Основные принципы реформирования ценообразования в восточноевропейских странах

В целом либерализация цен и дерегуляция рынка стали одним из основных элементов радикальных хозяйственных реформ, осуществляемых в ходе трансформации обществен­но-экономических систем в странах Восточной Европы.

Особенно следует отметить, что на начальном этапе эко­номических преобразований практически все восточноев­ропейские страны (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия, Югославия) встали на путь решительной либерализации цен и всей системы ценообразования, хотя в принципе в начале следовало создать предпосылки для становления рыночной экономики.

Важно подчеркнуть, что большую роль в оздоровлении экономик государств Восточной Европы сыграли реформы оптовых, закупочных и розничных цен. Общим для этих стран при проведении, в частности, реформы оптовых цен было стремление усилить роль цен в решении социальных вопросов, увязать изменения в их системе с изменениями в системе заработной платы, более объективно отразить в ценах реальные показатели технического уровня и качест­ва продукции, ее соответствие лучшим мировым стандар­там, обеспечить с помощью цен постоянное экономическое давление на предприятия в целях снижения себестоимости выпускаемой ими продукции, увязать результаты хозяйственной деятельности и внешней торговли, усилить роль по­требителей в процессах ценообразования.

Основные различия систем ценообразования в этих странах состоят в выборе стоимостной основы определе­ния цен и методов их формирования. В Румынии оптовые цены формируются на основе национальных, общественно необходимых затрат, причем внешнеторговые (мировые) цены рассматриваются как составляющие этих затрат. Та­ким образом, внутренние издержки производства являются базой для установления цен. В отличие от этого принципа формирования цен в Болгарии, Венгрии, Польше, Чехии оптовые цены определяются с учетом цен мирового рынка и условий внутреннего рынка, а также национальных затрат на производство продукции.

Первая модель ценообразования ориентируется на меха­низм формирования цен, в основе которого лежат нацио­нальные затраты, а вторая — на механизм построения цен, в основе которого лежат контрактные или мировые цены, т.е. затраты, формирующиеся на внешних рынках. Следо­вательно, внутренние цены становятся в той или иной сте­пени зависимыми от экономик других стран, что влияет на устойчивость внутренних цен.

Основными направлениями реформы системы закупоч­ных цен практически во всех странах — членах бывшего Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) являются:

52. создание материальной заинтересованности в уве­личении производства, улучшение структуры и качества сельскохозяйственной продукции, снижение себестоимости и повышение эффективности сельскохозяйственного про­изводства;

53. возмещение необходимых затрат на производство и получение доходов, обеспечивающих расширенное воспро­изводство в кооперативах;

54. создание более тесной связи между оптовыми, заку­почными и розничными ценами;

55. переход на применение преимущественно договорных цен вместо государственных закупочных;

56. дальнейшее приравнивание финансовых условий вос­производства сельского хозяйства к условиям функциони­рования всего народнохозяйственного комплекса;

57. сокращение и отмена государственных дотаций на поставляемые сельскому хозяйству технику, строительные и горюче-смазочные материалы, удобрения, запчасти;

58. повышение роли закупочных цен для рационального размещения сельскохозяйственного производства и стиму­лирования специализации производства;

59. сближение доходов сельского населения, прежде все­го в обобществленном хозяйстве, с доходами других групп населения.

С учетом этих направлений пересматриваются закупоч­ные цены сельскохозяйственной продукции.

Политика в области розничных цен во всех странах — членах бывшего СЭВ является составной частью экономи­ческой и социальной политики государства, направленной на повышение материального благосостояния и культурно­го уровня населения.

Важными методами, обеспечивающими стабильность розничных цен, являются:

60. неизменный прейскурант розничных цен основных продовольственных товаров;

61. установление розничных цен новых товаров исходя из уровня действующих цен аналогичных изделий, а также с учетом их качества и других потребительских свойств;

62. сохранность ассортимента и увеличение продажи на­селению недорогих, добротных товаров;

63. усиление воздействия государственных розничных цен на формирование цен на свободном рынке;

64. сокращение темпов инфляционных процессов;

65. стимулирование розничными ценами создания про­грессивной структуры потребления;

66. ликвидация существующих искажений в соотношени­ях розничных цен продовольственных и непродовольствен­ных товаров;

67. сбалансирование спроса и предложения.

