Регулирование и контроль цен в странах с развитой рыночной экономикой.

Австрия. Государственное регулирование цен в Австрии было введено после Второй мировой войны в связи с тяжелым положением экономики страны в связи с тяжёлым положением экономики страны и острой нехваткой многих важнейших потребительских и промышленных товаров.

На первом этапе (1945 – 1950) осуществлялось регулирование цен практически всех товаров и услуг, однако по мере нормализации экономического положения и становления механизма рыночного саморегулирования их число постепенно сокращалась.

В настоящее время государственное регулирование цен осуществляется на основе закона о ценах, принятого в 1976 г. (в ред. 1988 г.). Они находятся в ведении соответствующих подразделений Министерства экономики, Министерства здравоохранения, Министерства сельского и лесного хозяйства. Законом определён перечень товаров и услуг, по которым министр экономики (а по фармацевтическим препаратам – министр здравоохранения) имеет право устанавливать максимальные, минимальные и твёрдо фиксированные цены. Однако на практике устанавливаются преимущественно максимальные цены, т.е верхний предел, превышение которого не допускается.

В законе предусмотрено, что при возникновении кризисной ситуации Министерством экономики может быть введено регулирование цен практически любых товаров на период кризиса. Кроме того, согласно закону министр экономики может вводить регулирование цен на период до шести месяцев на любой товар или вид услуг при не обоснованном их завышении в целом по отрасли или отдельным предприятием, группой предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

При этом законодательство исходит из того, что устанавливаемые Министерством экономики цены должны быть экономически оправданными, прежде всего с точки зрения приоритетного учёта интересов развития экономики страны в целом и потребителей, а не фактической себестоимости продукции отдельного предприятия.

Цены товаров и услуг, на которые в Австрии существует государственная монополия (табак и табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы), устанавливаются специальными постановлениями парламента. Министерство финансов принимает цены спиртных напитков.

В законе о ценах определены общие правила их установления на импортируемые товары (фрукты, овощи, кофе, какао, удобрения, корма). На внутреннем рынке цены этих товаров не должны превышать фактические закупочные импортные цены, увеличение на размер экономически обоснованных издержек и прибыли импортера. В случае снижения или отмены таможенных пошлин на ввозимые товары должны пропорционально уменьшаться и их цены на внутреннем рынке. Нарушение указанных правил наказывается денежным штрафом. Регулируются цены лома и отходов чёрных металлов, фармацевтического сырья и лекарственных препаратов, газа, электрической и тепловой энергии.

Особенностью последовательного развития Австрии стало создание организационной структуры, обеспечивающей взаимодействие между правительством, предпринимателями, профсоюзами и лицами наёмного труда и получившей название системы социального партнёрства. Её цель заключается в предотвращении социальных конфликтов путём достижения компромиссных решений по возникающим острым вопросам в ходе переговоров. В компетенцию созданной в рамках этого партнёрства Паритетной комиссии по вопросам цен и заработной платы, которую возглавляет Федеральный канцлер Австрии, передано решение следующих вопросов:

· Установление цен новых товаров, по которым проверяется, имеются ли действительно признаки новизны и правомерно ли связанное с ними повышение цены;

· Определение цен импортных товаров, по которым используются причины разрыва этих цен и цен аналогичных товаров на внутреннем рынке и принимаются меры по его сокращению;

· Осуществление контроля за динамикой цен и тарифов в отдельных отраслях (гостиничное хозяйство, некоторые коммунальные и бытовые услуги, транспортные тарифы);

· Установление цен белого хлеба и хлебобулочных изделий;

· Утверждение цен отдельных видов текстиля (хлопчатобумажных тканей, постельного белья);

· Определение размера надбавок и скидок на импортные сырьевые биржевые товары (олово, цинк, медь и др.);

· Сбор ценовой информации и определение способов её доведения до заинтересованных сторон.

В современных условиях развития рыночной экономики Австрии сфера контролируемого государством ценообразования составляет примерно 10% общего объёма выпускаемой продукции.

