И «механизм государства», их соотношение

Государственный аппарат – все органы государства в статике, порядок их формирования, компетенция. Механизм государства– все органы государства в динамике, в их связи и взаимодействии в процессе осуществления функций государства. Механизм государства представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи, функции. Его структура:

· государственный аппарат (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные органы);

· государственные организации и материальные придатки (учебные, научные учреждения и т. д.);

· вооруженные силы, органы охраны правопорядка, уголовно-исполнительные учреждения, обеспечивающие деятельность государственного аппарата;

· государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением;

· организационные и финансовые средства.

6.3. Орган государства: понятие, признаки

Орган государства – структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями; внутренняя форма государства, имеющая свою микроструктуру, клеточка, ядро всей системы государства.

Признаки органа государства:

· является самостоятельным элементом механизма государства;

· образован и действует на основе права (закона);

· выполняет свойственные ему задачи и функции;

· наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения, в случае необходимости, принудительных мер;

· имеет соответствующую структуру, материальную базу, финансовые средства;

· ликвидируется в установленном законом порядке.

6.4. Классификация органов государства

Органы государства классифицируют:

· по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные;

· характеру компетенции: общей (парламент, правительство, местные советы); специальной (министерства, ведомства, управления, исполкомы);

· характеру формирования: первичные (создаются без участия других органов государства; Президента непосредственно избирает народ); производные (формируются другими госорганами;
Президент Республики Беларусь назначает 6 членов избирательной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов);

· территориальным пределам действия: высшие (Президент, Парламент, Правительство, Конституционный суд, Высший хозяйственный суд, Верховный суд); центральные (министерства, ведомства); местные (исполкомы);

· способу осуществления полномочий: коллегиальные (Парламент, Правительство, исполкомы), единоначальные (министерства, управления, ведомства).

Важно разграничивать понятия «функции государства» и «функции государственного органа». Понятиефункции государстваохватывает деятельность государства в целом, их осуществлению подчинены все звенья государственного аппарата и каждого
органа в отдельности; понятие функции государственного органа– определенный вид деятельности, функции государства.

6.5. Принципы организации и деятельности

государственного аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – наиболее важные, ключевые идеи и положения, которые лежат в основе формирования и функционирования государственных органов. Выделяют принципы:

· приоритета прав и свобод человека и гражданина; предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать права и свободы, соблюдать, защищать их;

· демократизма; предусматривает широкое участие граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

· разделения властей; предполагает: разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; равенство и автономность всех ветвей власти, занятых разными людьми; невозможность устранения одной ветвью власти другой; невмешательство никакой власти в дела другой. Данный принцип закреплен в Конституции Республики Беларусь;

· гласности и открытости; характерен для деятельности демократических государств, для недемократических свойствен принцип бюрократической тайны;

· научности; органы государства при принятии решений руководствуются данными социологических, научных исследований, экспертиз ученых;

· профессионализма, компетентности, этики; государственные должности могут занимать люди, имеющие политико-правовое образование, способные компетентно, грамотно решать управленческие дела. В древности, например в Китае, при замещении должностей проводились государственные экзамены. Экзамены проходили при занятии должности нотариуса в Византии и в других странах. На экзаменах обращалось внимание на физическое здоровье
и нравственные качества претендентов;

· сочетания коллегиальности и единоначалия; для деятельности представительных и судебных органов свойствен принцип коллегиальности; для военных органов, органов МВД, прокуратуры – единоначалия;

· выборности и назначаемости; выражает оптимальное соотношение централизации и децентрализации в управленческой деятельности;

· исполнимости; принимая решения, государственные органы должны учитывать организационные, финансовые, кадровые вопросы и т. д.