Болгария. Программа либерализации цен в 1991 г. под­готавливалась в этой стране в рамках трехсторонних пере­говоров между правительством, синдикатом профсоюзов и представителями руководства предприятий. Правительство учитывало также рекомендации экспертов Международно­го валютного фонда (МВФ) и Международного банка ре­конструкции и развития (МБРР).

Совершенствование ценообразования в Болгарии исхо­дило из принятой здесь модели открытости экономики — существенной ориентации на уровни цен, складывающиеся на внешнем рынке. В связи с этим в стране отказались от взгляда на себестоимость как на базу цены продукции и при формировании цен стали ориентироваться на цены ми­рового рынка. Конкретные внешнеторговые цены являются основой, своеобразным верхним пределом для определения уровня внутренних цен аналогичной продукции.

За основу внутренних цен принимаются не любые миро­вые цены, а цены, складывающиеся на традиционных рын­ках, цены ведущих иностранных фирм. Тем самым исклю­чаются случайные факторы, связанные с конъюнктурными колебаниями цен. Эта модель ценообразования принята за основу формирования всех оптовых цен: от цен сырья и до готовой продукции. Она также лежит в основе текущего ре­гулирования цен.

Проведение реформы оптовых цен осложнялось дейст­вующими уровнями розничных цен, которые длительное время не корректировались и поэтому нередко были ниже оптовых. Общей тенденцией реформирования системы оп­товых цен стало сокращение количества централизованно устанавливаемых цен.

В Болгарии большое значение придавалось созданию предприятиям через цены соответствующих экономических условий для производства продукции высокого качества.

Цены на основные товары и услуги формировались, как правило, на основе диалога между производителями и ос­новными потребителями при участии государственных ор­ганов ценообразования. Установленные цены подлежали регистрации. Оптовые цены, по которым происходит реа­лизация товаров и услуг, не могли превышать разработан­ных для них предельных лимитов.

Совет министров Болгарии устанавливал цены ограни­ченного числа товаров и услуг производственного назначе­ния, закупочные цены сельскохозяйственной продукции, цены некоторых продовольственных и непродовольствен­ных товаров для населения, основных коммунально-бы­товых услуг. Цены товаров, которые не были включены в этот перечень, устанавливались по соглашению между самоуправляющимися хозяйственными органами при со­блюдении Положения о хозяйственной деятельности. Цель данного документа заключалась в повышении роли пред­приятий в осуществлении государственной политики в об­ласти цен, его концепция состояла в том, чтобы с помощью цен содействовать созданию условий для реального взаи­модействия производителей и потребителей.

Одновременно большое значение придавалось усилению контроля за ценами и защите интересов потребителей, обеспечению порядка ценообразования в строгом соответствии с указанным Положением, недопущению злоупотреблений предприятий-монополистов.

Закупочные цены сельскохозяйственной продукции в Болгарии в целом формировались на основе тех же прин­ципов, что и продукции промышленности. При этом ори­ентиром служили мировые цены.

Для стимулирования производства сельскохозяйст­венной продукции и гарантии реальных возможностей самостоятельного развития сельского хозяйства с начала 1988 г. были введены надбавки к действующим закупочным ценам. Причем они устанавливались едиными для всей страны. Надбавки выплачивались на единицу продукции.

Для повышения качества сельскохозяйственной про­дукции широко применялась экономически обоснованная дифференциация закупочных цен. Разница между закупоч­ными ценами плодоовощной продукции разного качества составляла 30—50%.

Системой государственного регулирования цен было предусмотрено, что каждый производитель, в том числе и частный, может продавать на рынке свою продукцию по цене, превышающей государственную розничную цену не более чем на 50%.

Осуществляемая либерализация цен в Болгарии тес­но связана с проведением достаточно жесткой бюджетной политики, ограничением эмиссии денег, активным сдержи­ванием инфляции, регулированием и контролем цен про­мышленных, сельскохозяйственных и потребительских то­варов и услуг.

