Государственное и муниципальное управление: сущность и роль

Управление – это регулирование различных процессов.

Выделяют следующие категории управления:

- система управления, которая включает в себя субъект и объект управления, и организационные связи;

- функции управления.

Управленческий процесс – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект. Объектом управления может быть общество, человек, механизмы, природа и т.д.

Система управления – это множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Основной элемент – субъект и объект.

Организационные связи - информационные отношения между субъектом и объектом управления (прямые и обратные связи).

Виды систем управления:

1. технологические (энергосистемы)

2. социально-экономические (здравоохранение, ЖКХ)

3. организационные (основной элемент – человек)

Типы управления:

1. механическое (управление автомобилем)

2. социальное – управление обществом

3. биологическое – управление живыми организмами

Функции управления:

1. технические операции (производство)

2. коммерческие операции (продажа)

3. финансовые операции (налоги)

4. страховые операции

5. учетные операции (бухгалтерия)

6. административные операции:

• предвидение - выработка программы действий

• организация – создание социального и материального компонента структуры

• распорядительство – обязанность действовать надлежащим образом

• координация – объединение усилий с целью достижения результата

• контроль.

Социальное управление – это управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением человека.

Основной признак социального управления – властность управления, т.е. наделение субъекта управления полномочиями на реализацию возложенных на него функций. Поэтому социальное управление неотделимо от понятий «власть» и «авторитет» => социальное управление должно обеспечивать взаимодействие 2-х факторов: с 1 стороны – власть и авторитет субъекта управления, с другой – добровольное исполнение субъектом социальных норм.

Социальное управление представляет собой особый вид общественных отношений между субъектом и объектом управления, обусловленные организующим воздействием субъекта управления на поведение людей.

Характерные черты соц. управления:

- соц. управление возникает в связи с потребностью регулирования деятельности людей и установления стандартов поведения людей,

- социальное управление направлено на достижение задач управления,

- социальное управление использует имеющиеся властные полномочия и функции,

- осуществляется на началах подчиненности воле субъекта управления.

Виды соц. управления:

1. государственное управление,

2.муниципальное управление (в сфере местного самоуправления),

3. коммерческое управление,

4. общественное управление.

Государственное управление.

Государственное управление (ГУ) – властное воздействие государства на общество.

Общие признаки:

- в процессе управления реализуются функции государства при соблюдении публичного и частного интересов;

- функции управления осуществляются государственными органами от имени государства;

- субъекты управления наделены компетенцией, установленной правовыми актами. Субъект обязан действовать в пределах компетенции.

Подходы к пониманию государственного управления:

I. понимание ГУ в широком смысле.

ГУ – регулирующая деятельность органов государственной власти, т.е. вся деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения.

Субъекты ГУ в широком смысле:

1) законодательные органы: Федеральное собрание (совет федерации +Гос. дума)

2) исполнительные органы: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

3) судебные органы: Арбитражный (экономические дела), Верховный (уголовные, административные дела), Конституционный суды

4) Президент – не входит ни в одну из ветвей власти

5) Прокуратура – осуществляет надзор за законностью в различных сферах (всех ветвях власти кроме Президента)

Принцип федерализма – разграничение полномочий между Россией и ее субъектами.

Судебные органы в субъекте федерации – мировые судьи. Все остальное – государственное управлении.

II. понимание ГУ в узком смысле.

ГУ – административная деятельность, которая не связана ни с законотворчеством, ни с правосудием.

Субъекты ГУ в этом смысле:

1) Президент РФ

2) федеральные органы исполнительной власти (главный – Правительство РФ)

3) органы исполнительной власти субъектов федерации

4) органы местного самоуправления (при осуществлении ими отдельный государственных полномочий)

5) иные субъекты, не входящие в систему исполнительной власти (ЦБ РФ при выдаче лицензий, контролер на транспорте)

Объектами ГУ являются:

1) физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, имеющие второе гражданство)

2) коллективные субъекты (предприятия, учреждения, организации всех форм собственности)

3) политические партии

4) религиозные объединения

5) общественные отношения и др.

