Стратегическая экологическая оценка и устойчивое

Развитие

Благодаря концепции устойчивого развития масштабы приро-
доохранной политики расширились и она охватила другие поли-
тические сферы. Эта концепция связала «экологическое мышле-
ние» с проблемами развития — в частности, с проблемами соци-
ально-экономической политики.

Важные проблемы, относящиеся к трем элементам устойчиво-
го развития, обозначены в углах треугольника (см. рис. 7.9):

экономика: эффективность, рост, стабильность;

социум: бедность, консультации / возможности, культурное
наследие;

экология: биоразнообразие / эластичность, природные ресур-
сы, загрязнение.

Проблемы, которые «взаимодействуют» с той или иной парой
из числа указанных трех элементов, обозначены на сторонах треу-
гольника (см. рис. 7.9):

социально-экономический интерфейс: равенство в пределах
одного поколения (распределение доходов), запланированная по-
мощь бедным и занятость;

социально-экологический интерфейс: равенство между разны-
ми поколениями (права будущих поколений), участие обществен-
ности;

эколого-экономичсский интерфейс: оценка, интернализация
ресурсов и продукции.

Достижение устойчивого развития представляет собой сложней-
шую задачу, при решении которой все три элемента должны быть
учтены сбалансированным образом.

Концепция устойчивого развития включает ряд важных момен-
тов:

предполагается наличие пределов — не абсолютных пределов, а
ограничений, основанных на учете современных технологий и со-
циальной организации, экологических ресурсов и способности
биосферы поглощать результаты деятельности человека;

рассматривается не только ситуация «здесь и сейчас», но и си-
туация «там и потом», т.е. прогнозируется эколого-экономическая
ситуация в будущем и обосновываются меры по сохранению био-
сферных ресурсов для будущих поколений;

предусматривается широкий диалог между различными заинте-
ресованными сторонами.

Стратегическая ЭО вносит вклад в обеспечение устойчивого
развития, решение или предотвращение возникновения глобаль-
ных или региональных экологических проблем путем включения
экологических (а не только экономических) соображений в фор-
мулировки целей развития. В этом отношении оценка решений стра-
тегического характера является более адекватной, нежели оценка
проектного уровня, которая ориентирована на предотвращение
негативного воздействия на окружающую среду при осуществле-
нии деятельности, направленной в большинстве случаев на дости-
жение экономических целей.

9.3. Принципы и организация процесса стратегической
экологической оценки

Документация для стратегической ЭО должна содержать описа-

ние компонентов окружающей среды, которые могут быть затро-

нуты в результате осуществления плана, в том числе непосред-

ственно не расположенные на территории, охватываемой планом.

Особое внимание должно быть уделено наиболее ценным и уязви-

мым компонентам окружающей среды.

Основные принципы стратегической экологической оценки в

соответствии с Директивой ЕС:

1) ответственной за оценку предполагаемых экологических ас-

пектов стратегического плана или программы является организа-

ция — инициатор их разработки или пересмотра;

2) процесс оценки должен начинаться как можно раньше в

ходе разработки стратегического плана;

3) масштабы оценки должны соответствовать масштабам по-
тенциального воздействия на окружающую среду, а цели и зада-
чи — четко определены;

4) должны быть рассмотрены альтернативы и воздействие на
окружающую среду в случае реализации каждой из них;
5) социально-экономические и другие факторы должны быть
включены в рассмотрение б соответствующем размере;
6) оценка значимости и допустимости воздействия должна быть
основана на целях экологической политики, а также принятых
стандартах;

7) должна существовать возможность участия общественности,
соответствующая предполагаемой степени общественной значи-
мости стратегического плана. Открытость информации об оценке,
ее результатах и принятом решении (за исключением случаев, в
которых конфиденциальность соответствующей информации ус-
тановлена официально и в явном виде);

8) учет экологических факторов при подготовке и принятии
решения;

9) мониторинг и оценка результатов реализации стратегиче-
ского плана, в том числе наблюдение за инициативами, которые
разрабатываются для его развития и исполнения;

10) необходимость механизмов, обеспечивающих независимую
оценку процесса стратегической ЭО, их соответствие установлен-
ным требованиям, а также их эффективность.

При проведении стратегической ЭО используется общая мето-
дология экологической оценки. В то же время под внешним сход-
ством процессов стратегической ЭО и ОВОС скрываются многие
значительные отличия. Эти отличия касаются, во-первых, степени
детальности в предсказании воздействий, а во-вторых, степени
важности, которую прогнозирование изменения воздействий за-
нимает в общем процессе оценки. Стратегические планы и про-
граммы имеют более широкие географические рамки, в них часто
ярче выражены трансграничные аспекты, используется расширен-
ный набор альтернатив. Диапазон воздействий в таких инициати-
вах имеет глобальный и региональный уровень (устойчивость эко-
систем соответствующего ранга, закисление водоемов, проблемы
сохранения биоразнообразия).

В целом процедура и методы стратегической ЭО зависят от при-
роды той стратегической инициативы, которая подлежит оценке.
Наиболее детально могут быть предсказаны воздействия планов и
программ, определяющих параметры будущих конкретных проек-
тов. Например, в плане развития транспортной инфраструктуры
Москвы обсуждалась третья кольцевая магистраль. Первоначально
предполагалось, что сами транспортные потоки при перераспре-
делении снизят общее загрязнение воздуха. В процессе стратеги-
ческой ЭО в план были внесены существенные коррективы в орга-
низацию развязок. На очереди — проведение стратегической ЭО
железнодорожной магистрали Москва—Минск (как части дороги
Москва — Берлин).

Сложнее проводить стратегическую ЭО стратегических реше-
ний, для которых невозможно предсказать количество и тип свя-
занных с ними индивидуальных проектов (финансово-эконо-
мические и подобные им решения, нормативные акты, между-
народные соглашения, политики или стратегии национального
уровня).

Трудности перенесения принципов экологической оценки про-
ектов на стратегический уровень носят процедурный и методоло-
гический характер. Процесс разработки и утверждения стратеги-
ческих решений отличается от процесса разработки и утвержде-
ния конкретных проектов отсутствием регламентированной про-
цедуры.

Серьезную трудность нередко представляет обеспечение учас-
тия в стратегической ЭО общественности и заинтересованных сто-
рон. Это связано с тем, что стратегические решения обычно затра-

гивают значительное количество сторон и в то же время их под-
готовка часто ведется конфиденциально, внутри того или иного
агентства.