Глава II. Становление финансовой системы русского централизованного государства XV - XVII вв.

Историческую роль воссоздания единого государства и освобождения от монголо-татарского ига взяла на себя Московская Русь. С необычайной настойчивостью московские князья боролись за концентрацию власти в своих руках, принимая подчас самые крайние меры к противникам централизации. Впервые упомянутая в летописи в 1147 г. маленькая деревянная Москва была стерта с лица земли во время нашествия на Русь батыевых полчищ. Но город вновь отстроили. Самостоятельным княжением Москва стала в 1270-е гг., в правление князя Даниила Александровича, младшего сына Александра Невского. Он и стал родоначальником династии московских князей.

В XIV в. Московский князь Иван Калита (1325-1340) положил начало объединению русских земель. С этого времени московские князья носили титул великих князей Владимирских, а Москва стала резиденцией русского митрополита и духовным центром Руси. При внуке Ивана Калиты Дмитрии Ивановиче (1359-1389) Тверь, издавна соперничающая с Москвой за гегемонию в северо-восточной Руси, была окончательно повержена. А после Куликовской битвы 1380 г., Москва стала очевидным для всех центром народного объединения.

Процесс консолидации русских земель завершился во второй половине XV в. образованием единого Московского государства. Его создателем и первым «государем всея Руси» стал правнук Дмитрия Донского Иван III Васильевич (1462-1505). Иван III – одна из ключевых фигур нашей истории. В его правление был положен конец монголо-татарскому игу, тяготевшему над Русью два с половиной столетия. Иван III первым принял титул «Государь всея Руси». При нем в отношении нашего государства стали использовать термин «Россия». Иван III был женат на византийской принцессе Софье Палеолог – дочери брата последнего императора Византии Константина Палеолога. Русь стала себя считать преемницей Византийской империи.

Развитие экономики России в XV – XVI вв. связано прежде всего с постепенным закрепощением крестьян, которые жили на княжеских, боярских, церковных землях. По договору с землевладельцами они занимали определенные участки земли и платили за них условленный денежный или натуральный оброк, а также исполняли некоторые повинности (барщину). В соответствии с законами и старыми обычаями крестьяне имели право перехода от одного хозяина к другому. С годами крестьянам становилось все труднее переходить на новые места, так как постоянно росла их задолженность землевладельцам. Архивные данные свидетельствуют о том, что заемный процент составлял примерно 20% годовых, поэтому крестьянам было нелегко расплатиться с долгами. Постепенно феодалы и церковь начали требовать от крестьян увеличения оброка, с к. XV в. заметно возросло количество различных повинностей и отработок в пользу феодала.

При Иване III в 1497 г. был издан знаменитый Судебник, первый свод законов Российского государства, по которому на всей территории России распространялись единые правовые нормы. Судебник включал 68 статей и отражал усиление роли центральной власти в государственном устройстве и судопроизводстве страны. Статья 57 ограничивала право крестьянского перехода от одного феодала к другому определенным сроком для всей страны: одной неделей до осеннего Юрьева дня (26 ноября), и одной неделей после. За уход крестьянин должен был уплатить «пожилое» - плату за проживание и пользование землей. Сумма «пожилого» равнялась 1 руб. с одного человека (на эти деньги можно было приобрести рабочего коня, или 100 пудов ржи). Введение такого условия было первым законодательным шагом к закрепощению крестьян. Однако до конца XVI в. крестьяне сохраняли право перехода от одного землевладельца к другому.

В период формирования Московского государства в XIV—XV ве­ках главным финансовым "институтом" и единственным финансо­вым законодателем был Великий князь. Государственные доходы и расходы не отделялись от доходов и расходов Великого князя. Доходы государство получало деньгами и натурой. Натурой поступали хлеб, воск, лошади, меха и др. Наибольшее значение имели меха — ясак.

С конца XV в. постепенно складывалась единая система центральных и местных правительственных учреждений, выполнявших административные, военные, судебные, финансовые и другие функции. Эти учреждения получили названия приказов. Впервые в документах приказ упоминается в Судебнике 1497 г. Централизация власти в руках московского князя вызвала необходимость появления особых финансовых управлений.

