ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ (ТЭО) ПРОЕКТА

Технико-экономическое обоснование (ТЭО)- основ­ой предпроектный документ, который отвечает на вопрос «быть или не быть» проекту.

Целевое назначение ТЭО в современном смысле пришло сразу. Тот состав вопросов, который разрабатывался по ходу развития технологии проектирования, входил в другие проектные работы.

В ТЭО определяются традиционные параметры проектируемого предприятия: производственная мощность, номенклатура и качество выпускаемой продукции, обеспечение сырьем, материалами, полуфабрикатами, топливом, электро- и теплоэнергией, водой и трудовыми ресурсами, основе сравнения вариантов выбираются наиболее эффективные технические, организационные, экономические: специализация, кооперирование производства, решения по эксплуатации и строительству объекта, включая выбор конкретной площадки для строительства и определения расчетной стоимости строительства и основных технико-экономических показателей предприятий.

Предусматриваемые в ТЭО технический уровень, основ­ные технико-экономические показатели предприятий и качество выпускаемой продукции после осуществления его строительства должны соответствовать или быть выше показателей лучших отечественных и зарубежных пред­приятий.

При разработке ТЭО необходимо:

• перспективы развития науки и техники, предусмат­ривать применение при строительстве предприятия прогрессивных строительных решений;

• высокую эффективность используемых капитальных вложений и минимизировать объемы строительно-монтажных работ на основе вариантной проработки строительных решений;

• строительство предприятий, очередями с определе­нием основных технико-экономических показателей;

• рациональное и экономное использование земель, материальных, топливно-энергетических, финансо­вых и трудовых ресурсов;

• комплексное решение вопросов строительства объек­тов производственного назначения, жилых домов, объектов социально-бытового назначения и приро­доохранных мероприятий;

• при рассмотрении вариантов технических решений учитывать сейсмичность районов размещения пред­приятий, комфортность или дискомфортность при­родной среды обитания работников предприятия, взрыво- и пожаробезопасность предприятий.

В требованиях по выполнению ТЭО рассматривался воп­рос о выполнении экономических расчетов. При таком подходе многие объекты не включались в план из-за низ­кой эффективности. Основное внимание проектировщиков обращалось к разработке ТЭО и определению в нем сто­имости. В целях более точного определения расчетной сто­имости строительства и основных технико-экономических показателей предприятий и сооружений на стадии разработкиТЭО предусматривались все необходимые затраты, «учитывающие новизну технологии, сложность технических решений и условия строительства. Основой определения объемов инвестирования капитальных вложений в ТЭО стали укрупненные показатели сто­имости строительства, разработанные проектными организациями отраслей производства. При работе над ТЭО пользовались объекты-аналоги, ранее составленная сметная документация и укрупненные сметные нормы. Проектным организациям было предоставлено право для определения объемов капитальных вложений, использования других материалов и методик, имеющихся в их распоряжении.

Для того, чтобы избежать занижения стоимости строительства в ТЭО, в сводных расчетах должны быть предусмотрены проектировщиками резервные суммы (до 25% г расчетной стоимости строительства). Резервные суммы должны предусматриваться дифференцированно в зависи­мости от видов строительства, производств, сложности и новизны технологии производства, принимаемых объемно-планировочных решений, условий строительства и уверенности проектировщиков в определении самого показа­теля стоимости строительства.

Требования к определению стоимости строительства объектов в ТЭО необходимы в условиях перехода к рыночным отношениям: занижение стоимости строительства в результате реализации проекта приведет заказчика к бан­кротству из-за неполучения ожидаемых результатов от вложенных в объект инвестиций.

Цели наращивания и обновления производственных фондов достигнуты, если все участники процесса созида­ния новых фондов будут решать задачи на высшем техни­ческом уровне. Вновь вводимые фонды (или реконструи­руемые) уступают по своим технико-экономическим пока­зателям зарубежным аналогам из-за того, что отечествен­ные машиностроители поставляют машины и оборудова­ние устаревших конструкций, сконструированные для про­изводств с устаревшими технологиями. Громоздкость технологического, энергетического и нестандартного оборудования, завышенные габаритные размеры, большая масса продукции машиностроения приводят к увеличению про­изводственных площадей, объемов помещений, а в итоге — к неоправданному увеличению объемов строительно-мон­тажных работ и абсолютных и удельных капитальных вложений, по сравнению с аналогичными объектами стро­ительства за рубежом.

В технико-экономических обоснованиях разработаны вопросы о сроках строительства и основные решения по его организации; объемах строительно-монтажных работ по годам, адекватном развитии при объектной базы строи­тельной индустрии и возможности поставки строительных материалов, деталей, конструкций по кооперации с други­ми базами региона. Каждое предприятие в современных условиях может успешно развиваться и выполнять постав­ленные задачи лишь в условиях рынка. Маркетинговые исследования должны сопровождать ход проектирования предприятия, его строительства, и пуск в эксплуатацию новых производственных мощностей должен гарантиро­вать активный сбыт продукции.