Германия. В Германии государство регулирует, контролирует до 40% всех цен промышленных и потребительских товаров и услуг, при этом оно субсидирует муниципальное жилищное строительство, что в итоге позволяет правительству активно влиять на динамику цен и держать под контролем инфляцию.

Переход от централизованной плановой к регулируемой рыночной экономике в Германии происходил решительно и последовательно. Тщательно подготовленная денежная реформа проводилась одновременно с реформой цен и перестройкой централизованного управления.

В середине 1930-х гг. начал формироваться централизованно распределительной экономической механизм. Он был основан на комбинации центрального сбалансированного четырёхлетнего плана и твёрдых цен. Однако подобная политика грозила высокой инфляцией. Поэтому в 1935 г. произошло замораживание цен, Германия встала на путь подавленной инфляции. В 1945 – 1948 гг. одна часть Германии (ГДР) выбрала централизованно управляемую экономику, а другая (ФРГ) вступила на путь регулируемого денежно-рыночного механизма функционирования экономики с выраженными социальными предпочтениями. Денежная реформа и переход к рыночной экономике были осуществлены одновременно. После денежной реформы в ФРГ отменили плановое управление хозяйством централизованное назначение цен, объявили о переходе к рыночной экономике. Однако чрезвычайная послевоенная ситуация потребовала ввести некоторые исключения для перехода периода, особенно когда речь шла о решении жилищной проблемы. В 1948 г. был принят закон против произвольного повышения цен. На некоторые товары цены остались под государственным надзором (особенно на продукты питания). Дольше всего – до восстановления конвертируемости немецкой марки (1058 г.) – удерживалось централизованное управление платежными средствами.

В Германии нет число рыночной системы ценообразования в сельском хозяйстве. Государство в этой сфере поддерживает производителей. Цены ориентированы на уровень возмещения издержек. Производители сельхозпродукции находятся в неравных условиях из-за раннего плодородия почв. Соответственно у каждого хозяйства себестоимость различна, а продаётся продукция по средней цене. У кого затраты больше средней цены, продукция может оказаться невостребованной. Государство защищает национальных производителей на рынке, гарантируя оплату фермерам поставок необходимого количества продукции. Широко используется квотирование, т.е. каждый сельхозпроизводитель заблаговременно знает, сколько мяса, молоко и другой продукции закупит у него государство. Если продукция выпущена сверх выделенной квоты, то государство компенсирует только затраты на её производство.

В настоящее время в Германии действуют в основном свободные рыночные цены, эффективно учитывающие механизм равновесия предложения и спроса, удовлетворяющие потребности всего общества и смягчающие социальные последствия для недостаточно защищённых слоёв населения. Особенно следует подчеркнуть, что в Германии и сейчас при успешном развитии экономики страны удельный вес регулируемых и контролируемых государством цен потребительских и промышленных товаров и услуг остаётся достаточно высоким.

Опыт проводимых реформ в Германии показывает, что установление экономического равновесия является первоочередной предпосылкой к тому, чтобы начал действовать денежно-рыночный механизм, чтобы «перевёрнутый минимум-максимум» (максимальный вход при минимальном выходе), характерный для поведения предприятий при централизованно распределительным механизме, был заменён «нормальным минимумом-Максимом» (минимальный вход при максимальном выходе) предприятий, действующих в обстановке рыночной конкуренции.

Переход к ценам эффективного предложения и спроса – наиболее сложный шаг как с профессиональной, так и с общественно-политической точки зрения. Для него требуются квалифицированный и фундаментальный ана­лиз и прогноз цен потенциального равновесия, возникших на базе существующих, исторически сложившихся издер­жек производства, так как переход к ценам эффективно­го предложения и спроса вызовет серьезные структурные сдвиги в экономике, которые отразятся на доходах пред­приятий и разных слоев населения. Поэтому в цены по­тенциального равновесия следует включать и затраты на создание временного централизованного фонда дотаций, который мог бы финансировать программу консолидации части предпринимательской сферы, включая необходимые расходы на адаптацию на рынке рабочей силы (пособия по безработице, расходы на обучение и переквалификацию кадров).