Венгрия. Особое место среди восточноевропейских стран занимает опыт ценообразования в Венгрии, которая благо­даря проводившимся экономическим реформам со второй половины 1960-х гг. подошла к началу широкой либерали­зации цен в 1991 г., уже имея более половины свободных цен при общей глубокой и всесторонней подготовленности преобразований в экономике страны.

В розничном товарообороте доля свободных цен в 1986 г. составляла 57%, в 1988 г. — 80%, а в конце 1991 г. она уве­личилась до 95%. К концу 1991 г. твердые государственные цены сохранились лишь на некоторые наиболее важные виды продовольствия, топливо и электроэнергию, часть лекарств и основные виды услуг. Сочетание постепенной либерализации цен с контролем за процессом ценообразования, либерализацией импорта, демонополизацией и усилением конкуренции наряду с постоянным вниманием к сбалансированности спроса и предложения позволило обеспечить насыщенность рынка, сохранить управляемость процессами инфляции. Индекс роста цен оставался в 1991 г. в пределах 38%, государственные дотации в это время не превышали 5% бюджетных расходов.

Среди методов ценового регулирования, применявших­ся в Венгрии уже с 1960-х гг., следует отметить использо­вание трех видов цен: фиксированных, максимальных (или защитных минимальных), свободных.

Причем доля свободных цен неуклонно повышалась. Свобода цен и ценообразования значительное время огра­ничивалась различными формами как прямого государст­венного, так и нормативно-рыночного контроля. Например, в 1980-е гг. использовалась практика увязки внутренних цен с текущими ценами импорта и экспорта. Применялся закон о недобросовестной прибыли, производители были обязаны заблаговременно объявлять о намерении повысить цену, а соответствующие государственные органы обладали правом наложить на это решение запрет в случае наруше­ния при установлении повышенных цен сроком от трех до шести месяцев.

Демонополизация внутреннего рынка и развитие конку­ренции шли по двум направлениям:

68. расформирование крупных предприятий, активная приватизация, поощрение частного предпринимательства;

69. снятие ограничений на импорт при одновременной либерализации системы внешней торговли.

В 1991 г. уже 92% импорта не лицензировалось госу­дарством, а право внешнеторговой деятельности имели все юридические лица, частные предприниматели, сельхозпро­изводители.

Для выхода на внешний рынок в Венгрии достаточно лишь информировать министерство о характере деятель­ности и основных данных экспортера или импортера. Во внешнеторговой деятельности лицензируется только огра­ниченный перечень товаров (энергоносители, оружие, золо­то, медикаменты и др.).

Следует отметить, что венгерский опыт в целом являет­ся нетипичным для Восточной Европы. В Венгрии после­довательность и постепенность рыночных преобразований сочетаются с поддержанием сравнительно высокой экономической и политической стабильности. Тем не менее та­кой «мягкий» путь либерализации цен и перехода к рыноч­ной экономике на рубеже 1990-х гг. также сопровождался падением производства и обострением социально-поли­тических проблем. Впрочем, это явилось в значительной степени следствием других внутренних и внешних причин (активизации структурной перестройки и свертывания избыточных производств, резкого падения товарооборота в других восточноевропейских странах после ликвидации СЭВ, восстановления экономического равновесия частично за счет ограничения внутреннего потребления).

В настоящее время в Венгрии в основном применяют­ся свободные рыночные цены, государство регулирует и контролирует около 5% всех цен промышленных, сельско­хозяйственных и потребительских товаров и услуг.

Польша. Активный переход к рыночным отношениям в этой стране начался в 1980 г. В конце 1970-х гг. наблюда­лось повышение оптовых цен при административном сдер­живании розничных цен и доходов населения.

Для 1980-х гг. — период обновления социализма на собственной основе — ведущим инструментом балансиро­вания потребительского рынка стала политика цен.

С 1982 по 1989 г. активно осуществлялось администра­тивное и хозрасчетное повышение оптовых и розничных цен при компенсационном повышении доходов.

Государственные цены использовались в основном для обеспечения товарооборота по введенной с 1981 г. карточ­ной системе, охватывающей практически все продукты пи­тания. На продовольственные товары, приобретаемые сверх установленных норм или не охваченные карточным распре­делением, устанавливались договорные и свободные цены. В целом цены продовольствия повысились в 3—4 раза, а промышленных товаров в 2—3 раза.