По-видимому, казна стала первым государственным учреждением, сложившимся еще до образования централизованного государства. Уже в середине XV в. впервые упоминаются должности казенного дьяка и подьячего – должностных лиц, ведущих делопроизводство казны. Казна была главным государственным хранилищем и не ограничивалась финансовыми делами. Здесь хранились не только деньги и драгоценности, но и государственный архив и государственная печать. Таким образом, Казна была, по сути, государственной канцелярией. С к. XV в. усиливается роль казны в системе органов государственного управления. Она становится центральным финансовым ведомством.

Таким образом, в н. XVI в. на Руси формируется постоянно действующее учреждение, имеющее определенный штат, определенную сферу управления государственными делами. Во главе приказа стояли казначей и печатник. Главным содержанием работы казенного приказа являлся сбор государственных налогов и руководство отправлением государственных повинностей.

К XV—XVI векам относится новый период формирования денеж­ной системы Московского государства. До конца XV в. чеканкой монет занимались самостоятельно практически все княжества Руси – Тверское, Рязанское, Нижегородское и др. Князь Иван III стал запрещать чеканку денег всем князьям, входившим в состав единого государства. Он утвердил московскую денежную эмиссию. На московских монетах появилась надпись «государь всея Руси». Основной единицей стал рубль (монет рублевого достоинства не существовало, эта была счетная единица). Основной монетой была деньга. Мос­ковский рубль равнялся 100 гривнамили 200 деньгам-московкам. Но параллельный денежный выпуск продолжался в Новгороде Великом до времен Ивана IV. В Новгородский рубль входило 216 новгородских денег. Таким образом новгородский рубль был больше московского. На новгородской монете был изображен всадник с копьем (эти деньги называли копейными).

С конца XV в. оформляется новый слой землевладельцев – служилое дворянство, выросшее, главным образом, из состава слуг княжеских и боярских дворов. Во второй половине XV в. за свою службу они получали небольшие земельные владения (поместья) с крестьянами. Поместье давалось лишь на время несения военной службы в качестве платы за эту службу. Первоначально дворяне не были собственниками земли. Земля была собственностью государства и использовалась им для содержания армии. Дворянство находилось на службе государства, и через поместья государство держало дворян в экономическом подчинении. Крестьяне отдавали помещику часть продуктов своего труда (оброк), выполняли различные сельскохозяйственные работы (барщина), несли другие повинности.

Боярская аристократия и поместное служилое дворянство стали играть ведущую роль в системе государственного управления русского централизованного государства. Вся система управления в этот период носила форму местничества, при которой получение какой-либо должности для представителя княжеско-боярской знати обязательно увязывалось с происхождением и знатностью семьи. Учитывалась не абстрактная знатность, а службы предков и родственников. Если некогда один служилый человек был подчинен другому, то и их дети, и внуки всегда должны были находиться в том же соотношении.

Городом и пригородным станом управлял наместник великого князя из бояр, волостями – волостели из более мелких феодалов. Жалования от великого князя наместники и волостели не получали, а за свое управление брали с местного населения «корм» натурой. Такая система местного управления называлась «кормлением». Вновь назначенного наместника население встречало «въезжим кормом». На Рождество, Пасху и Петров день население поставляло ему основной корм (продукты, фураж для лошадей). Кроме того, наместнику шла известная часть различных пошлин (полавочных, таможенных). Часть денежных доходов кормленщики оставляли себе, часть отдавали князю. Особый корм полагался административному персоналу наместника: судьям, тиунам, доводчикам (осуществляли вызов в суд) и праветчикам (судебные исполнители). Система кормлений первоначально ничем не ограничивалась. Платежи населения по системе кормления производились в дополнение к централизованным платежам. Система «кормлений» не позволяла сформировать единое централизованное финансовое ведомство.

Новый государственный порядок, который начал складываться при Иване III, окончательно оформился при его внуке Иване IV Васильевиче (1533-1584). После смерти Василия III на престол вступил его трехлетний сын Иван IV. В 1547 г. семнадцатилетний Иване IV венчался на царство и впервые официально принял титул царя.