Составной частью цены потенциального равновесия должны стать и затраты на создание компенсационного фонда, призванного выровнять или хотя бы смягчить соци­альные последствия для слабо защищенных слоев населе­ния (многодетных семей, инвалидов, пенсионеров).

Устройство системы налогообложения, ставок процен­та, опирающихся на калькуляцию цены потенциального равновесия, должно исходить из обеспечения необходи­мых доходов государственного бюджета, гарантирующих удовлетворение внеэкономических потребностей общества (социальное обеспечение и здравоохранение, воспитание и образование, культура, экология), включая возможную экономию расходов государственного бюджета. Эта каль­куляция должна стать основой и для количественной оцен­ки эмиссии долгосрочных государственных облигаций в первую очередь для населения, чтобы помешать превраще­нию части финансовых средств в «горячие» деньги, порож­дающие ажиотажный спрос.

Греция. В современных условиях развития экономики в Греции широко применяется свободное рыночное цено­образование на промышленные и потребительские товары и услуги.

Государственное регулирование ценообразования в Гре­ции осуществляется путем как непосредственного установ­ления цен и контроля за их соблюдением, так и реализации политики цен и доходов на определенных этапах развития страны в рамках общеэкономической политики или в от­дельных отраслях экономики.

В настоящее время цены примерно 20% наименований потребительских товаров и услуг регулируются государст­венными органами. Правовой основой такого регулирования является указ президента, утвержденный в 1989 г. Этот доку­мент вводит в действие Кодекс рыночного регулирования, со­гласно положениям которого все подлежащие ценовому регу­лированию товары и услуги подразделяются на две группы.

К первой группе относятся товары и услуги, установ­ление цен которых входит в компетенцию правительства и других государственных организаций. К ним относятся сельхозпродукты массового производства, электроэнергия, общественный транспорт, связь и почтовые отправления, авиапассажирские перевозки и некоторые другие виды ус­луг. Решение вопросов об изменении цен указанных това­ров и услуг возлагается на Межминистерский комитет по ценам и доходам, который возглавляет министр националь­ной экономики.

Вторую группу составляют все остальные товары и услу­ги. Регулирование их цен осуществляет министр торговли. При этом вторая группа подразделяется на три категории товаров и услуг:

34. существенные недостаточные;

35. существенные достаточные;

36. несущественные.

Для товаров и услуг первой категории устанавливается верхний предел цены либо максимальная прибыль (в про­центном или абсолютном выражении) отдельно для опто­вого и розничного звеньев. В эту категорию прежде всего входят основные продукты питания, а также безалкоголь­ные напитки, услуги ресторанов, закусочных (низких ка­тегорий), сельскохозяйственные орудия, некоторые виды автомобилей, бензин, мазут и другие товары (всего более 120 позиций).

Цены товаров и услуг второй категории (моющие средст­ва, некоторые виды сырья и полуфабрикатов, услуги ав­тостоянок, ресторанов высших категорий, пунктов хим­чистки — всего более 80 позиций) контролируются только в целях предотвращения получения торговой сверхприбыли.

Цены товаров и услуг третьей категории, которые не считаются предметами первой необходимости, формируют­ся свободно, без участия органов государственной власти.

Важно отметить, что список товаров, входящих в ту или иную категорию, достаточно подвижен.

Регулирование цен отдельных товаров, товарных групп и услуг имеет свои особенности. Так, цены фармацевти­ческих товаров устанавливаются министром торговли на основании минимальных цен ведущих фармацевтических фирм Европы и по согласованию с Союзом фармацевти­ческих компаний и Министерством здравоохранения.

С 1987 г. величина арендной платы на жилье определя­ется государством, хотя почти весь жилой фонд находится в частном владении. Она исчисляется исходя из стоимости земельного участка, степени износа здания и коэффициента этажности. Цены фиксируются на двухгодичный срок.

В соответствии с решением правительства промышлен­ные, ремесленные и внешнеторговые предприятия в ряде отраслей должны представлять в местные органы торговой инспекции калькуляцию цен в случае их изменения, а так­же предложения на рынке новых товаров.

