Производство и оформление заключения таможенного

Эксперта

Организация проведения таможенных экспертиз возлагается на руководителя таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу.

Руководитель таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, вправе делегировать часть своих полномочий по организации проведения таможенных экспертиз своим заместителям и руководителям структурных подразделений.

Для проведения таможенной экспертизы в ЦЭКТУ, структурные подразделения ЦЭКТУ представляются:

– два экземпляра решения о назначении таможенной экспертизы, один из которых после расписки эксперта возвращается в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу;

– акт отбора проб и образцов;

– копии таможенной декларации и иных документов (акты таможенного досмотра, листы безопасности, паспорт качества, инвойсы, контракты, спецификации, сертификаты, товаротранспортные накладные, договоры на поставку и т.д.), содержащие информацию об объектах исследования и необходимые для разрешения поставленных вопросов;

– копии заключения(й) эксперта, выполненного экспертом иной уполномоченной организации (при наличии);

– копии документов, свидетельствующих о классе опасности товара, в случае их представления таможенному органу;

– пробы и/или образцы товара, образцы сравнения (при необходимости).

Копии представляемых документов должны быть соответствующим образом заверены таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, декларантом или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями при назначении (проведении) таможенной экспертизы.

Прилагаемые к Решению документы, материалы, пробы и образцы должны передаваться в ЦЭКТУ в упакованном и опечатанном виде. Упаковка должна содержать пояснительные надписи, обеспечивать сохранность и исключать возможность доступа к содержимому без ее повреждения.

Решение о назначении таможенной экспертизы и прилагаемые к нему материалы, документы, пробы и образцы принимаются таможенным органом или иной уполномоченной организацией, проводящей таможенную экспертизу, в день их поступления.

Поступившие на таможенную экспертизу материалы, документы, пробы и образцы рассматриваются руководителем таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, и передаются исполнителю в течение рабочего дня, а в случае их поступления в нерабочие дни – в первый рабочий день, следующий за выходным или праздничным днем.

При рассмотрении поступивших материалов, документов, проб и образцов для таможенной экспертизы руководитель таможенного органа или иной уполномоченной организации изучает решение о назначении таможенной экспертизы, объем предстоящего исследования и на этом основании определяет:

– конкретного исполнителя (исполнителей) таможенной экспертизы, а также ведущего таможенного эксперта (эксперта) при проведении комиссионной или комплексной таможенной экспертизы;

– срок производства таможенной экспертизы;

– порядок привлечения к проведению таможенной экспертизы специалистов иных экспертных, научных и других учреждений.

Руководитель таможенного органа или иной уполномоченной организации разъясняет таможенному эксперту (эксперту) его права и ответственность, предусмотренные ст. 140 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенный эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами, относящимися к проведению таможенной экспертизы;

2) привлекать с согласия таможенного органа других таможенных экспертов (экспертов) к производству таможенной экспертизы;

3) отказаться в течение одного рабочего дня со дня получения материалов для таможенной экспертизы от проведения таможенной экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию;

4) запросить в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения материалов для таможенной экспертизы дополнительные материалы, необходимые для проведения таможенной экспертизы;

5) получать необходимые для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта) материалы и документы, в том числе пробы и образцы для исследования;

6) уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными познаниями и компетенцией;

7) использовать научно-техническую информацию из опубликованных специальных и иных источников;

8) использовать результаты собственных испытаний и исследований и (или) результаты исследований проб и образцов, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями;

9) участвовать в проведении таможенного контроля.

Таможенный эксперт обязан:

1. Знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе.

2. Включать в заключение таможенного эксперта (эксперта) выводы об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, по поводу которых не были поставлены вопросы.

3. Проводить исследования представленных на таможенную экспертизу проб и образцов при соблюдении их допустимости и достоверности, представлять заключение таможенного эксперта (эксперта) на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований.

4. Не разглашать сведения, полученные в результате проведения таможенной экспертизы, не использовать их в иных целях и не передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств – членов Таможенного союза.

5. Соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы.

