Общие понятия об устойчивости функционирования объекта экономики

Важная роль в организации защиты населения и территорий от ЧС в мирное и военное время принадлежит объектам экономики, в которых закладывается начало всех мероприятий. При этом защита персонала и материальных ценностей объекта экономики, населения, проживающего вблизи от него от ЧС природного, техногенного и военного характера обеспечивается проведением комплекса мероприятий, позволяющих предотвратить или уменьшить результаты их воздействия.

В настоящее время способность объекта экономики предотвращать возникновение и противостоять воздействию поражающих факторов ЧС, а также восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки приобретает все большее значение. Такая способность объекта экономики получило определение как устойчивость функционирования объекта экономики и предопределяет необходимость разработки мероприятий по ее повышению.

До начало 90-х годов устойчивость функционирования объектов экономики в основном рассматривались применительно к ЧС военного времени. Были созданы научно обоснованные методики оценки устойчивости функцио­нирования промышленных объектов в военное время. Эти раз­работки актуальны и сейчас.

В современных условиях на первое место вышли разработки и внедрение мероприятий по предотвращению ЧС на объектах экономики, особенно техногенного характера. Это связано с рядом причин, основными из которых являются:

- высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;

- снижение противоаварийной устойчивости производства;

- повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среды;

- повышение вероятности возникновения террористических актов.

Все это влияет на устойчивость функционирования объектов экономики.

С принятием ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» была расширена сущность устойчивости функционирования объектов экономики при ЧС и поставлена задача по защите населения и территорий от ЧС не только в военное, но и мирное время. Например, организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивого функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС (ст. 14).

Вместе с тем и ФЗ № 28 от 13.02.1998г. «О гражданской обороне» предписывает организациям проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время (ст. 9).

Сейчас под устойчивостьюфункционированияобъекта экономики понимается его способность:

- предупреждать и предотвращать возникновение аварий и катастроф;

- противостоять разрушительному воздействию поражающих факторов современных средств поражения и ЧС техногенного или природного характера или их ограничивать;

- производить продукцию в запланированных объемах и номенклатуре в условия ЧС;

- восстанавливать свое производство при получении слабых или средних разрушений в минимально короткие сроки.

Следовательно, устойчивость функционирования объекта экономики зависит от устойчивости его составляющих элементов:

- зданий и сооружений;

- защищенности производственного персонала;

- системы обеспечения сырьем, топливом, электроэнергией и комплектующими;

- системы управления производством.

Чтобы обеспечить устойчивое функционирование объекта экономики в ЧС в мирного и военного времени необходимо постоянно ее повышать до уровня, которое обеспечивает максимальное снижение воздействия поражающих факторов современных средств поражения, техногенных и природных ЧС.

Повышение устойчивости функционированияобъектов экономики к ЧС мирного и военного времени основывается на требованиях законов РФ «О защите территории и населения от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне» и является одной из важнейших задачи органов управления в области ГО и РСЧС всех уровней.

В настоящее время под повышением устойчивости функционирования объекта экономики понимается заблаговременное планирование, разработка и осуществление комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных:

- на предотвращение или максимальное снижение возможных потерь и разрушений от современных средств поражения в военное время и ЧС мирного времени;

- создание оптимальные условий для восстановления производства и выпуска продукции на сохранившемся оборудовании;

- подготовку к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Следовательно, основными задачами объектов экономики по повышению устойчивости функционирования являются:

1 Выявлять, оценивать степень опасности производства.

2 Выявлять внешние источники ЧС, оценивать последствия их воздействия.

3 Разрабатывать и реализовывать мероприятия по ПУФ объекта.

4 Разрабатывать декларацию безопасности объекта.

5 Организовывать и проводить исследовательскую работу по ПУФ ОЭ.

6 Разрабатывать инструкции, положения по ПУФ ОЭ.

7 Предусматривать меры по безопасности производства в процессе его реконструкции.

8 Назначать ответственных за выполнение мероприятий по безопаности, устанавливать их права и обязанности.

9 Разрабатывать план мероприятий по ПУФ объекта.