В XVI веке Русь, как и вся Европа, испытала на себе катаклизмы первого финансового кризиса в мире, связанного с "революцией цен". Дешевое американское золото, хлынувшее в Европу, внесло много изменений в складывающуюся кредитно-финансовую систему. Ин­фляция, падение фиксированных рентных доходов земельной арис­тократии и реальных доходов крестьян и работных людей, кризис хрупкой кредитной системы — вот последствия этого явления для России. К 30-м годам XVI века покупательная способность рубля по­низилась по сравнению с концом XV века на 25 %, к концу XVI века - на 75 %.

При Иване IV правительство было вынуждено провести в 1534 году денежную реформу, образовав, по существу, единую денежную систему всего Московского государства. Эта реформа вошла в историю, как денежная реформа Елены Глинской, матери Ивана IV, бывшей в этот период фактической правительницей государства. При Елене Глинской московский рубль стал основной денежной единицей для всей страны. Она ввела жесткие правила чеканки монет по стандартным образцам (весу, оформлению), причем, нарушение этих стандартов строго каралось. При Елене Глинской были выпущены серебряные денежки мелкого веса, на которых был изображен всадник с мечом в руках – мечевые деньги. На деньгах более крупного веса изображался всадник-воин, поражающий копьем змея – копейные деньги. Выпускались и более мелкие монеты – полушки, или ¼ копейки (в 1563 г. корова стоила 1 руб, а пуд хлеба – 5 коп.). До конца XVI в. на монетах не указывался год выпуска. При царе Федоре Ивановиче начали выбивать дату «от сотворения мира». В начале XVII в. царь Василий Шуйский успел выпустить первые золотые российские монеты – гривенники и пятаки, но они не долго продержались в обращении, превратившись в сокровища.

Русское централизованное государство с единой верховной властью, с общими для всей страны законами, с профессиональным государственным аппаратом оформилось в XVI в. Роль законодательного и совещательного органа при великом князе, а позднее при царе играла Боярская дума, которая имела свой чиновный аппарат – думских дьяков. Правом участия в Боярской думе могли пользоваться лишь те представители знати, которые жаловались в «думные чины». Во главе думы стоял «конюший боярин», высшим чином было звание «боярин», вторым думным чином было звание «окольничий», третьим – «думный дворянин».

В середине XVI в. начали свою деятельность Земские соборы – высшие сословно-представительные учреждения (1549 г.). Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших вопросов внешней политики и финансов. Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор (представители высшего духовенства), а также представители сословий – поместного служилого дворянства и посадских (городских) верхов. С развитием новых органов исполнительной власти – приказов – их представители также входили в состав земских соборов. В середине XVI в. существовало уже два десятка приказов. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной.

Общая тенденция к централизации страны вызвала необходимость издания нового свода законов – Судебника 1550 г. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день и была увеличена плата за «пожилое». Право сбора торговых пошлин переходило в руки государства. Население страны было обязано нести тягло – комплекс натуральных и денежных повинностей.

Осуществление земской реформы 1555-1556 гг. привело к ликвидации системы кормлений, а завершение земской реформы изменило систему центральных финансовых ведомств. Ранее сбор налогов на местах поручался боярам-кормленщикам, они были фактическими правителями отдельных земель. В их личное распоряжение поступали все средства, собранные сверх необходимых податей в казну. В 1556 г. кормления были отменены. На местах управление было передано в руки губных старост (губа – административный округ), избиравшихся из местных дворян.

В тех уездах, где не было частного землевладения, а также в городах население выбирало земских старост, обычно из наиболее зажиточных слоев черносошного и посадского населения. Вся судебная, налоговая и другая деятельность на местах передавалась в руки выборных земских старост («излюбленных голов») При них состояли выборные целовальники. Земские старосты в свою очередь, подчинялись губным старостам. На земские власти возлагались раскладка и сбор податей с ответственностью за их недобор. Они же распоряжались исполнением натуральных повинностей. Доходы бывших кормленщиков, теперь четко фиксированные для каждой области, под названием «кормленого окупа», передавались земскими властями непосредственно в царскую казну. Губная и земская реформы были шагом вперед на пути к централизации.

Кроме этих местных органов управления существовали и другие. Сбор косвенных налогов, таможенных пошлин осуществляли таможенные и кабацкие выборные головы и целовальники. Земская реформа привела к увеличению доходов казны. В стране сложилась определенная система налогообложения в виде прямых и косвенных налогов.