Проведение таможенных экспертиз осуществляется таможенными экспертами, получившими право самостоятельного проведения таможенных экспертиз по соответствующей специальности. Перечень экспертных специальностей, по которым производится аттестация экспертов ЦЭКТУ, приведен в приложении 3.

Производство таможенной экспертизы поручается двум и более таможенным экспертам (экспертам) в случаях:

– назначения комиссионной, комплексной, повторной экспертизы;

– необходимости исследования большого объема материалов и (или) большого количества объектов;

– когда это будет признано целесообразным начальником экспертного подразделения.

Начальник экспертного подразделения назначает таможенного эксперта, ответственного за выполнение комиссионной или комплексной таможенной экспертизы, который обеспечивает организацию и координацию деятельности комиссии таможенных экспертов (экспертов), в том числе определяет оптимальную последовательность проведения различных исследований.

При наличии объективных оснований, указывающих на невозможность выполнения таможенной экспертизы в установленный срок, проведение таможенной экспертизы продлевается в установленном порядке.

О сроках производства таможенной экспертизы начальник ЦЭКТУ (структурного подразделения Управления) обязан уведомить орган или лицо, назначившие таможенную экспертизу – в случае если срок ее производства превышает 20 рабочих дней.

Приступив к проведению таможенной экспертизы, таможенный эксперт применяет экспертные методики, введенные в экспертную практику нормативными документами ФТС России и ЦЭКТУ, иные методики и имеющиеся в распоряжении экспертной службы технические средства, иные технические средства, используемые в установленном порядке для полного, объективного и всестороннего решения поставленных перед ним вопросов.

В первую очередь экспертом применяются методики, не связанные с видоизменением, разрушением или расходованием объектов исследования.

По результатам исследований таможенный эксперт составляет заключение по установленной действующим законодательством форме. Форма заключения таможенного эксперта приведена в приложении 4.

Заключение таможенного эксперта (эксперта) оформляется в двух экземплярах. Каждая страница заключения, включая приложения, подписывается таможенным экспертом и заверяется оттиском печати. Первый и последний лист заключения таможенного эксперта оформляется на бланке, который имеет специальную защиту.

Заключение таможенного эксперта (эксперта) включает вводную, исследовательскую части и выводы.

Во вводной части заключения таможенного эксперта (эксперта) указываются:

– сведения об экспертном учреждении или подразделении;

– дата, время и место проведения таможенной экспертизы, ее номер, наименование и вид;

– сведения о продлении таможенной экспертизы;

– сведения о таможенном эксперте (эксперте), в том числе фамилия, имя и отчество, образование, специальность, стаж экспертной работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность;

– основания производства таможенной экспертизы, в том числе вид таможенной экспертизы, дата вынесения Решения, краткое изложение обстоятельств дела, по которому оно вынесено, номер таможенной декларации;

– сведения об органе или лице, назначившем таможенную экспертизу;

– отметка о разъяснении прав и обязанностей таможенного эксперта;

– предупреждение таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

– данные о лицах, присутствовавших при производстве таможенной экспертизы;

– объекты исследований и материалы, представленные для производства таможенной экспертизы, их количество, наличие и состояние их упаковки;

– вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом) или комиссией таможенных экспертов (экспертов).

В исследовательской части заключения эксперта отражается содержание и результаты проведенных исследований с указанием примененных методов, в том числе:

– обстоятельства дела, имеющие значение для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта) и принятые таможенным экспертом (экспертом) в качестве исходных данных;

– сведения о ходатайствах таможенного эксперта (эксперта) о представлении дополнительных материалов и результатах их рассмотрения, с указанием дат заявлений, получения ответа;

– содержание этапов исследования с указанием методов исследования, использованных технических средств и расходных материалов, условий их применения и полученные результаты;

– сведения о примененных методиках, с указанием методов исследования, использованных технических средств и расходных материалов, условий их применения и полученные результаты;

– результаты исследований экспертов иной уполномоченной организации;

– цели, условия и результаты проведенных экспериментов (если они проводились) и получения образцов;

– оценка отдельных этапов исследования, анализ полученных результатов в целом, обоснование и формирование выводов;

– существенные обстоятельства, выявленные таможенным экспертом (экспертом) по собственной инициативе, по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

– причины невозможности решения отдельных вопросов в полном или требуемом для решения объеме;

– сведения об израсходованных (уничтоженных) в процессе производства исследования объектах (образцах, пробах) с указанием их наименования и количества.

