Порядок проведения производственного экологического контроля при штатном режиме работы предприятия

Порядок ПЭАК определяется планами-графиками, согласуемыми, как правило, в составе нормативной документации (ПДВ, ПДС, лимиты размещения отходов) и разрешительной документации (лицензий), оговоренных в условиях лицензионной деятельности (приложение к лицензиям).

Организациями, согласующими планы-графики ПЭАК, являются территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также, при необходимости, территориальные подразделения других специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в соответствии с их компетенцией или другие организации (п.6.2).

Порядок контроля за сбросом сточных вод в систему канализации сторонних организаций, в т.ч. предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (далее - предприятия ВКХ независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности) для последующей очистки или транспортировки, определяется договором предприятия-абонента с предприятием ВКХ, составленным с учетом "Правил предоставления услуг по водоснабжению и канализации в Российской Федерации".

В этом случае организациями, согласующими планы-графики ПЭАК, являются предприятия ВКХ, осуществляющие контроль за сбросом сточных вод абонентами сетей, и только при необходимости - Минздрава России.

Согласование плана-графика, разработанного абонентом сетей водоотведения на стадии оформления заявки на прием сточных вод в системы канализации, осуществляется контролирующими органами только после проведения предприятиями ВКХ проверок-обследований лабораторных подразделений (в т.ч. контрактных) экологической службы предприятия-абонента, обеспечивающих выполнение плана-графика. План-график прилагается к каждому экземпляру договора и подлежит согласованию одновременно с ним.

Порядок ПЭАК за источниками выделения загрязняющих веществ и образованием отходов в технологических процессах и стадиях, системами повторного и оборотного водоснабжения, рециклирования сырья, реагентов и материалов, другими внутрипроизводственными системами, как правило, не согласуется с вышеупомянутыми государственными органами и предприятиями ВКХ и определяется соответствующими технологическими регламентами, стандартами, инструкциями по эксплуатации, другой нормативной документацией.

В обязательном порядке в план-график включаются:

- ситуационная карта-схема предприятия (объекта) с указанием точек пробоотбора (проведения измерений);

- сведения (по каждой точке) о способах и технике пробоотбора, периодичности пробоотбора или регламенте измерений, выполняемых непосредственно на точке контроля;

- перечень контролируемых химических веществ, при необходимости физических и биологических показателей;

- перечень применяемых методик выполнения измерений и тестирования, а также используемых средств измерений;

- справка о лабораторной службе, выполняющей отбор проб, измерения и тестирование;

Планы-графики составляются отдельно для каждого вида контролируемых сред (объектов контроля): промышленные выбросы в атмосферу и атмосферный воздух, вода (возвратная, поступающая, природная, грунтовая), почвы, отходы, иные контролируемые объекты в зависимости от специфики предприятия или могут быть сведены в единый план-график, разбитый по видам контролируемых сред.

Перечень измеряемых показателей, диапазоны их измерений (концентраций), методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в разрешении на природопользование и в области аккредитации лаборатории, в т. ч. контрактной.

При проведении ПЭАК водных ресурсов оцениваются:

* расход, состав и свойства сточных вод на отдельных стадиях технологической очистки и их соответствие установленным регламентам;

* расход, состав и свойства сточных вод, сбрасываемых в водные объекты и их соответствие установленным нормативам ПДС;

* расход, состав и свойства сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности, в недра и канализацию и их соответствие установленным нормативам;

* расход, состав и свойства природных вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды и соблюдение норм качества воды в контрольных створах.

При обоснованном требовании государственных природоохранных служб осуществляется контроль за содержанием нефтепродуктов в природной воде и донных отложениях в местах подводных переходов магистральных нефтепроводов.

При обоснованном требовании специально уполномоченных государственных природоохранных органов наряду с химическими методами контроля проводится контроль токсичности природных и сточных вод с использованием утвержденных методов биотестирования. В случае обнаружения токсичности сточных вод, отводимых в водный объект или вод в контрольном створе водного объекта, проводятся углубленные химические исследования качества вод с целью определения конкретных веществ, обуславливающих эту токсичность, и пересматриваются нормативы ПДС.

При проведении ПЭАК атмосферного воздуха оцениваются:

* количественный и качественный состав выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения;

* соблюдение нормативов ПДВ и ВСВ;

* качество атмосферного воздуха в санитарно-защитных зонах.

Контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится расчетными и химико-аналитическими методами. При превышении установленных нормативов выбросов для контролируемого источника выясняются причины и разрабатываются рекомендации структурным подразделениям по устранению сверхнормативного выброса.

При проведении ПЭАК земельных ресурсов и недр оцениваются:

* уровень загрязнения почв и почво-грунтов на территориях, на которых расположены потенциально опасные объекты (резервуарные парки, автобазы, бензоколонки, технологические емкости);

* качество подземных вод в наблюдательных скважинах.

