Запрет на предпринимательскую деятельность

В статье 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» впервые дается развернутая формула запрета для всех категорий муниципальных служащих в Российской Федерации заниматься предпринимательской деятельностью, т. е. любой самостоятельной инициативной деятельностью, направленной на получение личного дохода и осуществляемой на постоянной основе в предусмотренных законодательством формах ¾ как путем выполнения работ, так и путем вложения средств в предприятия.

Муниципальным служащим запрещено: лично или через доверенных лиц заниматься производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иным имуществом, используемым в производственном процессе и коммерческой деятельности). Муниципальным служащим запрещено приобретать имущественные права на материальные объекты ¾ товарные знаки, промышленные образцы, «ноу-хау», торговые секреты, фирменные наименования и т. д.

Муниципальный служащий не имеет права состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Например, этот вопрос решается в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая 1996 г. № 625 «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности».

Муниципальным служащим нельзя лично или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью или какого-либо товарищества, а также входить в состав руководящих органов акционерного общества или иного субъекта предпринимательской деятельности. Им запрещается также занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта, которым является частное, государственное, муниципальное или иное предприятие, акционерное общество, товарищество, союз, ассоциация, концерн, межотраслевое, финансово-промышленное, региональное и другое объединение предприятий, а также объединение (организация) или учреждение, занимающееся деятельностью по производству, реализации либо приобретению товаров и пользующееся правами юридического лица.

Муниципальный служащий не имеет права состоять членом совета либо правления хозяйствующего субъекта, быть служащим в дирекции или иной структуре, осуществляющей внутреннее руководство, или входить в его управленческий персонал.

Муниципальный служащий на время прохождения муниципальной службы обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования находящиеся в его собственности пакеты акций, доли в уставном капитале коммерческих организаций ¾ в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Принадлежащие муниципальному служащему ценные бумаги, по которым может быть получен доход, передаются в доверительное управление специализированному учреждению (организации) на основе заключаемого с ним договора под гарантию муниципального образования.

Поскольку порядок действий в этом случае отдельным законом не установлен, следует руководствоваться порядком, предусмотренным в главе 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.