Выводы в заключении таможенного эксперта приводятся в последовательности поставленных вопросов. Формулировка выводов должна быть краткой, четкой, не допускать различных толкований, содержать ответы по существу. При невозможности дачи ответа на поставленный вопрос указываются причины.

Выводы таможенного эксперта (эксперта) формулируются на основе всестороннего, полного и объективного анализа и синтеза результатов, полученных в результате исследования.

При оформлении материалов, иллюстрирующих заключение таможенного эксперта (эксперта), допускается размещение иллюстраций по тексту заключения таможенного эксперта (эксперта).

В исследовательской части заключения приводится краткая характеристика примененного оборудования, материалов, режимов съемки и печати, а для средств цифровой фотографии - вид, модель, производитель использованного аппарата; вид, наименование, версия программного обеспечения, режим получения и печати изображений.

Объекты на бумажных носителях (включая сравнительные образцы), детальное изображение внешнего вида которых в заключении таможенного эксперта не фиксируется, по возможности маркируются таможенным экспертом (экспертом) путем нанесения оттисков специального штампа либо печати ЦЭКТУ или иными способами, о чем указывается в заключении таможенного эксперта (эксперта).

Маркирование не проводится в случае, если оно может привести к сокрытию (уничтожению) значимых криминалистических признаков либо ограничить в дальнейшем использование исследуемых объектов или образцов.

Второй экземпляр заключения таможенного эксперта (эксперта) включается в наблюдательное производство и хранится в ЦЭКТУ или его региональном филиале.

Заключения таможенного эксперта (эксперта) направляются в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, с сопроводительным письмом за подписью начальника либо заместителя начальника ЦЭКТУ (структурного подразделения Управления).

Таможенная экспертиза проводится как в помещении таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, так и вне, если это необходимо по характеру исследования либо в силу невозможности доставить материалы, документы, пробы и образцы на таможенную экспертизу.

При невозможности должностным лицом таможенного органа выполнения отбора проб и/или образцов товара или представления объекта исследования в ЦЭКТУ ввиду его крупногабаритных размеров, таможенный эксперт может осмотреть объект исследования в месте его нахождения.

Основанием для проведения осмотра товара экспертом является Решение о назначении таможенной экспертизы должностным лицом таможенного органа.

Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, письменно согласовывает дату и время, место проведения осмотра с экспертно-криминалистическим подразделением ЦЭКТУ.

В целях выполнения осмотра таможенный эксперт в согласованное время производит осмотр объектов исследования для установления их наименования, физических характеристик, идентификационных признаков, упаковки, условий хранения и иных признаков, необходимых для решения поставленных перед таможенным экспертом вопросов.

Осмотр товара выполняется в присутствии должностного лица таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу.

По окончании осмотра таможенный эксперт фиксирует данные, полученные в результате осмотра – в соответствующем акте, при необходимости производит фото- или видеосъемку, о чем делается соответствующая запись в акте осмотра.

Акт осмотра подписывается таможенным экспертом, уполномоченным должностным лицом таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, и в случае присутствия – декларантом или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров. Акт осмотра приобщается к наблюдательному производству и хранится в ЦЭКТУ (структурном подразделении ЦЭКТУ).

При осмотре объектов исследования на месте их хранения (месте нахождения), таможенный эксперт должен соблюдать правила техники безопасности и пожарной безопасности, установленные для конкретной территории, помещения и товаров.

Повторная таможенная экспертиза проводится по основаниям, предусмотренным Таможенным кодексом Таможенного союза, а именно в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз.

Для проведения повторной таможенной экспертизы в таможенный орган или иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу, вместе с материалами, документами, пробами и образцами представляют заключение (заключения) таможенного эксперта (эксперта) по ранее проведенной таможенной экспертизе.