Оценка уровня загрязнения почв и подземных вод осуществляется на основании результатов, полученных с помощью химико-аналитических методов и методов биотестирования5/. В случае обнаружения высоких уровней загрязнения или токсичности почв разрабатываются мероприятия по их рекультивации. При обнаружении токсичности подземных вод проводятся углубленные химико-аналитические исследования по установлению причин токсичности и принимаются меры по предотвращению загрязнения подземных вод.

При проведении ПЭАК за обращением с отходами производства и потребления оцениваются:

* уровень загрязнения почв, атмосферного воздуха и грунтовых вод в местах размещения отходов, например, в местах размещения площадок складирования замазученных грунтов;

* класс опасности отходов.

При контроле за уровнем загрязнения почв и грунтовых вод, а также при определении класса опасности отходов наряду с химико-аналитическими методами используются утвержденные методы биотестирования. При этом, при определении класса опасности отходов результаты биотестирования имеют приоритетное значение. Лаборатория (лабораторная служба) должна быть аккредитована (если она входит в состав предприятия) на данный вид работ.

Радиационный контроль при работах с применением техногенных источников ионизирующих излучений на загрязненных радиоактивными элементами территориях и при оценке использования безопасных строительных материалов для строительства зданий, сооружений и дорог осуществляется в соответствии с "Регламентом по обеспечению радиационной безопасности в дочерних обществах ОАО "АК "Транснефть" (Москва, 2000 г.) и другими нормативными документами, посвященными вопросам радиационной безопасности.

Полнота сведений о составе и свойствах контролируемых объектов, декларируемых в документах, представленных на согласование в природоохранные органы, должна быть подтверждена данными инвентаризации источников загрязнения (обзорный химический анализ, при необходимости баланс веществ по технологической схеме), а также данными об используемых в производстве материалах, сырье, реагентах, препаратах и их вещественном составе. Рекомендуемый обобщенный перечень показателей, подлежащих ПЭАК на предприятиях дочерних акционерных обществ ОАО "АК "Транснефть" приведен в приложении Б. Показатели для ПЭАК конкретных производственных объектов (котельные, автохозяйства и д.п.) выбираются из приведенного обобщенного перечня и согласовывается в установленном порядке (п.п.6.1. и 6.2.)

По мере пополнения информации перечень контролируемых Показателей может уточняться и дополняться.

Для обеспечения достоверности результатов ПЭАК, а также сопоставимости результатов производственного и государственного экологического контроля применяемые методики выполнения измерений (МВИ) и тестирования должны быть аттестованы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-96. Методики биотестирования, кроме того, должны предусматривать процедуры контроля используемых биологических тест-объектов на чувствительность к модельным токсикантам.

Рекомендуемые методики выполнения измерений и тестирования показателей, подлежащих ПЭАК на объектах ДАО ОАО "АК "Транснефть", приведены в приложении В «Регламента».

При отсутствии аттестованной МВИ на конкретные показатели загрязнения или физические параметры, подлежащие ПЭАК (как, например, МВИ сероводорода в промышленных выбросах, Приложение В), временно до переработки и аттестации допускается использование неаттестованной МВИ.

При этом неаттестованная МВИ должна содержать вкладыш (лист дополнений), в котором указываются:

* характеристика погрешности измерения, значение которой не превышает установленной нормы погрешности;

* алгоритмы оперативного контроля качества результатов измерений, а также нормативы оперативного внутрилабораторного контроля;

* сроки переработки и аттестации МВИ (срок временного действия).

В случае отсутствия в МВИ сведений о характеристике погрешности и нормативах оперативного контроля необходимо провести их расчет (характеристику погрешности - на основе экспериментальных данных, нормативы оперативного контроля - на основе экспериментальных данных или расчетным способом из значения характеристики погрешности в соответствии с МИ-2336).

Основные алгоритмы расчета нормативов оперативного контроля в случае, когда характеристика погрешности задана симметричным относительно нуля интервалом и принят нормальный закон распределения вероятности характеристики погрешности, а также алгоритмы расчета характеристики погрешности измерений по приведенным в МВИ ее составляющим приведены в приложении Г.

Любая измерительная система, в т.ч. измерительная экологическая система (ПЭАК), является системой замкнутого типа: от объекта (контроля, инвентаризации, наблюдения, обследования, сертификации и т.п.) - к нему же (объекту) для принятия решения. Блок-схема измерительной системы приведена в приложении Д.

Выдаваемая такой системой информация является интервальной оценкой содержания контролируемого параметра (показателя), где - среднее содержание параметра, D - верхняя (+) и нижняя (-) границы доверительного интервала результата измерения. Формирование значения D, характеризующего степень достоверности (точности) результата измерения происходит путем суммирования погрешностей на всех стадиях, включенных в измерительную систему.

Основной вклад в суммарную погрешность, как правило, вносит стадия пробоотбора.