Повышение государственных цен продуктов питания в рамках карточного распределения было компенсировано населению путем введения специальных компенсационных выплат. Полную компенсацию получили лишь беднейшие слои населения. Прямых компенсаций роста остальных цен не проводилось. Их роль частично выполняли очередные и досрочные повышения социальных выплат или единовре­менных пособий остро нуждающимся семьям и категориям граждан. Результатом введения трехступенчатой системы цен (государственных, договорных и свободных) стало единовременное снижение реальных доходов населения почти на 17%, реальной заработной платы — на 25% при почти двукратном росте стоимости жилья.

В сочетании с экономической реформой в сфере мате­риального производства введение трехступенчатой системы цен позволило улучшить положение на внутреннем потре­бительском рынке. Постепенно было отменено нормиро­ванное распределение продуктов питания.

Тем не менее попытки решить проблемы наполнения потребительского рынка не дали принципиальных качест­венных результатов. Сохранялась его абсолютная дефи­цитность, ощущалась острая нехватка отдельных групп товаров, которая не балансировалась ростом договорных и свободных цен.

По сути введение трех категорий цен явилось своеобраз­ным этапом перехода к свободной системе цен. В 1980-е гг. доля свободных и договорных цен в объеме реализации то­варов и услуг постепенно повышалась и к августу 1989 г., т.е. к моменту введения свободного рынка продовольствия, она составляла 71%, в том числе по продовольственным то­варам — 58%.

Началом политики либерализации цен (1989 г.) стало введение свободного рынка продовольствия. Это означало, что крестьяне, кооперативные и государственные сельско­хозяйственные предприятия продавали свою продукцию по свободным ценам и сами выбирали форму ее реализа­ции: продажа государству, торгово-закупочным кооперати­вам, магазинам, частным предприятиям для последующей переработки, на городских рынках и т.д. Государственное вмешательство в процесс ценообразования ограничивалось узкой группой социально значимых товаров (например, обезжиренные молоко и творог, низкосортные хлеб и кол­басные изделия) и не носило прямого характера. Оно осу­ществлялось с помощью установления льготных налогов, льготного обеспечения оборудованием и сырьем, дотирова­ния розничных цен этих групп товаров.

Целью либерализации цен продуктов питания на первом этапе было достижение сбалансированности продовольст­венного рынка, а в перспективе — увеличение предложения на нем.

Увеличение денежных доходов населения за этот пе­риод, в частности за счет 80%-ной индексации роста цен, примерно соответствовало повышению розничных цен. А это означает удорожание продовольственных и удешевле­ние промышленных товаров относительно доходов, т.е. по существу изменение структуры цен.

Вместе с тем увеличение денежных доходов населения (около 380%) за период с августа по декабрь 1989 г. сущест­венно отставало от роста цен продуктов питания (более 560%). Именно это обстоятельство стало фактором стаби­лизации продовольственного рынка и достижения его сба­лансированности. Польский рынок в таких условиях при­обрел цивилизованный вид: быстро исчезли очереди, был снят ажиотажный спрос, на прилавках появились ранее де­фицитные и новые качественные товары.

При этом, как отражение изменения структуры цен, на­метилась тенденция изменения структуры потребления. В результате правительственных мер по либерализации цен население стало существенно больше расходовать средств на продукты питания, промышленные и другие потреби­тельские товары и услуги при абсолютном снижении их потребления.

Попытки частично либерализовать цены, не подкреплен­ные другими необходимыми мерами, закрепляющими ог­раничение пользования бюджетными средствами для всех хозяйственных систем, путем проведения соответствующей налоговой, финансовой, кредитной, валютной и таможен­ной политики привели к усилению открытой инфляции.

В период проведения либерализации розничных цен был достигнут максимально возможный уровень инфляции (до 900%), т.е. наблюдалась гиперинфляция. Сильным импуль­сом возникновения гиперинфляции в 1989 г. было также быстрое усиление несбалансированности государственного бюджета из-за повышения закупочных цен: дотации нерен­табельным предприятиям увеличивали расходную статью бюджета. Вследствие недостатков существовавшего эконо­мического механизма налоговая дисциплина соблюдалась плохо, реальные доходы госбюджета были ниже заплани­рованных.

