с отметкой налоговой инспекции (налоговая декларация по УСН);

10. Список постоянных сотрудников и привлекаемых для выполнения работ специалистов с указанием их должности, даты приема на работу, квалификации, опыта работы в туризме (заверенный печатью и подписью руководителя);

11. Копии квалификационных аттестатов работников (дипломы, свидетельства о дополнительном образовании, сертификаты и т.п.);

12. Копии лицензий и сертификатов соответствия, полученных в предыдущий период осуществления туристской деятельности;

13. Копия договора с перевозчиком или транспортным агентством;

14. Форма договора о реализации туристского продукта с туристом (на дату подачи документов);

15. Форма агентского (комиссионного) договора с турагентом;

16. Копии договоров с зарубежными фирмами–партнерами;

17. Анкета на страхование.

Таким образом, страховая компания хочет убедиться, что компания заслуживает доверия, тем самым, уменьшая свой риск.

Туроператорская деятельность возможна и при наличии банковской гарантии, которая получила меньшее распространение (на 1 января 2009 года – 159 организаций).

Банковская гарантия – письменное обязательство кредитного учреждения (гаранта), выдаваемое по просьбе другого лица (принципала) уплатить кредитору принципала (бенефицианту), в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства, денежную сумму по предоставлении бенефициантом письменного требования о ее уплате.

Банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства). За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение. Условия выдачи банковских гарантий определяются конкретным банком.

Например, банк «Возрождение» предоставляет туристическим организациям гарантии при условии предоставления Принципалом ликвидного обеспечения. С точки зрения принимаемого обеспечения возможны следующие варианты предоставления гарантий туристическим организациям:

- Залог векселей/депозитных сертификатов банка «Возрождение» с залоговым индоссаментом/цессией в пользу банка и последующей передачей в заклад банку. За оценочную стоимость ценных бумаг, используемых в качестве залога, принимается сумма, уплаченная Принципалом при их приобретении.

- Залог ликвидного имущества, принадлежащего Залогодателю на праве собственности или хозяйственного ведения на сумму, не менее суммы испрашиваемой гарантии. В качестве обеспечения могут быть использованы оборудование (в том числе автотранспортные средства), недвижимость.

На основе результатов практики применения финансового обеспечения в июне 2009 года размер финансового обеспечения изменен, причем выбор его размера зависит от различных факторов:

- вида туризма, в котором туроператоры осуществляют свою деятельность;

- объемов денежных средств, полученных от реализации туристского продукта, который должен быть подтвержден по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного периода, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного периода, представляют копию указанной отчетности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма (на сегодня – Ростуризм, уполномоченный на ведение Единого федерального реестра туроператоров).

В таблице 8.1 представлены данные для сравнительного анализа размеров финансового обеспечения до сентября 2009 года и после.

Таблица 8.1