Возможны два пути снижения погрешности на стадии пробоотбора:

* выполнение измерений без отбора проб с помощью газоанализаторов, переносных мобильных приборов и т.п.;

* совершенствование систем пробоотбора до условий, гарантирующих погрешность на уровне, не превышающем погрешность собственно измерений, в т.ч. с помощью регламентации процедуры пробоотбора.

Отбор проб осуществляется строго в соответствии с нормативными документами, регламентирующими все стадии данного типа работ (если иное не оговорено применяемыми в дальнейшем МВИ). Основополагающие документы по отбору проб различных объектов (вода, атмосферный воздух, промышленные выбросы, почвы) приведены в Приложении А.

Отбор проб сопровождается составлением акта, в котором указываются дата и место отбора, цель отбора, номера проб (номер пробы), метеорологические характеристики в период отбора, рекомендуемый срок хранения отобранных проб, условия консервации и ряд других данных, необходимых для последующего анализа и расчета. Акт подписывается лицом, проводившим отбор проб, и ответственным лицом контролируемого объекта, присутствовавшим при отборе. Оптимальным вариантом является вариант, когда отбор проб производится работником лабораторной службы.

Формы актов отбора сточной и природной воды, промышленных выбросов, атмосферного воздуха, почвы, отходов являются обязательным приложением к "Руководству по качеству" аккредитованной или аттестованной эколого-аналитической лаборатории.

Отбор арбитражных проб осуществляется в режиме, соответствующем возможной длительности их хранения в зависимости от их состава. Указанный режим определяется в соответствии с требованиями нормативных документов по отбору проб различных объектов (вода, атмосферный воздух, промышленные выбросы, почвы (приведены в Приложении А). В соответствии с этими документами ряд проб не подлежит длительному хранению, поэтому для получения арбитражных проб их следует отбирать непосредственно в процессе арбитражных споров в режиме, согласованном сторонами арбитражного спора.

Формы ведения оперативных журналов по каждой из контролируемых сред (объектов контроля) должны соответствовать форме протоколов выдачи результатов, которые являются приложениями к Руководству по качеству при аккредитации лаборатории. Согласно действующим правилам аккредитации лабораторий указанные материалы соответствуют требованиям конкретного органа по аккредитации, который аккредитует конкретную лабораторию.

Для отбора проб воды, промышленных выбросов, жидких отходов в контрольных точках должны быть оборудованы места, доступные для работников контролирующих органов и обеспечивающие безопасность работ.

6.18. Табель оснащения ведомственной и/или контрактной лабораторной службы, куда входят средства измерений, в т.ч. государственные стандартные образцы, вспомогательное оборудование, лабораторная посуда, пробоотборные устройства, реактивы, материалы и т.п., должен в полной мере обеспечить выполнения всех процедур, предусмотренных применяемыми для контроля МВИ.

Качество работ, выполняемых лабораторной службой в процессе осуществления ПЭАК обеспечивается:

* соблюдением требований нормативной документации и планов-графиков ПЭАК;

* применением современных средств измерений, соблюдением условий их эксплуатации;

* четким выполнением всех процедур, прописанных в используемых МВИ, включая алгоритмы и способы оперативного контроля качества измерений, предусмотренных ими;

* своевременной актуализацией применяемых нормативно-правовых и нормативно- методических документов;

* обеспечением контроля качества реактивов, используемых при выполнении работ;

* квалификацией и опытом сотрудников лабораторной службы;

* плановым внутрилабораторным контролем качества выполняемых измерений;

* применением системы отбора проб установленной нормативными документами;

* установленным порядком учета, регистрации, хранения проб;

* внешним контролем со стороны контролирующих органов.

При получении отрицательной оценки по результатам оперативного внутрилабораторного контроля качества результатов измерений выявляются причины:

* проводится повторный контроль соблюдения требований МВИ, качества реактивов, правильности построения градуировочных графиков, приготовления вспомогательных растворов;

* проверяются технические и метрологические характеристики СИ;

* проверяется качество работы исполнителя.

После этого проводится повторный анализ.

Все полученные результаты заносятся в журнал регистрации результатов измерений (по контролируемым средам), которые хранятся в лаборатории, и протоколы количественного химического анализа (или результатов биотестирования), которые подписываются исполнителем химического анализов и руководителем лаборатории и передаются в экологическую службу объекта.

Формы актов выдачи результатов измерений (по конкретным объектам контроля и средам) являются обязательным приложением к "Руководству по качеству" аккредитованной или аттестованной лаборатории.

В случае выявления в результате проведения ПЭАК превышения природоохранных нормативов руководитель лабораторной службы ставит об этом в известность руководителя предприятия (объекта).

При возникновении техногенной или природной чрезвычайной ситуации порядок ПЭАК за источниками загрязнения изменяется и переходит от планового (дискретного) к постоянному наблюдению за развитием событий.