Рассматривая причины гиперинфляции, проявившейся со второй половины 1989 г., важно отметить, во-первых, либерализацию розничных цен продуктов питания, осу­ществленную без необходимой демонополизации сферы снабжения сельскохозяйственного производства и оборо­та его продукции, а во-вторых, введение всеобщей индек­сации доходов. Это привело к тому, что в декабре 1989 г.

розничные цены продуктов питания повысились по срав­нению с декабрем 1988 г. на 877%, в том числе по мясу в 13—14 раз. Розничные цены товаров и услуг поднялись за тот же период на 640%.

Опыт стран, оказавшихся в состоянии гиперинфляции, указывает на чрезвычайную сложность, если не невозмож­ность, постепенного ее преодоления. В Польше борьба с ин­фляцией достигла своего пика в период «шоковой терапии», начатой в январе 1990 г. Антиинфляционная программа оз­доровления экономики включала пять блоков:

1) реструктивную кредитно-денежную политику (резкое ограничение предложения денег, высокие ставки процента и значительное ограничение льготных кредитов);

2) ликвидацию бюджетного дефицита (резкое уменьше­ние субсидий для производства продуктов питания, сырья, средств производства, энергоносителей и т.д., отказ от боль­шей части льгот);

3) либерализацию большинства цен (90%) и значитель­ное повышение цен, по-прежнему остающихся под контро­лем государства (на энергоносители, лекарства, а также
транспортные тарифы и квартплату);

4) введение частичной конвертируемости валюты од­новременно с ее значительной девальвацией, унифициро­ванием курса на всех рынках и либерализацией внешней торговли;

5) реструктивную политику доходов (ликвидация все­общей индексации зарплаты, введение на государствен­ных предприятия резкопрогрессивного налога, ограничивающего рост фонда зарплаты по отношению к росту цен, уравнительного налога для всех, у кого зарплата превышает
1,4 средней ее величины).

Корректирующая инфляция, связанная с либерализацией цен и устранением дефицита, девальвацией валюты и унифи­цированием ее курса, повышением цен угля, электроэнергии, ! аза и других энергоносителей, а также переоценка основных фондов (в 14 раз), оказалась значительно выше прогнозной (рост цен в январе составил 79,6% вместо запланирован­ных 45%) и более кратковременной. В период с 20 января до середины марта 1990 г. инфляция заметно уменьшилась. В конце марта появилось непредусмотренное инфляционное эхо, в основном на продовольственном рынке.

Достаточно быстро в значительной степени благодаря либерализации импорта и приватизации торговли удалось ликвидировать дефицит основных товаров. Стабилизиро­вался курс злотого. Была достигнута общая сбалансиро­ванность экономики, предложение стало превышать спрос. Благодаря твердой бюджетной и кредитной политике, за­мораживанию зарплаты темп роста цен несколько затор­мозился, а производители столкнулись с барьером спроса. В некоторых случаях цены стали снижаться, активизиро­вался экспорт. В купле-продаже уже старались отказывать­ся от посредников. Создавались институты, гарантирующие и обеспечивающие кредиты на рисковые мероприятия с по­тенциально большой прибылью.

К апрелю 1990 г. стало очевидным, что меры по стаби­лизации в какой-то степени достигли цели, хотя сниже­ние объема производства и реальных доходов населения оказалось более значительным, чем предполагалось (30% против 5—6%). Возник порочный круг трудноразрешимых противоречий — падает производство, ухудшается финан­совое положение предприятий и соответственно платеже­способность, продукция не находит сбыта, закрываются предприятия, растет безработица. Одновременно снижение покупательной способности населения уменьшает дефицит, происходит затоваривание, создается видимость изобилия. Население требует повышения заработной платы, пенсий,] начинает медленно раскручиваться спираль инфляции.

К основным причинам неудачи «шоковой терапии» мож­но отнести:

• ожидание быстрой положительной реакции в форме повышения предложения со стороны производственного сектора. Первые попытки государственного вмешательства были предприняты поздно и неудачно. Произошла чрез­мерная либерализация экономики как свободная реакция на чрезмерную бюрократизацию;

• неиспользование лимита роста заработной платы, что на начальном этапе усиливало спад, а затем вызвало повы­шение инфляции, так как рост спроса (ускорение темпов роста номинальной заработной платы) не влечет автомати­ческого повышения производства;

• жесткость налоговой и монетарной политики доходов перешла критическую грань.