Контроль за соблюдением регулируемых цен и сбор ин­формации о складывающихся на рынке ценах осуществляет специальный отдел Министерства торговли. В ведении это­го министерства также находится специальная служба — рыночная полиция, которая систематически осуществляет контроль за ценами на рынках и в магазинах.

Для поддержания цен на пониженном уровне и увели­чения объема реализации товаров потребительского и хо­зяйственного назначения в стране дважды в год проводится распродажа товаров по сниженным ценам.

За нарушение правил ценообразования или правил конкуренции Комитет по конкуренции уполномочен вы­носить решения о взыскании штрафов в размере от 300 до 30 000 долл.

Дания. Система ценообразования в Дании складыва­ется в основном под воздействием рыночных факторов. Государственное регулирование формирования цен весь­ма ограничено и сводится главным образом к содействию создания максимально благоприятных условий для сво­бодной конкуренции частных производителей, которые самостоятельно устанавливают цены своей продукции ис­ходя из таких критериев, как объемы производственных затрат, соотношение спроса и предложения, конъюнктура рынка и др.

Цены и тарифы в государственном секторе, масштабы которого невелики, определяются муниципальными и го­родскими властями.

Удельный вес устанавливаемых непосредственно госу­дарством твердых или регулируемых цен составляет около 5%.

Гибкое использование потребительских налогов позво­ляет правительству влиять на уровень цен тех или иных то­варов и оказывать воздействие на потребление (например, ограничивать потребление спиртных напитков, табачных изделий и др.).

Основным юридическим актом по ценообразованию является закон о конкуренции, принятый парламентом 1 июня 1989 г. Надзор за деятельностью монополий в об­ласти ценообразования осуществляет Совет по вопросам конкуренции, члены которого назначаются министром про­мышленности на четырехлетний срок. В случае нарушения порядка установления цен Совет обязывает предприятие в течение определенного срока (до одного года) ввести при­емлемые цены или использовать конкретные правила их расчета. Если компания неоднократно и грубо нарушает положения закона о конкуренции, Министерство промыш­ленности может применить штрафные санкции к ней.

Хотя в Дании фактически отсутствует система госу­дарственных дотаций к ценам, для потребителей предостав­ляются государственные субсидии на приобретение меди­цинских препаратов. Однако этот порядок рассматривается в качестве элемента системы социального обеспечения, а не как дотации к ценам.

Процесс ценообразования на сельскохозяйственную продукцию складывается под воздействием механизма сельскохозяйственной политики ЕС. При этом в Дании су­ществует довольно разветвленная система государственной поддержки фермеров, предусматривающая, в частности, предоставление государственных гарантий на займы и льготные рентные условия для капитального строительст­ва, ведения дренажных и оросительных работ, внедрение энергосберегающих систем. Молодым фермерам, купив­шим собственное хозяйство, оказывается помощь в виде льготных кредитов.

Испания. Процесс ценообразования в Испании осущест­вляется в основном под воздействием рыночных факторов.

Государственное регулирование и контроль за ценами в этой стране осуществляются на товары первой необходи­мости, а также на товары и услуги, производство которых мо­нополизировано. Списки товаров и услуг, подпадающих под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в бюллетенях коммерческой информации. Это касается в ос­новном продукции предприятий государственного сектора и некоторых частных компаний. Контроль за формировани­ем цен осуществляется Высшим советом по ценам при Ми­нистерстве экономики и финансов, являющимся рабочим органом правительственной комиссии по экономическим вопросам, учрежденной королевским декретом в 1977 г.

Основными функциями Высшего совета являются:

37. рассмотрение на пленарных заседаниях ходатайств государственных и частных компаний об изменении цен конкретных видов товаров и услуг;

38. выработка рекомендаций и представление в прави­тельственную комиссию по экономическим вопросам обос­нованных предложений по изменению цен;

39. уведомление заинтересованных государственных и частных компаний о результатах рассмотрения вопросов правительственной комиссией;

40. наблюдение за исполнением решений правительствен­ной комиссии частными и государственными компаниями;

41. координация деятельности местных комиссий по це­нам;

42. изучение и внесение в правительственную комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен товаров и услуг.