Эффективна разработка ТЭО на конкурсной основе. В переходный период к рыночным отношениям разработ­ка ТЭО предусматривает:

• проведение полномасштабного маркетингового иссле­дования (спрос и предложение» сегментация рынка, цены, эластичность спроса, поведение основных кон­курентов, маркетинговая стратегия, программа по­вышения авторитета продукции);

• подготовку программы выпуска продукции;

• подготовку пояснительной записки, имея данные предварительного обоснования инвестиционных воз­можностей;

• подготовку исходно-разрешительной документации;

• разработку технических решений:

а) генерального пла­на;

б) технологических решений (анализ состояния тех­нологии, состава оборудования;

в) загрузка действую­щих производственных мощностей;

г) предложения по модернизации производства;

д) закупка зарубежных технологий; расширение производств;

е) производствен­ный процесс, используемые сырьевые и другие мате­риалы, комплектующие изделия, ресурсы);

• градостроительные, архитектурно-планировочные и строительные решения;

• инженерное обеспечение;

• мероприятия по охране окружающей среды и граж­данской обороне;

• описание организации строительства;

• данные о необходимом жилищно-гражданском стро­ительстве;

• описание системы управления предприятием, орга­низации труда рабочих и служащих;

• сметно-финансовую документацию и оценку издер­жек производства; расчет капитальных издержек; расчет годовых поступлений от деятельности пред­приятий; расчет потребности в оборотном капитале; проектируемые и рекомендуемые источники финан­сирования проекта; предполагаемые потребности в иностранной валюте; условия инвестирования, вы­бор конкретного инвестора, оформление соглашения;

• оценку рисков, связанных с осуществлением проек­та;

• планирование сроков осуществления проекта;

• оценку коммерческой эффективности проекта;

• анализ бюджетной и экономической эффективности проекта при использовании бюджетных инвестиций;

• формирование условий прекращения реализации про­екта.

Технико-экономическое обоснование состоит из сле­дующих разделов[25]:

1. Исходные данные и положения — выписка из переч­ня крупных и сложных объектов, по которым должны разрабатываться ТЭО, ссылки на постановления, решения и другие документы, являющиеся основанием разработки ТЭО; данные о техническом состоянии реконструируемого, расширяемого предприятия, оценка его деятельности, тех­нико-экономические показатели работы за последние три года, предшествующие разработке ТЭО;

2.Мощность (объем производства, продукции), номен­клатура продукции, специализация и кооперирование пред­приятия; мощность предприятия, уточненная исходя из потребности всех предприятий данной отрасли и других

отраслей с учетом экономного и рационального ее исполь­зования, а также полного использования имеющихся и создаваемых мощностей по производству аналогичной про­дукции; основные технические данные и экономические показатели продукции в сравнении сданными и показате­лями аналогичных видов продукции передовых отечествен­ных и зарубежных предприятий:

• обоснование конкурентоспособности продукции на мировом рынке, ее влияние на расширение экспор­та, сокращение импорта и пополнение валютного запаса;

• определение специализации и кооперации предприя­тия;

• обоснование возможности и целесообразности полу­чения и использования в экономике страны полез­ной продукции при комплексной переработке сырья и утилизации отходов производства;

3.Обеспечение предприятия сырьем, материалами, по­луфабрикатами, энергией топливом, водой и трудовыми ресурсами; подробное обоснование источников обеспече­ния предприятия всеми факторами производства;

4. Основные технологические решения, состав предпри­ятия, организация производства и управления; обоснова­ние выбора технологии производства и основного техноло­гического оборудования; в случае необходимости примене­ния импортного оборудования, его выбора, производства в установленном порядке;

5.Выбор района, пункта, площадки (трассы) для стро­ительства и их характеристика; обоснование выбора, рай­она и пункта строительства во все* случаях (даже если в прогнозных материалах развития отрасли был определен пункт строительства предприятия);

• принципиальные объемно-планировочные и конструк­тивные решения и их основные параметры по наибо­лее крупным и сложным зданиям и сооружениям, площади корпусов, зданий, сооружений;

• предложения по строительству предприятий очере­дями для ускорения ввода в действие производствен­ных мощностей и основных фондов и получения от них экономической отдачи или обоснование нецеле­сообразности выделения очередей строительства;

• ситуационный план с указанием размещения площа­док промышленного и жилищно-гражданского стро­ительства, внеплощадных сооружений (водозабор, очистные сооружения, трассы линий электроснабже­ния, газоснабжения, водоснабжения, подъездных железных и автомобильных дорог);

• схема генерального плана предприятия, предусмат­ривающая размещение на промышленной площадке наиболее крупных зданий и сооружений, зон разме­щения объектов подсобного и обслуживающего на­значения, энергетического хозяйства, транспорта и связи, резервные площади для возможного расшире­ния предприятия;

• особенности организации и сроки осуществления строительства исходя из норм его продолжительнос­ти;

• объемы основных строительно-монтажных работ и потребность в важнейших строительных материалах и технике;