С июня 1990 г. началась тихая, но решительная переори­ентация макроэкономической политики. За короткое время были приняты решения, смягчающие стабилизационную программу, в частности снижение банковского процента, увеличение активов, рост льготных кредитов для сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Вторая половина года подтвердила опасения противни­ков быстрого оживления предложения посредством сни­жения спроса. Предложение возросло незначительно и на непродолжительное время. Очень быстро усилилась инфля­ция, а на некоторых рынках (сельскохозяйственных машин) ощущался дефицит. Усилили инфляцию нефтяной кризис в Персидском заливе и обострение кредитно-денежной по­литики (угроза о прекращении помощи от МВФ).

С сентября 1990 г. уровень инфляции (5—6% в месяц), номинальная заработная плата вновь росли существенно быстрее розничных цен. Так, в октябре их соотношение составило 2:1. Нерешительность и уступки правительства в антиинфляционной борьбе позволили резко взвинтить цены. За последние три квартала 1990 г. они выросли в среднем в 10—13 раз, а доходы населения — в 6—7 раз. Не­смотря на увеличение компенсаций в связи с ростом цен продуктов питания, реальные доходы населения в декабре

1990 г. были примерно такие же, как и в декабре 1989 г.,
хотя ситуация на рынке изменилась.

Почти все второе полугодие 1990 г. было временем упу­щенных возможностей. Появилась «незрелая» рыночная экономика, когда еще нет финансового рынка и рынка тру­да, но уже проявляют себя рынок продуктов, свободные цены, рост конкуренции, конвертируемость валюты, либе­рализация внешней торговли. Усилилось вмешательство государства в выполнение программы реформ. С 1 января 1991 г. вступил в действие указ об антиинфляционном на­
логе («попивке») — налоге — штрафе на государственные промышленные предприятия за сверхнормативный рост зарплаты (за каждый 1 злотый — штраф 5 злотых).

Доходы населения в январе 1991 г. снизились по сравне­нию с декабрем 1990 г. на 9%. При росте цен на 12% реаль­ное уменьшение доходов составило 20%. Примерно на 25% сократились доходы в сельском хозяйстве. В целом по стра­не в январе 1991 г., несмотря на высокую инфляцию, было достигнуто финансово-денежное равновесие. Но такие по­ложительные явления, как сокращение денежного предло­жения, рост валютных резервов, бюджетное равновесие и торможение роста заработной платы и доходов, не могли и не должны быть постоянными. Заработная плата составля­ла 50% доходов населения, остальное — спекуляция. Возможностями рынка пользовались 20% граждан. Падение ре­альных доходов населения и промышленного производства в 1991 г. сохранялось на уровне 28—30%.

Анализ польского опыта показывает, что в условиях большой дефицитности экономики при слабом нацио­нальном производстве, отсутствии у предприятий рыноч­ных мотивов поведения ошибкой является надежда на ли­берализацию, которая ведет к быстрому росту предложения со стороны производственного сектора, но в таких условиях она автоматически не возвращает цене функцию стимуля­тора производства. Решение данной задачи применительно к централизованно-плановому хозяйству предполагает ком­плекс сложнейших мероприятий по созданию экономикой рыночной среды, требует больших усилий и длительного времени.

Стабилизация 1990 г. — это не только борьба за внешнее и внутреннее сбалансирование экономики, но и за создание институциональной основы рынка и вовлечение типично рыночных инструментов политики — налоговой и монетар­ной. Хотя стабилизационная политика привела к самому глубокому кризису в истории Польши, страна стала ближе к рыночной экономике, чем другие государства. И после­дующие 1990-е гг., и начало XXI в. это подтвердили.

Хотя проведенная «шоковая терапия» в Польше потер-1 пела соответствующую неудачу, но такая политика в тот период и в тех тяжелейших экономических условиях была единственно необходимой. Проблема прежде всего заклю­чалась в ее неподготовленности, непоследовательности, не-, обоснованности и в неадекватной реализации.