Государственное регулирование цен в Испании осущест­вляется на базе разрешительных, уведомительных и мест­ных цен.

Разрешительные цены. Государственная либо частная компания, предусматривающая повышение цен конкрет­ного товара или услуги, направляет ходатайство в Высший совет по ценам и после получения разрешения от прави­тельственной комиссии осуществляет это. Такие цены устанавливаются на электроэнергию, газ, бензин, керосин, нефть и другие виды топлива, фармацевтические товары, услуги почтовой, телеграфной и телефонной связи, желез­нодорожный и автомобильный транспорт, морские и воз­душные перевозки пассажиров в пределах страны и др.

Уведомительные цены. Повышение цен таких товаров, как стерилизованное молоко, растительное масло, фураж­ное зерно, минеральные удобрения, производится после уведомления Высшего совета по ценам о предстоящем их увеличении за один месяц до его осуществления.

Местные цены. Повышение цен таких товаров и услуг, как водоснабжение для нужд населения, городские пасса­жирские перевозки, услуги клиник, санаториев, больниц, относится к компетенции местных комиссий по ценам.

Во всех случаях ходатайства, направляемые в Высший совет по ценам или в местные комиссии, должны содер­жать:

43. описание товаров и услуг, на которые предлагается повышение цен;

44. структуру издержек производства, действующие цены (тарифы) этих товаров и услуг, а также предполагаемые но­вые цены (тарифы);

45. обоснование роста издержек производства, а следова­тельно, увеличения цен.

В Испании не существует единой методики определения цен, в том числе новой продукции. В то же время уровень оптовых цен внутри страны ненамного отличается от миро­вых на аналогичные виды товаров.

Список товаров и услуг, цены которых подпадают под государственное регулирование, в последние годы значи­тельно сократился. Число отраслей экономики, где прак­тикуется активное вмешательство государства в процесс ценообразования, сократилось со 174 до 21. В настоящее время удельный вес устанавливаемых непосредственно го­сударством регулируемых цен в общей структуре потреби­тельских цен составляет около 10%.

Италия. Регулирование цен в этой стране осуществляет­ся Межминистерским комитетом по дисциплине и коорди­нации цен и местными комитетами цен. На местном уровне регламентируются цены основных видов продукции (това­ров и услуг), к которым относятся энергоносители, цемент, удобрения, лекарства, хлеб, пищевое масло, свежая говя­дина, свежее молоко, соль, сахар, отдельные виды услуг и газеты. Кроме того, под наблюдением комитетов находятся цены некоторых продовольственных (макаронных изделий, растительного масла, свинины, баранины, птицы, колбас, ветчины и др.) и непродовольственных (нефтепродуктов, стекла, моющих средств и др.) товаров.

В стране действует разветвленная государственная система контроля за ценами. Большое внимание уделяется сбору, обработке и распределению ценовой информации. Порядок сбора сведений зависит от видов товаров и услуг. Например, данные о ценах свежей рыбы, овощей и фруктов обновляются каждую декаду (5, 15, 25-го числа каждого ме­сяца), данные о ценах других продовольственных и основ­ных промышленных товаров и услуг — ежемесячно (15-го числа). На основании полученной информации каждый ме­сяц рассчитываются индексы розничных цен и стоимости жизни (для всего населения, для семей рабочих и служа­щих), исходя из которых населению выплачиваются денеж­ные компенсации.

Одновременно в стране регулярно и широко проводится сезонная распродажа населению потребительских товаров по значительно сниженным ценам.

В целом в Италии государство регулирует и контроли­рует до 30% всех цен промышленных и потребительских товаров и услуг.

Китай. В конце 1970-х гг. в этой стране было принято решение о необходимости проведения всесторонней рефор­мы экономической системы, призванной обеспечить уско­ренное эффективное развитие народного хозяйства.

