Центральные органы управления
Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:
I. 1699 г. — нач. XVIII в., когда ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений).
В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.).
II. Реформа 1718—1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий (табл. 1). Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. “О выбирании советников и асессоров”.
Приказы были преобразованы потому, что тормозили осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму
· (нечеткость функций,
· параллелизм в работе,
· несовершенство делопроизводства,
· волокита,
· произвол администраций и др.).
Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным, нежели приказной, в них более четко было организовано дело, вопросы решались гораздо быстрее.
В системе этих органов происходили существенные изменения.
В 1689 г. был создан особый, не вписывающийся в систему других приказов, Преображенский приказ. С 1697 г. в нем оказались сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам, он превратился в центральный орган политического сыска и был позже подчинен Сенату наряду с другими коллегиями.
В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата или Ратуша, посредством которой предполагалось
· улучшить дело поступления в казну прямых налогов
· и выработать общие условия промышленности и торговли в городах.
В своей работе Бурмистерская палата опиралась на систему местных органов (земских губ).
К 1708 г. Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых приказов.
В конце 1717 г. начала складываться система коллегий:
· назначены Сенатом президенты и вице-президенты,
· определены штаты
· и порядок работы.
Кроме руководителей в состав коллегий входили
· четыре советника,
· четыре асессора (заседателя),
· секретарь,
· актуариус,
· регистратор,
· переводчик
· и подьячие.
Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел "новым порядком".
Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:
1) Иностранных дел;
2) Казенных сборов;
3) Юстиции;
4) Ревизионная (бюджетная);
5) Военная;
6) Адмиралтейская;
7) Коммерц (торговля);
8) Штатс-контора (ведение государственных расходов);
9) Берг-коллегии - Мануфактур-коллегии (промышленная и).
В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ,
в 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую,
· кроме функций управления промышленностью,
· были возложены задачи экономической политики
· и финансирования.
За Берг-коллегией остались функции
· горнодобычи
· и монетного дела.
Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720 г.), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.
Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.
· Четкое распределение ведомственных функций,
· разграничение сфер государственного управления и компетенции,
· единые нормы деятельности,
· сосредоточение управления финансами в едином учреждении
— все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.
С учреждением новой столицы (1713 г.) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург: Сенат и коллегии создавались уже там.
Структура коллегии: присутствие, президент (вел заседание), вице-президент, 4—5 советников, 4 асессора. Имелась канцелярия коллегии, в которую входили секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, переводчик, писцы.
Коллегия подчинялась лишь царю и Сенату, а ей — местный аппарат. С 1720 г. для коллегий был введен единый “Генеральный регламент” (156 глав).
В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления.
Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства); Юстиц-коллегия (надворные суды); Камер-коллегия (Камер- и земские комиссары); Военнаяколлегия (губернаторы); штатс-контора (рентмейстеры).
В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями.
Каждая коллегия имела свой круг ведомств.
Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению.
Дата добавления: 2019-12-09; просмотров: 517;