В середине XVI века была установлена единая для всего государства единица взимания налогов – соха, с которой собирался государственный поземельный налог – посошное. В зависимости от плодородия почвы, а также социального положения владельца земли соха составляла 400 – 600 десятин земли (1 десятина=1,09 га). Государство на основе писцовых книг определяло общую сумму налога по стране, которая потом распределялась по уездам, волостям и деревням. Определение величины налога на двор определялось по раскладочному принципу. В последнем учитывалось имущественное положение отдельных лиц.

Косвенное обложение зарождается в России на рубеже XV-XVI вв.: возникают государственные регалии (монополии) - доходные прерогативы казны, отрасли и виды деятельности, которые могут осуществляться только государственными структурами. С целью увеличения доходов казны вводится монополия на продажу хлеба, пеньки, меда и т. д.

В 1533 г. в Москве был открыт первый «царев кабак» - торговля водкой также была сосредоточена в руках царской администрации, а возникновение винокурения (изготовление водки) в России относится к 1478 г. Казна скупала ряд товаров русского внутреннего рынка по твердым ценам для перепродажи по более высоким заграницу. В то время был запрещен вывоз из страны денег, золотых и серебряных изделий.

Во второй половине XVI были созданы новые центральные финан­совые учреждения: приказ Большого прихода ведавший сбором основных государственных доходов, приказ Новой четверти («Чети»), ведавший финансами местными, и приказ Большой казны, который имел широкие полномочия, т.к. в его подчинении были казенная промышленность и торговля, Денежный двор, занимающийся чеканкой монеты. В конце века работа новых финансовых учреждений позволила лишить вотчинников их финансового иммунитета: теперь все денеж­ные потоки находились под контролем Московского правительства.

Посадские люди платили оброки по душам и по промыслам (по угодьям, если занимались бортничеством, огородничеством и т.д.). Помещики могли платить подать за своих крестьян. Однако закон их к этому не обязывал.

Земская реформа, общая перепись земли, создание специализированных финансовых приказов, перевод значительной части государственных повинностей на деньги завершили в основном формирование государственных финансов к концу XVI в. В этот период был определен состав податного населения и организовано его обложение. Был создан налоговый кадастр – «писцовые книги» (в 1581-1592 гг. проводилась перепись земель и населения, где была указана принадлежность крестьян какому-либо владельцу).

Главную отрасль экономики России в XVII веке составляло сельское хозяйство. Основная масса помещичьих и крестьянских хозяйств в ус­ловиях господства крепостничества основывалась на натуральном хозяйстве, обеспечивая себя всем необходимым. Товарность земледелия росла очень медленно. Сельское хозяйство, как и впоследствии, шло по экстенсивному пути раз­вития.

Во второй половине XVII века происходит заселение Приуралья и Зауралья. Через Урал, в основном из Поморья, крестьяне-переселенцы шли в Сибирь. Если в 1613 году русские владения в Сибири доходили до Енисея, то к концу века первопроходцы достигли берегов Тихого океана, Камчатки и Курильских островов.

В целом уровень развития российского сельского хозяйства оста­вался низким. Применялись примитивные орудия труда и старые системы земледелия. XVII век не внес коренных изменений в структуру сельского хозяйства России.

К новым явлениям хозяйственной жизни России XVII века можно также отнести возрож­дение городского ремесла и постепенное его пе­рерастание в мелкое промышленное производство.Государство широко использовало труд ремеслен­ников для производства предметов вооружения. Однако мелкое кустарное производство не могло ни в количественном, ни в качественном отно­шении удовлетворить потребности армии. Инте­ресы обороны страны ускорили развитие в России крупных предприятий мануфактурного типа с количеством работников от 100 до 300 и разде­лением труда. Первые мануфактуры в России были государственные, так как централизованное го­сударство сложилось до развития капиталистичес­кого предпринимательства. Первыми отраслями, которые охватило мануфактурное производство, были металлургия, военное и строительное дело. Большинство крупных предприятий было со­средоточено в центральном, наиболее освоенном районе, где мануфактуры постепенно появляют­ся в различных отраслях промышленности - тек­стильной, стекольной, кожевенной, писчебумаж­ной. Делаются первые попытки в промышленном освоении природных богатств Урала.