Ожидания быстрой стабилизации были безоснователь­ны. И тем более невозможны оказались быстрые рыночные системные и институциональные преобразования, а также| структурная перестройка экономики.

В настоящее время в Польше достаточно глубоко развивается рыночная экономика, происходит стабилизация финансово-кредитной, валютной, налоговой и таможенной системы, в целом при свободном рыночном ценообразо­вании со стороны государства происходит определенное регулирование и соответствующий контроль за ценами промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг.

Румыния. Политика либерализации цен, проводимая в 1990—1991 гг. в этой стране, не является лучшим примером для подражания, поскольку осторожная и во многом поло­винчатая реформа цен не решила на начальном этапе про­блему дефицитности рынка, вызвав одновременно только быстрый рост цен, падение реальных доходов и значитель­ное обострение социально-политической обстановки.

Осознавая опасность социальных потрясений и необхо­димость приоритетной приватизации и демонополизации, румынское правительство поначалу не выдвигало реформу ценообразования в число первоочередных задач, но уже спустя три месяца в условиях оскудения государствен­ных магазинов и разгула «черного» рынка было решено ускорить реформы.

Правительством предусматривались полное освобож­дение цен товаров, выпускаемых более чем тремя хозяйст­венными субъектами, при замораживании цен (тарифов) топлива и энергии и субсидирование до конца 1990 г. роз­ничных цен товаров потребительской корзины (хлеба, хле­бобулочных изделий, муки, риса, мясных и рыбных консер­вов, рыбы, молока и молочных продуктов, картофеля, яиц, сахара и др.).

С 1 января 1991 г. эти цены были повышены до уста­новленных государством пределов с выплатой населению фиксированных компенсаций. Под давлением профсоюзов правительство было вынуждено отложить второй этап ре­форм розничных цен до 1 апреля 1991 г., однако закупочные цены сельскохозяйственной продукции были повышены на 100—150%, цены товаров, производимых монополистами, увеличены на 50—150%, а некоторых видов товаров, вы­пускаемых тремя производителями и более, — в 4—5 раз. С 1 апреля 1991 г. цены товаров потребительской корзины выросли в среднем в 2,5 раза, продукции монополистов — на 100—300%. Принятые на данном этапе меры по социальной защите населения включали выплату индексаций и ограни­ченную (до 60% прогнозированного роста цен) компенса­цию заработной платы, конкретные размеры компенсации определялись путем переговоров между администрацией и трудовыми коллективами предприятий.

С 1 июня 1991 г. были освобождены цены (тарифы) ряда сырьевых товаров, электроэнергии, жидкого топлива, гру­зового и железнодорожного транспорта, продукции обра­батывающей промышленности. Предусматривалось также установление цен импортируемого топлива, сырья, потре­бительских товаров (кроме медикаментов) на базе их внешнеторговой цены, пересчитанной в национальную валюту по курсу на момент ввоза. Вместе с тем цены закупаемой государством сельскохозяйственной продукции, оптовые цены 15 видов топливно-сырьевых ресурсов и розничные цены 14 видов базовых потребительских товаров дотирова­лись из государственного бюджета.

В результате либерализации уровень розничных цен с октября 1990 по сентябрь 1991 г. повысился примерно на 200%, в том числе продовольственных товаров — почти на 230%. Согласно официальным данным покупательная способность и в целом жизненный уровень населения сни­зились на 20%, однако по оценкам профсоюзов последний показатель был уменьшен в два раза.

Весьма пессимистично была расценена в Румынии вве­денная с 1 сентября 1991 г. индексация заработной платы и пенсий. Она осуществлялась на базе прогноза роста по­требительских цен. Коэффициент компенсации повышения стоимости жизни был определен в размере 40% (эксперты предлагали более жесткий вариант — 20%-ную компенса­цию). Продолжающийся спад производства и массовая не­платежеспособность предприятий, за счет средств которых выплачивались надбавки к заработной плате, неизбежно вызвали новый виток роста цен и сокращения занятости.

Ощутимо затронув интересы широких масс населения, либерализация цен стала одной из основных причин со­циального взрыва, приведшего к смене румынского прави­тельства в сентябре 1991 г.