В заключении таможенного эксперта (эксперта) повторной таможенной экспертизы указываются:

– место, дата начала и завершения проведения повторной таможенной экспертизы;

– основания назначения повторной экспертизы;

– сведения о первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз;

– фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта), проводившего повторную таможенную экспертизу, его квалификация;

– наименование таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу (или место работы таможенного эксперта);

– отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта при проведении таможенной экспертизы;

– вопросы, поставленные перед таможенным экспертом;

– перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы;

– содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

После завершения проведения таможенной экспертизы материалы, пробы и образцы упаковываются таможенным экспертом лично. При этом упаковка должна исключать доступ к содержимому без ее нарушения, иметь необходимые пояснительные надписи и подпись таможенного эксперта. Упаковка опечатывается печатью таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу.

Сопроводительное письмо к заключению таможенного эксперта составляется в двух экземплярах и содержит:

– сведения о направляемом заключении таможенного эксперта (эксперта);

– перечень прилагаемых к заключению таможенного эксперта (эксперта) материалов, документов, проб и образцов с указанием их наименования, количества и упаковки;

– сведения об израсходованных (уничтоженных) в процессе производства таможенной экспертизы материалах, пробах и образцах с указанием их наименования и количества;

– экземпляр решения о назначении таможенной экспертизы с проставленными отметками о дате разъяснения таможенному эксперту (эксперту) его прав и обязанностей и предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заверенных его подписью.

Заключение таможенного эксперта, объекты (пробы, образцы), документы и иные материалы вместе с сопроводительным письмом выдаются под расписку уполномоченному должностному лицу таможенного органа, назначившему таможенную экспертизу, с обязательным внесением соответствующей записи в журнал учета материалов, поступивших на таможенную экспертизу, либо направляется в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, средствами почтовой, специальной или фельдъегерской связи.

Расписка о получении заключения таможенного эксперта и объектов выполняется получателем на втором экземпляре сопроводительного письма с соответствующей отметкой в журнале и должна содержать сведения о соответствии полученных материалов перечню, указанному в сопроводительном письме, должность, фамилию, имя и отчество получателя, наименование, серию и номер документа, удостоверяющего его личность, дату получения и подпись.

Допускается передача заключения таможенного эксперта по ведомственным защищенным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи. Получение таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, заключения таможенного эксперта в электронном виде, не освобождает таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, от обязанности получения заключения таможенного эксперта (эксперта) на защищенном бумажном бланке и получения материалов, документов, проб и образцов, а также объектов исследования в таможенном органе, проводящем таможенную экспертизу.

После получения заключения таможенного эксперта таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, в течение 30 календарных дней направляет в экспертную службу сведения по результатам проведенной таможенной экспертизы по установленной форме. Если таможенный орган по объективным причинам не может в установленный срок предоставить сведения по результатам проведенной таможенной экспертизы в ЦЭКТУ, он сообщает руководителю экспертного подразделения причины не предоставления и планируемые сроки направления указанных сведений.

Таможенный орган обеспечивает учет и контроль за назначением таможенных экспертиз, получением и использованием их результатов и предоставлением сведений по результатам проведенной таможенной экспертизы в ЦЭКТУ.

В таможенном органе назначаются ответственные должностные лица (лицо), обеспечивающие учет сведений и контроль за предоставлением сведений по результатам проведенной в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении таможенной экспертизы.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие экспертизы при таможенном контроле товаров.

2. Виды таможенных экспертиз товаров.

3. Вопросы, решаемые при проведении таможенной экспертизы.

4. Основания для проведения таможенной экспертизы.

5. Порядок назначения экспертизы в экспертно-криминалистические подразделения ФТС России.

6. Причины отказа в проведении таможенных экспертиз.

7. Перечень основных документов, представляемых для проведения экспертизы при таможенном контроле.

8. Права и обязанности таможенного эксперта.

9. Сроки проведения таможенной экспертизы.

10. Структура заключения эксперта.

11. Осмотр товара при таможенном контроле с участием таможенного эксперта/эксперта.

12. Особенности назначения и проведения повторной таможенной экспертизы.