Переход к новой модели хозяйствования, ориентирован­ной на использование экономических рычагов и стимулов, был невозможен без перестройки системы ценообразова­ния, сложившейся в рамках традиционной «продуктовой экономики». Поэтапная реформа этой системы стала важ­ным и необходимым элементом преобразования экономи­ческой системы в целом.

Первый этап реформы (1979—1984 гг.) состоял в пере­смотре нерациональных уровней и соотношений цен, сло­жившихся в рамках традиционной экономической системы.

Важнейшим элементом реформы стало значительное по­вышение закупочных цен продукции сельского хозяйства, особенно зерновых, и подсобных промыслов. Будучи ранее чрезмерно заниженными, закупочные цены не позволяли производителям ни получать прибыль, ни даже возмещать издержки производства. В результате реформы индекс роста этой категории цен в целом составил 53,6%. Одно­временно происходила структурная перестройка закупок: при повышении плановых цен сельскохозяйственной про­дукции увеличивалась доля закупок, осуществляемых по договорным ценам (превышающим плановые на 30—50%); разрешалась реализация крестьянами излишков продукции на свободных рынках по свободным ценам.

В то же время односторонний пересмотр в сторону повы­шения закупочных цен продукции сельского хозяйства при неизменно низком уровне ее государственных розничных цен привел к возникновению парадоксальной с экономической точки зрения ситуации, когда закупочные цены оказались выше розничных. На государственный бюджет легло двой­ное бремя дотаций: государство брало на себя частичное воз­мещение расходов как потребителей, так и производителей.

Другим важным направлением реформы цен на первом этапе было постепенное их урегулирование в отношении ос­новных видов сырья, материалов и энергии. Переход к эко­номическим методам хозяйствования требовал коренной перестройки этой системы. Первым шагом преобразований было повышение начиная с 1979 г. цен электроэнергии, угля, чугуна, кокса, стального проката и цемента. В резуль­тате постепенного многократного пересмотра уровней цен к 1987 г. они возросли по сравнению с 1978 г. на продук­цию горнодобывающей промышленности на 77%, на сырь­евые материалы — на 55%, на продукцию обрабатывающей промышленности — на 21%.

Китайские экономисты охарактеризовали содержание первого этапа реформы как ломку старой системы хозяйст­вования и становление нового механизма функциониро­вания экономики. В свою очередь перестройка системы цен как важнейшего элемента хозяйственного механизма являлась задачей первого этапа реформы. Однако в 1978— 1984 гг. были сделаны лишь первые шаги в этом направ­лении, практически не затронувшие всю систему цен и ценообразования. Основная часть преобразований была пе­ренесена на второй этап реформы, важной характеристикой которого является сосуществование старой и новой эконо­мических систем.

Второй этап реформы (1989—1991 гг.) характеризуется как переход к планово-товарному хозяйству, который со­провождался существенным расширением прав предпри­ятий в области ценообразования.

В ходе реформы произошли значительное сокраще­ние сферы директивного планирования, замена его инди­кативным планированием и рыночным регулированием, на микроуровне осуществлялось увеличение хозяйствен­ной самостоятельности и ответственности государствен­ных предприятий, значительное расширение сферы дея­тельности коллективного, индивидуального и частного хозяйства. Все это потребовало формирования более разви­тых рыночных отношений. В процессе их количественного расширения и качественного совершенствования формиро­валась и развивалась система цен, основной характеристи­кой которой стала ее множественность. Широкое примене­ние получили четыре основных вида цен: единые плановые цены, «плавающие» плановые цены, договорные цены и свободные рыночные цены.

В складывающейся системе цен единая плановая цена уступила свое монопольное положение и стала проявляться устойчивая тенденция к постепенному сокращению круга товаров, на которые устанавливались цены данной катего­рии, в соответствии с уменьшением сферы охвата директив­ного планирования. Наиболее динамичной и перспективной категорией цен на данном этапе реформ китайские эконо­мисты считали регулируемые государством («плавающие») цены — предельно высокие и предельно низкие. Такой под­ход определяется тем, что промежуточный характер «пла­вающих» цен наиболее адекватен переходному состоянию экономики, формирующемуся новому хозяйственному ме­ханизму — государство регулирует рынок, рынок ориен­тирует предприятия. «Плавающая» цена рассматривается как результат государственного вмешательства в процесс рыночного формирования цен. С одной стороны, в отли­чие от единой плановой цены субъектом ценообразования в данном случае является предприятие, которое учитывает величину издержек и соотношение спроса и предложения. С другой стороны, в отличие от рыночного ценообразова­ния установление государством жестких пределов колеба­ний цен в ту или иную сторону позволяет стабилизировать рынок и избежать хаотичных явлений.