Учитывая это, новое правительство страны, провоз­гласив курс на проведение реформ, подтвердило принцип бюджетного дотирования розничных цен основных видов продовольствия, топлива и энергии.

В современных условиях в Румынии продолжается раз­витие рыночной экономики, также происходит последова­тельная стабилизация финансово-кредитной, валютной и налоговой систем, в целом при свободном рыночном це­нообразовании со стороны государства практикуется оп­ределенное регулирование и соответствующий контроль за ценами промышленных, сельскохозяйственных и потреби­тельских товаров и услуг.

Чехияи Словакия(бывшая Чехословакия). Анализи­руя развитие чехословацкой экономики в послевоенные годы, можно убедиться, что это было время непрерывного экономического «экспериментирования».

Введение нового хозяйственного механизма в масшта­бах всей экономики с 1 января 1990 г. стало уже восьмой попыткой его реформирования.

В декабре 1989 г. в программном заявлении правительст­ва был определен курс на ускоренный переход к рынку. В ноябре 1990 г. Федеративное собрание утвердило кон­цепцию экономической реформы, в основу которой была положена радикальная реформа Министерства финансов.

Предложенная концепция структурных изменений в пе­реходном периоде базировалась на трех положениях:

1) признании глубокой деформированное отраслевой структуры экономики, высокой инерционности и ресурсо­емкое, зависимости от импорта сырья и энергопоставок, гиперразвития тяжелой индустрии;

2) преобразовании отраслевой структуры исходя из воз­можностей эффективного включения страны в мировое экономическое сообщество. Поэтому структурные измене­ния были связаны в первую очередь с сокращением про­изводства в базовых отраслях, повышением доли отраслей
легкой промышленности и расширением доли услуг;

3) признании необходимости обеспечения со стороны государства поддержки этого процесса и частичной амор­тизации его последствий.

Экономическая реформа в Чехословакии была призва­на решить сложную задачу перехода от централизованной, планово-директивной системы ведения хозяйства к товар­но-рыночной со всеми ее плюсами и минусами. Основными составляющими данного процесса стали разгосударствле­ние, либерализация цен, достижение внутренней обрати­мости кроны, либерализация внешней торговли.

Макроэкономическое регулирование при переходе к рынку включает стабилизацию финансовой политики, на­логовую реформу и структурную перестройку.

В финансовой сфере на 1991 г. ставились следующие за­дачи:

• имеющийся небольшой актив государственного бюд­жета увеличить до 2—2,5%, т.е. до уровня, достаточного для того, чтобы он стал бюджетным резервом;

• установить реальный процент по сбережениям;

снизить удельный вес расходной части госбюджета в национальном доходе за счет сокращения дотаций пред­приятиям и введения новой системы субсидий сельскому хозяйству.

Принятая концепция предусматривала обширную ре­форму налоговой системы, цель которой заключалась в приведении ее в соответствие с новыми условиями и одно­временном сближении по принципам и структуре с налого­вой системой ЕС. Основой налоговой системы стал налог на добавленную стоимость в сочетании с системой потре­бительских налогов, универсальным подоходным налогом и налогом с предприятий и организаций. Подоходный на­лог является универсальным, поскольку включает налог с заработной платы, гонораров лиц свободных профессий, доходов от сельскохозяйственной деятельности и прочих доходов населения. Предусматривалось введение необла­гаемого налогом минимума доходов, а также ряда элемен­тов и отчислений социального характера, принятых в нало­говой практике западных стран.

В основе политики розничных цен лежали общие прин­ципы планового ведения народного хозяйства и развития товарно-денежных отношений. В Чехословакии проводи­лась политика установления стабильных розничных цен ос­новных продовольственных и непродовольственных това­ров. Важнейшими методами обеспечения их стабильности являлись дотации на указанные товары и услуги.

В целях исключения затоваривания предприятий тор­говли продукцией, не пользующейся спросом населения, существовал эффективный механизм проведения сезонных и текущих распродаж этих товаров. При этом необходимо иметь в виду следующую особенность в планировании про­изводства товаров легкой промышленности по сезонному ассортименту: осенне-зимн