Другую группу мануфактур составляли предприятия, владельцами которых были иностранцы, реже - отечественные купцы. Государство исполь­зовало опыт Западной Европы в создании ману­фактур и всячески поощряло инициативу иност­ранцев. Три завода были основаны голландским купцом Андреем Виниусом в Тульско-Каширс­ком районе, старейшем центре железоделатель­ных промыслов. Помимо Тулы вновь возникшим центром металлургической промышленности стал Олонец, где построил несколько предприятий датчанин А. Бутенант. На заводах применялась передовая западноевропейская техника - домен­ные печи. Крупными производствами стали част­новладельческие канатные мануфактуры в Волог­де, Холмогорах и Архангельске, а также соляные варницы в северных и поволжских районах страны.

Масштабы мануфактурного производства были незначительны. На протяжении XVII века в России всего возникло около 60 мануфактур раз­личного профиля, но к началу XVIII века уцеле­ло только 30. Доходы промышленников были не­стабильными, владельцы заводов часто менялись. Российские металлургические мануфактуры да­вали только десятую часть железа, производимо­го Швецией. Появление новых мануфактур сдер­живало то обстоятельство, что владелец не был полным собственником предприятия, даже по­строенного "своими деньгами". Только с разре­шения царя он имел право продать предприятие, передать во владение другим лицам, даже наслед­нику. Владение заводом ограничивалось урочны­ми летами, по истечении которых государь мог поступить с ним по своему усмотрению - переве­сти в казну или передать другому владельцу. Строго регламентировались размеры производства, чис­ло мастеров и продажа изделий. Таким образом, казна, оказывая поддержку промышленникам, создавала немало препятствий для нормальной работы и расширения производства.

Российские мануфактуры XVII века работа­ли почти исключительно на казенные заказы, и в этом смысле даже мануфактуры иностранцев были, по существу, государственными. Русская мануфактура XVII века по своему характеру была потребительской. Произведенные товары исполь­зовали для нужд казны и государева двора, а не для вольной продажи, в то время как характер мелкого промышленного производства заметно менялся.

Промысловое и ремесленное производ­ство все больше перерастало в производство на продажу, то есть на рынок. Это было следствием промысловой и ремесленной специализации, значительно усилившейся в XVII веке. Так, По­морье славилось изделиями из дерева и солью, Поволжье и Вологда - обработкой кож, Новго­род и Псков - льняным полотном, Москва и Ярос­лавль - текстильным производством, Тула, Ка­шира и Онежский край - производством железа. Специализация началась и в сельском хозяйстве. Главными районами товарного производства хлеба становятся Среднее Поволжье и Верхнее При­днепровье, товарного производства льна и пень­ки - район Новгорода и Пскова.

Создавались ус­ловия для экономического (товарного) взаимо­действия районов, а это в свою очередь способ­ствовало формированию всероссийского рынка.Однако связи между отдельными районами были пока слабыми, что способствовало большому раз­бросу цен на одни и те же товары в разных реги­онах страны и обеспечивало купцам невиданные прибыли - до 100% на вложенный капитал.

Торговыми центрами в первую очередь ста­новились крупные города России - Москва, Новгород, Псков, Ярославль, Вологда, Устюг и др. Но в силу плохого состояния путей сообще­ния и неразвитости товарного производства об­мен между изолированными местными рынками носил сезонный характер и осуществлялся через ярмарки- центры оптовой торговли. Наиболее крупные из них приобрели всероссийское значе­ние. Макарьевская (Нижний Новгород) ярмар­ка, торговавшая преимущественно мехами и тка­нями и привлекавшая массу купцов как из Цент­ра, так и из азиатских областей, пользовалась привилегиями царского правительства. Расцвет переживала Ирбитская ярмарка (на Урале), через которую товары попадали в Сибирь. Весной на­чинала действовать многолюдная северная Бла­говещенская ярмарка (на р. Воже). Крупнейшей ярмаркой юго-западного края стала Свенская (у Брянска), игравшая важную роль в торговле Рос­сии с Украиной. Обширную торговлю вели Не­жинская и Тихвинская ярмарки.

