Финансирование мероприятий по природопользованию. Система экологических фондов

Система платного природопользования является основным ис­точником финансирования экологических мероприятий. Система платежей за пользование ресурсами, загрязнение среды, разме­щение отходов, а также механизмы их изъятия и использования определяются отношениями собственности на ресурсы природы.

Экологические платежи являются косвенными рычагами воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы или сбросы. Эти платежи перечисляются в экологические фонды.

Основными источниками финансирования мероприятий по ра­циональному природопользованию являются:

1. собственные средства предприятий;

2. бюджеты разных уровней;

3. внебюджетные целевые фонды — поресурсные, экологи­ческие, страховые фонды, а также фонды экологической са­нации в процессе приватизации;

4. кредиты банков (в том числе экологического банка) и др.

В последние годы расходная часть федерального бюджета на эколо­гические цели составляла 0,4-0,6%, а на охрану природу необходимо тратить ежегодно 2-3% ВВП.

За 1994-1995 гг. на экологические цели выдели 0,15% ВВП России,

В1996-1997 гг. уже 0,1%,

За первое полугодие 1998 г. только 0, 07% ВВП.

Законодательство определяет следующие виды экологических платежей:

1. плата за выбросы загрязняющих веществ (в том числе от стационарных и передвижных источников);

2. плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

1. плата за размещение отходов;

2. плата за другие виды вредного воздействия на окружающую среду.

В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы:

1) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов. Платежи в пределах нормативов загрязнения могут включаться в себестоимость и тем самым оплачиваются потребителем.

2) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В этом случае платежи возрастают в несколько раз. Сверхнормативные платежи образуются за счет прибыли предприятий, что снижает их рентабельность. Такая система платежей в случае установления достаточно высоких нормативов стимулирует производителя загрязнений к их минимизации.

Платежи за загрязнение окружающей среды рассчитываются по формуле:

P^∆ = k * [Pi * Wiⁿ + 5 * Pi * ﴾Wi – Wiⁿ﴿], где

Р^∆ – сумма платежа предприятия за выброс вещества,

Pi – ставка платежа за выбросы i-ого вещества в пределах установленного норматива,

Wiⁿ – предельно допустимый выброс i-ого вещества,

Wi – фактический выброс i-ого вещества.

Суммарный платеж рассчитывается по формуле:

Р = P^∆, где

Р – суммарный платеж.

Создана единая система внебюджетных государственных фон­дов, объединяющая федеральный экологический фонд (ФЭФ), ре­гиональные (РЭФ) и местные (МЭФ) фонды.

Задачи экологических фондов:

1. финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;

2. мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

3. экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий;

4. содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Экологические фонды формируются за счет:

1. платежей за загрязнение окружающей среды и складирова­ние отходов;

2. штрафов за экологические правонарушения;

3. средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

3. дивидендов, процентов от вкладов, прибылей от долевого участия в деятельности предприятий и др.

4. валютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

Из всех собранных платежей за загрязнение окружающей среды 10% поступает в федеральный бюджет, а оставшиеся 90% средств, поступающие в систему внебюджетных фондов, распределяются так: 60% на мероприятия местного (районного, городского) значе­ния; 30% – на уровне субъекта федерации и 10% – в федеральный экологический фонд (ФЭФ).

В настоящее время ведущими источниками финансирования оказались экологические фонды. Но они не могут заменить бюджетное финансирование. В начале 90-х годов эти фонды смягчили падение инвестиций в природоохрану, но затем их эффект иссяк.

Одним из основных инструментов проведения эколо­гической политики является разработка и реализация межгосударственных, государственных и региональных экологических про­грамм. В 1992 г. в РФ на различных стадиях разра­ботки и реализации находилось около 150 программ в области охраны окружающей среды и природопользования. В основном они должны финансироваться из федерального экологического фонда.