Задачи предопределили основные направления работы руководящего состава, органов управления ГО и ЧС и служб объектов экономики по повышению устойчивости их функционирования от угрозы и возникновении ЧС мирного и военного время являются:

1 Осуществлять накопление фонда защитных сооружений для рабочей смены.

2 Разрабатывать план строительства БВУ и обеспечивать их возведение.

3 Осуществлять мероприятия по уменьшению ущерба от вторичных поражающих факторов.

4 Планировать мероприятия по переносу в загородную зону производственной деятельности.

5 Планировать рассредоточение персонала и эвакуацию членов их семей.

6 Обеспечивать накопление, хранение СИЗ.

7 Планировать рассредоточение и защиту МТС для бесперебойного функционирования объекта в военное время.

8 Осуществлять подготовку к восстановлению нарушенного производства.

9 Создавать устойчивую систему связи.

10 Обеспечение запасов топлива, имущества для проведения АСДНР.

11 Проводить мероприятия по подготовке светомаскировке.

Одновременно с такими понятиями, как устойчивость функционирования и повышение устойчивости функционирования объекта экономики, употребляется и такое понятие, как подготовка объекта экономики к работе в условиях ЧС.

Под подготовкой объекта к работе в условиях ЧС понимается комплекс заблаговременно проведенныхорганизационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых в целях:

- обеспечения работы с учетом возникновения ЧС в мирное и военное время;

- создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф;

- противостояния воздействию поражающих факторов современных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера;

- предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения;

- снижения материального ущерба от ЧС мирного и военного времени

- оперативного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС мирного и военного времени.

Для определения мероприятий по повышению устойчивости и по подготовке объектов экономики к работе в ЧС необходимо проанализировать всю совокупность факторов,влияющих на устойчивость их функционирования.

Так современный объект экономики, например, промышленное предприятие, включает:

- здания и сооружения, в которых размещаются производственные цеха, станочное и технологическое оборудование, сооружения энергетического хозяйства, системы энергоснабжения;

- инженерные и тепловые коммуникации;

- сеть внутреннего транспорта, системы связи и управления;

- складское хозяйство;

- различные здания и сооружения административного, бытового и хозяйственного назначения.

Промышленные предприятия не зависимо от особенностей производства и характеристик имеют много общего:

- производственный процесс осуществляется, как правило, внутри зданий и сооружений;

- территория объекта насыщена инженерными, коммунальными и энергетическими линиями;

- плотность застройки на многих объектах составляет 30-60%.

Все это дает основание считать, что для всех промышленных предприятий, независимо от их профиля производства и назначения, характерны общие факторы, влияющие на устойчивость их работы при ЧС мирного и военное времени. К этим факторам относятся:

- регион размещения;

- район расположения объекта;

- внутренняя планировка и застройка территории объекта;

- системы энергоснабжения;

- технологический процесс;

- производственные связи объекта;

- системы управления и др..

Рассматривая факторы, влияющие на устойчивость функционирования объекта экономики при ЧС мирного и военного времени можно их разбить на внешние и внутренние.

Внешние факторы,влияющие на устойчивость работы промышленного предприятия, следующие:

1 Регион размещения.Здесь следует учитывать наиболее вероятные для региона стихийные бедствия: землетрясения, наводнения, оползни, пожары.

2 Метеорологические особенности региона.Это, прежде всего, температура воздуха, количество осадков, направление господствующих среднего и приземных ветров.

3 Район расположения.Это, прежде всего, рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий.

К внутренним факторам,влияющим на устойчивость работы промышленного предприятия , относятся:

1 Планировка, плотность и тип застройки объекта экономики.

2 Численность, уровень компетентности и дисциплины работающих.

3 Размеры, характеристика зданий и сооружений объекта;

3 Объем и характеристика выпускаемой продукции;

3 Особенности производства, применяемых технологий и материалов, веществ.

4 Потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных).

5 Количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов) и систем канализации.

На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод возможности возникновения ЧС и ее влиянии на жизнедеятельность объекта или на его способность функционировать условиях ЧС.

С этой целью проводятся исследования устойчивости функционирования объекта экономики т.е. оценивается его способность функционировать в условиях ЧС мирного и военного врмении.