Масштабы торговли в России XVII века были по­разительны. Состав торговцев отличался исклю­чительной пестротой. Крупнейшим торговцем был сам царь. В царской вотчине было заведено образ­цовое хозяйство, действовали заводы, поэтому там внимательно следили за ценами на рынке и вывозили на продажу разнообразную продукцию. Активно торговали и крупные феодалы: Боярин Б.И. Морозов, князья Л.К. Черкасский, Н.И. Одо­евский, Ю.И. Ромадановский. Торговали купцы, монастыри, стрельцы, служилые и посадские люди, крестьяне. Страстью к торговле в Москов­ском государстве было охвачено все население.

Развитие торговли способствовало укреплению связей между городом и деревней. Расширялась прослойка населения, занятая производством на продажу и торговлей. Розничная торговля находи­лась в руках мелких торговцев в лавках и вразнос.

Наряду с широким участием в торговле раз­личных слоев населения в XVII веке шел интен­сивный процесс формирования сословия купцов, которое из разряда тяглых людей выделяется в особую группу городских или посадских людей. Некоторые купцы владели промыслами, брали откупа, занимались ростовщичеством и, распо­ряжаясь огромными капиталами, выступали тор­говыми агентами и даже советниками царя по финансовым и торговым делам (Строгановы, Ни­китниковы, Шорины).

Купечество разделялось на гостей, гостиную и суконную сотни и слободы. Самое высшее и почетное место принадлежало гостям. Почетное звание "государев гость" давалось купцам за зас­луги перед государством в коммерческих делах. Группа гостей была малочисленна и в царствова­ние Алексея Михайловича не превышала 30 человек. Зва­ние гостя получали самые крупные предприни­матели с торговым оборотом от 20 до 100 тыс. руб. Им выдавалась специальная грамота и предостав­лялись большие привилегии. Так, гости и не от­деленные от них члены семьи подлежали только царскому суду, освобождались от общинных служб, пошлин и повинностей; имели право вла­деть вотчинами и получать поместья; свободно выезжали за границу с товарами; занимали выс­шие финансовые должности.

Члены гостиной и суконной сотен (в XVII веке - до 400 чел.) были богатыми купцами, доб­ровольно избранными или переведенными из по­садских людей по распоряжению правительства. Полученное звание передавалось по наследству вместе с капиталами и товарами. Купцы гостиной и суконной сотен также пользовались большими привилегиями, занимали видное место в финан­совой иерархии, но уступали гостям в "чести". Гостиная и суконная сотни имели самоуправле­ние: из членов сотен выбирались должностные люди: головы, старосты и старшины. В зависимо­сти от значительности торговых оборотов гости­ные и суконные сотни делились на три статьи: большую, среднюю и меньшую. Гостиная сотня была почетнее суконной.

Низший разряд купечества представляли жи­тели слобод и черных сотен. Самоуправляющиеся общины посадских людей составляли мелкие тор­говцы, промышленники, ремесленники, сами товары производившие и продававшие. К черным сотням принадлежали слободские жители горо­да, дети священников, дьяконов, причетников, жившие на городской земле крестьяне. Этот раз­ряд непрофессиональных торговцев составлял конкуренцию профессионалам-купцам высших разрядов, так как, торгуя собственной продук­цией, они могли продавать ее дешевле.

Важную роль в экономической жизни госу­дарства играла не только внутренняя, но и вне­шняя торговля.На внешнем рынке Россия была известна как поставщик сельскохозяйственной продукции и сырья, в меньшей степени - как экспортер промышленных товаров. Из страны вывозились меха, лес, смола, деготь, лен, пень­ка, кожи, поташ, щетина, холст, сало, мясо, икра, хлеб. Ввозились вина, пряности, тонкие сукна, бумага, металлические, золотые и сереб­ряные изделия, аптекарские товары.

Единственным портом, через который воз­можны были прямые торговые связи со странами Западной Европы в XVII веке, был Архангельск, а главными торговыми партнерами - Англия и Голландия. Уже в середине XVI века русские пред­приниматели получили право беспошлинно тор­говать с Англией, имели в Лондоне несколько зданий, в XVII веке позиции Англии потеснила Голландия, которая, имея большой торговый флот, ввозила в Россию не только свои товары, но и товары других стран (Франции, Испании, Италии).