Цели ГУ:

1. эффективность ГУ, т.е. исполнительной власти

2. обеспечение должной организации исполнительной власти (ех, указом Президента было расформировано министерство и его полномочия переданы другому министерству)

3. создание условий для реализации гражданами их прав, свобод и обязанностей в сфере ГУ

4. защита граждан и общества от произвола со стороны исполнительной власти

Признаки ГУ:

1. ГУ – это вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти.

2. ГУ осуществляет правотворческую деятельность (административное правотворчество, т.е. субъект ГУ вправе издавать нормативные акты) и правоприменительную деятельность (разрешение индивидуального дела субъектом ГУ).

3. ГУ носит всеобщий характер (деятельность распространяется на объекты, принадлежащие государству, входящие в его структуру, а также иные объекты, не являющиеся государственными).

4. ГУ – это непрерывная деятельность.

5. ГУ отвечает принципу законности.

6. ГУ строится на основе вертикальных и горизонтальных связей.

7. ГУ основывается на принципе организационности.

7. ГУ реализует полномочия по применению мер принуждения.

Система муниципального управления.

МУ осуществляется в сфере организации и деятельности МСУ.

МСУ – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению вопросов местного значения непосредственно или через ОМСУ, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование (м/о) – это минимальная территория, на которой осуществляется МСУ.

Виды м/о:

- городское поселение,

- сельское поселение,

- муниципальный район – это несколько поселений, объединенных общей территорией,

- внутригородские территории ГФП – часть поселения (район ГФП).

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения м/о.

Нормативная основа:

1. ФЗ (1995 г.) «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (действует до 2009 г.).

2. ФЗ №131 (2003 г.) «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (вступил в действие в 2006 г.). Действует в Нижегородской области.

Соотношение МСУ и ГВ

1. МСУ признается и гарантируется государством.

2. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно и действует под свою ответственность.

3. ОМСУ не входят в систему ОГВ.

Предмет МУ.

Предметом теории МСУ являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления функций МСУ.

В предмет МСУ входят следующие группы отношений:

1 – отношения, связанные с решением вопросов местного значения непосредственно населением (муниципальные выборы).

2 – отношения, связанные с деятельностью ОМСУ (формирование местного бюджета, управление муниципальной собственностью, здравоохранение и т.д.).

3 – отношения, возникающие в процессе реализации ОМСУ отдельных гос.полномочий – государство делегирует часть своих функций ОМСУ (некоторые виды лицензирования, обеспечение федеральных законов, административное производство, деятельность административных комиссий при ОМСУ по рассмотрению дел об АП и назначению АН виновному).

Признаки отношений, входящих в предмет МУ.

1. Данные отношения носят территориальный характер.

2. Комплексный характер, т.е. отношения связаны с реализацией задач МСУ во всех сферах жизнедеятельности.

3. Одной стороной отношения выступает субъект МСУ (ОМСУ и их уполномоченные лица, населении м/о).

Метод МУ.

Метод МУ – это способ воздействия субъектов МУ на общественные отношения.

МУ и муниципальное право охватывают публичную сферу деятельности (ех, принятие общеобязательных правил) и частную сферу деятельности, т.к. ОМСУ реализуют права собственника в отношении муниципального имущества.

В муниципальном праве и МУ выделяют комплексный метод воздействия (т.е. действуют и императивный, и диспозитивный методы).

Правовые нормы, регулирующие МУ.

1)по предмету правового регулирования:

- регулятивные нормы (не связанные с нарушениями),

- охранительные нормы.

2) по методу:

- императивные,

- диспозитивные.

3) по форме выражения:

- дозволительные,

- обязывающие,

- запрещающие,

- поощрительные,

- рекомендательные.

4) по адресатам:

- общие,

- специальные.

5) по положению сторон:

- регулирующие права и обязанности ОМСУ,

- регулирующие права и обязанности граждан в сфере МСУ,

- регулирующие отношения ОМСУ и других субъектов (предприятий, организаций, общественных объединений, политических партий).

6) по территории действия:

- федеральные,

- действующие в пределах с/ф,

- местные (на территории м/о),

- локальные (в рамках одного ОМСУ).

7) по характеру:

- материальные,

- процессуальные.