Для рассматриваемого этапа реформы характерны изме­нения в системе ценообразования на средства производст­ва (особенно на сырье, материалы, энергоносители). Далее преобразования шли в направлении поэтапного отказа от монополии единых плановых цен средств производства, постоянного освобождения цен путем перехода к реали­зации части продукции самими предприятиями по «пла­вающим», а затем и по рыночным ценам.

Для каждого из важнейших ресурсов (уголь, нефть, стальной прокат, древесина, электроэнергия и т.д.) одно­временно применялись два вида цен:

1) твердые государственные плановые цены (устанавли­вались для распределяемой в централизованном порядке части продукции соответствующих отраслей);

2) рыночные цены (регулируемые государством или сво­бодные).

Остальная продукция реализовывалась предприятиями самостоятельно через рынок. Например, тонна сырой неф­ти в зависимости от канала реализации могла быть продана за 115 юаней (государственная плановая цена), 145 юаней (регулируемая государством цена) или 490 юаней (свобод­ная рыночная цена).

В целом второму этапу реформы ценообразования при­суща примечательная черта — достаточно высокая степень управляемости общей динамикой цен. Она имела волно­образный характер. Активные шаги по либерализации цен сочетались с возвратом к государственному регулированию в тех случаях, когда повышение потребительских цен при­обретало инфляционный характер. Такая ценовая тактика достаточно гибкая и максимально оберегает население от снижения доходов. Ведь основной целью проведения ре­формы было создание условий для стимулирования роста производства и производительности труда.

Третий этап реформы начался в 1992 г. Суть его — пе­реход к социалистическому рыночному хозяйству. На этом этапе предстояло самое сложное: отпустить цены энергоно­сителей, что, несомненно, усилило инфляцию.

В 1992 г., спустя 14 лет после начала реформы, госу­дарство контролировало 20% цен. Сохранилась практика планирования жизненно важных пропорций воспроиз­водства и регулирования цен основных продуктов. Однако сфера этого регулирования постепенно сужалась с учетом степени сбалансированности спроса и предложения кон­кретных продуктов.

Для создания конкурентной среды основная масса пред­приятий, включая государственные, имела право самостоя­тельно определять ассортимент выпускаемой продукции. Для этого увеличивался импорт дефицитных товаров, на внутренний рынок поставлялась дополнительная продук­ция, создаваемая в специальных экономических зонах.

Иностранный капитал привлекался не только в специ­альные экономические зоны, но и во все большей степени во внутренние районы Китая. Экономика страны приобре­ла черты всесторонней открытости.

Комиссия по экономической реформе совместно с Гос­планом разрабатывала годовые планы, а также планы реа­лизации реформы до 2000 г. В них определялось, когда и как проводить те или иные хозяйственные мероприятия. Составлялись три варианта каждого из таких планов: уско­ренный, средний и замедленный. По каждому из них рассчи­тывались затраты на реализацию. Все варианты обсужда­лись с учеными, предприятиями, ведомствами и регионами. После соответствующей доработки они направлялись на рассмотрение Госсовета, который после обсуждения и дора­ботки представлял окончательный вариант Всекитайскому собранию народных представителей.

Однако одобренный Всекитайским собранием народных представителей план не является директивой. Это только ориентир на перспективу. Каждый регион и каждое ми­нистерство на его основе составляет свой собственный план, в котором они могут предусмотреть более быструю или более медленную реализацию тех или иных хозяйст­венных мер в зависимости от конкретной ситуации в регио­не или отрасли.