Главным центром торговли со странами Вос­тока (Персией, Хивинским и Бухарским ханства­ми, Индией) оставалась Астрахань. Индийские купцы даже основали в Астрахани свою колонию.

Несмотря на заметный шаг вперед в реше­нии хозяйственно-экономических задач, процесс становления предпринимательства в XVII веке шел медленно. 96% населения проживало в де­ревнях, городов насчитывалось до 254, крупных центров было мало. Купечество еще не сложилось как монолитное, не являлось четкой категорией населения или сословием. Тем не менее, царское правительство впервые начало проявлять заботу о торговом и промышленном предприниматель­стве. По Соборному Уложению 1649 года посадс­кие люди получили монопольное право на заня­тие торговлей и промыслами.

Внешняя торговля России почти полностью находилась в руках иностранных купцов. Русское купечество с самого начала имело мощного кон­курента в лице иностранного капитала. Слабо орга­низованное, не обладающее достаточными капи­талами, русское купечество неоднократно обра­щалось к правительству с просьбами защитить их права и интересы, ограничить льготы иноземных торговцев в России. Тем более, что русским куп­цам за рубежом были поставлены тяжелые усло­вия. Правительство пошло навстречу деловым лю­дям и стало проводить политику протекционизмапо отношению к российским торговцам. В 1646 году были отменены привилегии иностранным купцам, ограничена их торговля во внутренних городах, отменена беспошлинная торговля для английских компаний. В 1650 году были повышены пошлины на иностранные товары, ограничены мелкие тор­ги, сроки, условия торговли. В заслугу правитель­ству царя Алексея Михайловича можно поставить создание четкой таможенной системы вместо слу­чайных таможенных пошлин и льгот.

Реформы 50-60-х годов XVII века отразили но­вую правительственную позицию в области тор­говли и предпринимательства. Были приняты Тор­говый устав (1653 года), Уставная таможенная гра­мота (1654 года). Для иностранцев в среднем тамо­женная пошлина составляла 12 - 13% со стоимос­ти товара, для русских, вывозивших товары за гра­ницу, 4 - 5%. То есть, Торговый Устав имел явно протекционистский характер. Однако сложное меж­дународное положение и неспокойная обстановка внутри страны обусловили некоторую нерешитель­ность властей в покровительстве торговле.

Наиболее дальновидные представители правя­щего класса понимали необходимость более реши­тельных мер. Инициатором нововведений в торго­вой политике стал псковский воевода А.Л. Ордин-Нащокин, проведший в Пскове и его окрестнос­тях ряд преобразований. Позднее его реформатор­ская деятельность была расширена до общегосу­дарственных масштабов. В 1667 году по инициати­ве и при непосредственном участии А.Л. Ордин-Нащокина был принят Новоторговый устав, ук­репивший позиции русского купечества. Правительство под влиянием А.Л. Ордин-Нащекина старалось проводить меркантилистскую политику. Иност­ранцам запрещалась розничная торговля, разре­шалась только оптовая, да и то преимуществен­но в окраинных городах. Дифференцированные пошлины с иностранцев взимались только золо­том и серебром и достигали 22% стоимости това­ра (6% при ввозе в Россию, 10% при провозе внутрь страны, 6% при продаже). Таким разум­ным образом создавался режим более благопри­ятных возможностей для русских торговых людей и одновременно увеличивались валютные поступ­ления в казну государства.

Решение сложнейших государственных и об­щественных задач требовало больших расходов, которые в течение XVII века постоянно возрас­тали. Большие средства расходовались на войско, управление, торговлю, дороги и промышленность. Деньги нужны были на выплату жалованья дво­рянскому ополчению, стрельцам, иностранным специалистам, инженерам и офицерам-наемни­кам, на покупку за границей оружия и различ­ных товаров для казны. Феодальная основа рос­сийского государства, господство натурального хозяйства не давали достаточных денежных ре­сурсов. Приходилось постоянно прибегать к вы­искиванию различных способов покрытия госу­дарственных расходов.