• возможность использования мощностей строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и строительных материалов, расположен­ных в районе строительства предприятия, а также предложения по их наращиванию или созданию но­вых производственных мощностей строительной базы;

6. Охрана окружающей среды:

• характеристика и объем сточных вод и вредных вы­бросов;

• мероприятия по водопользованию;

• мероприятия по предупреждению загрязнения атмо­сферы, гидросферы и литосферы;

• размеры санитарно-защитной зоны;

7.Расчетная стоимость строительства: в разделе изла­гаются методы определения в ТЭО расчетной стоимости строительства и гарантии ее достоверности;

8. Основные технико-экономические показатели срав­ниваются с показателями действующих передовых отече­ственных и зарубежных предприятий, а также с перспек­тивными показателями проектируемых предприятий со­ответствующей отрасли (подотрасли) промышленности или народного хозяйства:

• экономическая эффективность капитальных вложе­ний;

• удельные капитальные вложения, в том числе и стро­ительно-монтажные работы;

• расчетная себестоимость основных видов продукции;

• удельные расходы сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов;

• уровень производительности труда; к) в заключение приводятся:

• данные для составления задания на проектирование предприятия в соответствии с общими требования­ми о порядке разработки, согласования и утвержде­ния проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений;

• перечень научно-исследовательских, конструкторских иизыскательских работ, которые необходимо вы­полнить для проектирования и строительства пред­приятия, изготовления оборудования;

л) приложения: схема ситуационного плана, схема ге­нерального плана, габаритные схемы по наиболее круп­ным и сложным зданиям и сооружениям, сводный расчет стоимости строительства, смета затрат.

Разработка ТЭО осуществляется по заданиям заказчика (предприятия, фирмы, организации), как правило, сила­ми головных проектных организаций с привлечением про­ектных организаций подрядчика; территориальных про­ектных организаций; организаций, разрабатывавших про­гноз, и научно-исследовательских институтов отрасли и смежных отраслей (разработчиков новых технологий и техники).

При выборе района или пункта строительства предпри­ятия выполняется технико-экономическое сравнение воз­можных вариантов районов (пунктов) размещения предприятия в соответствии с Методическими указаниями раз­работки перспективного прогноза (схемы).

Выбор площадки (трассы) для строительства произво­дится в районе или пункте, определенном в ТЭО е соблю­дением земельного, водного, лесного и другого законода­тельства, связанного с охраной окружающей среды, с уче­том проектов районной планировки городов (поселков) страны.

По поручению заказчика разработчик ТЭО (генераль­ный проектировщик) направляет на согласование матери­алы намечаемых решений, связанные с выбором площад­ки (трассы) для строительства, организациям и органам государственного надзора, представители которых долж­ны принимать участие в выборе площадки (трассы) строи­тельства.

В месячный срок со дня представления выдается за­ключение, а в случае разногласий - передаются на совме­стное рассмотрение заинтересованным министерствам, ве­домствам и соответствующим органам государственного над­зора.

Решения, согласованные в указанном порядке, являют­ся неизменными на весь период проектирования.

Расчетная стоимость строительства в ТЭО определяется по предприятию в целом, в том числе по объектам произ­водственного назначения, жилищно-гражданского назна­чения, а в случае необходимости - по объектам базы стро­ительной индустрии, городского наземного транспорта, дорогам, путепроводам и другим инженерным сооружени­ям. Расчеты стоимости строительства в ТЭО по каждому виду объектов и на каждую очередь строительства состав­ляются по форме сводного сметного расчета стоимости стро­ительства, на основе объектных расчетов стоимости отдель­ных зданий и сооружений и локальных расчетов стоимос­ти отдельных работ и затрат». Все расчетные стоимости по очередям и объектам объединяются в сводных расчет сто­имости строительства в ТЭО на полное развитие предпри­ятия.

Объектные и локальные расчеты стоимости строитель­ства составляются по формам, разработанным для объект­ных и локальных смет на основе укрупненных показате­лей стоимости строительства (УПСС), укрупненных сметных нормативов и стоимостных показателей прогрессив­ных проектов-аналогов.

В расчетах стоимости строительства и ТЭО отдельны­ми строками предусматриваются:

• резерв средств на непредвиденные работы и затра­ты;

• средства, учитывающие изменения ценообразующих факторов, происходящие в связи с научно-техниче­ским и социальным прогрессом, а также проведени­ем мероприятий по охране окружающей среды.

Принимаемые в ТЭО решения по строительству пред­приятий согласовываются с заказчиком, с заинтересован­ными организациями в части производственной и хозяй­ственной кооперации, размещения предприятия в составе промузла, транспортных связей, обеспечения рабочими кадрами, сырьем и топливом, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации, средств связи, состава вредных ингредиентов и способов очистки вредных выбросов во все сферы (атмо-, лито- и гидросферы), а также применение основных строительных материалов, конструкций и организации строительства.

Расчетная стоимость строительства к ТЭО согласовыва­ется заказчиком с генеральной подрядной строительной организацией.