Таким образом, в Китае действует комбинированная система управления ценами. В результате государственно­го регулирования цен в определенной степени сглажены диспропорции в их соотношениях. С учетом специфики китайской экономики, существования дефицита определен­ных товаров был принят курс на постепенную либерализа­цию цен. Система цен стала рыночной лишь в тех секторах, в которых стала рыночной экономика Китая, поскольку основой последней по-прежнему остается государствен­ная собственность. Ускоренное проведение реформы цен продемонстрировало опасность несогласованности в осу­ществлении всего комплекса рыночных преобразований. Дальнейшая либерализация цен связывается с процессом существенных изменений в функционировании крупных и средних государственных предприятий.

Следует обратить внимание на гибкую политику цено­образования в Китае, реагирующую на оперативные кор­ректировки курса реформ в зависимости от происходя­щих изменений в хозяйственной жизни. В этой стране не допускается ухудшение ситуации до критического уровня, сохраняется стабильность как база для будущих преобра­зований, даже если это ведет к некоторому отходу от курса реформ.

В настоящее время в Китае государство контролирует и регулирует до 30% всех цен промышленных, сельскохо­зяйственных и потребительских товаров и услуг.

Норвегия. В стране вопросы цен и торговой конкурен­ции регулируются законом 1953 г. «О контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции», а также рядом королевских резолюций, изданных на основании данно­го закона. Действие этих документов распространяется на всех участников торговой деятельности и на все сферы бизнеса. Закон запрещает любые соглашения об установ­лении несправедливых (завышенных) цен. Государство имеет право издавать обязательные для всех положения, устанавливающие максимальный и минимальный уровень цен, либо «замораживать» их. Оно регламентирует поря­док исчисления цен, скидок и надбавок (наценок), опреде­ляет максимальный уровень прибыли, условия поставки и платежа, а также другие параметры в области цен, доходов, условий торговой деятельности. На практике это право ис­пользуется очень часто, например, через введение предель­ного уровня цен таких товаров, как мясо, молоко, маргарин, химические удобрения, цемент, лекарства.

Основой для установления внутренних цен в Норве­гии являются мировые цены. Значительная зависимость норвежской экономики от внешнего рынка побуждает пра­вительство проводить политику защиты собственной эко­номики, в частности путем наблюдения за соответствием уровней и пропорций внешних и внутренних цен. Если им­порт товаров приводит к нежелательному изменению соот­ношения цен на внутреннем рынке, правительство может прибегнуть к ограничению ввоза этих изделий.

Соединенные Штаты Америки (США). Ускорение тем­пов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке США в 1970-х гг., перерастание умеренной инфляции в га­лопирующую привели к необходимости прибегнуть к мето­дам прямого регулирования цен.

Наиболее масштабный эксперимент по регулированию цен и зарплаты был осуществлен в США администрацией президента Р. Никсона. В августе 1971 г. впервые в послево­енные годы был установлен централизованный контроль за ценами и заработной платой. Сложное экономическое поло­жение страны и давление общественного мнения вынудили президента пойти на крайние меры — в стране на 90 дней были «заморожены» цены и зарплата. В сложившейся эко­номической ситуации снижение уровня инфляции могло вызвать крайне болезненные последствия, прежде всего увеличение масштабов безработицы, при этом одновременно доминировала точка зрения, что инфляция может быть ограничена без уменьшения занятости, если будет введен контроль за ценами.

В коротком периоде прямое регулирование цен спо­собствовало определенной стабилизации экономики стра­ны: к осени 1972 г. снизились темпы инфляции до 3% в год и темпы роста цен, несколько увеличилась занятость населения, стал быстро увеличиваться валовой националь­ный продукт. Однако выявились и негативные последствия централизованного регулирования. Строгий контроль за ценами и зарплатой ограничивал межотраслевой перелив капиталов, тормозил инвестиционную политику, при этом усилилось инфляционное давление, снизился уровень де­ловой активности, сдерживался рост доходов.

К 1974 г. темп инфляции превысил 10% в год, и уже в мае этого года администрация президента Д. Форда отка­залась от прямого контроля за ценами.

Попытки прямого регули<