Доходы с собственных земель царя поступали в Приказ большого дворца. При дворе патриарха был свой финансовый приказ. Финансовая система России оставалась сложной и запутанной, поэтому налогово-финансовая сфера была одной из первых, подвергшейся упорядочению при царе Алексее Михайловиче (1645-1676). В 1655 году был создан Счетный приказ, регулировавший расходы и доходы госу­дарства.

Доходы казныскладывались из разнообраз­ных поступлений. Сумма всех прямых налогов - податей на общество и физических лиц - называлась тягло, а люди, земли, дворы - тяглыми. До­ходы увеличивались путем включения в состав тяглого населения все новых категории жителей. Дополнительные доходы давали государству зай­мы у монастырей, церковных иерархов и купцов. Быстрое освоение Сибири имело в основном эко­номическую подоплеку. Только продажа за гра­ницу добытой в Сибири и собранной в виде яса­ка пушнины приносило до 1/3 всех доходов каз­ны, кроме того, в значительных количествах вы­возился «рыбий зуб» (клыки моржей, заменяв­шие слоновую кость). Сбор ясака с нерусских на­родов Поволжья и Сибири осуществляли Казан­ский и Сибирский приказы.

Правительственные финансовые средства со­ставлялись из доходов окладныхи неокладных. Окладные доходы составлялись из прямых и кос­венных налогов. Прямые налоги давали 44% всех государственных доходов. В ведении Приказа Большой казны находились сбор прямых налогов с город­ского населения, занятого торговлей и ремесла­ми, и монетное дело (Денежный двор).

Взима­ние прямых налогов в городах и черных волостях проводилось выборными властями волостей, по­садов или специальными выборными сборщика­ми и целовальниками, а в боярских, помещичь­их и других частных владениях - приказчиками. Все сборы поступали в земскую избу или к вое­воде в съезжую избу, откуда передавались в соот­ветствующий приказ.

Важнейшим сводом законов Российского государства, регулирующим податные отношения, стало Соборное уложение 1649 года. В нем нашли отражение вопросы регулирования финансовых (налоговых) отношений, вопросы собственности, суда, оборот земли, а также было окончательно закреплено крепостное право, с отменой урочных лет.

Сельское население страны делилось на две категории: владельческих и черносошных крестьян. К первым относились крестьяне светских (помещиков, царской семьи) и духовных (монастырей, патриарха, церквей) феодалов. В общей сложности они составляли почти 90% тяглового населения страны. Вторую категорию составляли черносошные крестьяне. Они жили на государственных землях и были лично свободными. К концу XVII в. черносошные земли сохранились лишь в Поморье и Сибири. Если за выполнение государственных повинностей владельческих крестьян отвечал владелец и государство передавало ему значительную часть административно-фискальных и судебно-полицейских функций, то у черносошных крестьян эти функции выполняла община с мирским сходом и выборными должностными лицами: старостой и соцкими. Мирские органы проводили раскладку податей, отвечали за их своевременную уплату. Черносошные крестьяне платили самую высокую в стране подать. Единицей обложения до 1680 г. оставалась соха.

В 1678—1679 годах были составлены новые переписные книги и проведе­на принципиально важная налогово-финансовая реформа: переход от поземельной системы нало­гообложения к подворной, при которой подат­ной единицей становился крестьянский двор.Данный шаг позволил увеличить количество налогоплательщиков за счет холопов и других категорий населения, с которых ранее налоги не брали.Чтобы уменьшить подати, крестьяне шли на укрупнение дворов, совместное проживание в одном дворе нескольких семей.

К окладным налогам причислялись специаль­ные налоги (ямские, полоняничные, стрелецкие) назначавшиеся на особые потребности государ­ства. Ямские деньги собирались на содержание ямской гоньбы для провоза послов, гонцов, со­держания почтовых станций (ямов), покупки ло­шадей и оплаты ямщикам. Они поступали в Ямс­кой приказ. Полоняничные деньги - подать, на­значенная за выкуп пленных, ранее собиравшая­ся время от времени, по Соборному уложению 1649 года стала постоянной и собиралась ежегод­но. Стрелецкая подать, бывшая в XVI веке незна­чительным налогом хлебом, теперь стала одним из прямых налогов и уплачивалась как натурой, так и деньгами. Прямые налоги «с животов и про­мыслов» поднялись на 20%. Непом