Доклад о мировом развитии 2007г.

Одним из самых важных документов ООН о молодежи является Доклад о мировом развитии 2007 Всемирного банка. В Докладе рассмотрены пять важнейших этапов жизни, которые с помощью правильных мер государственной политики могут дать толчок развитию потенциала молодежи: учеба, работа, сохранение здоровья, создание семьи и осуществление гражданских прав и обязанностей. В рамках каждого из этих этапов правительства должны не только увеличивать объемы прямых инвестиций, но и улучшать условия для того, чтобы молодые люди и их семьи осуществляли инвестиции в собственное развитие. Рассматривая меры политики с точки зрения пяти переходных периодов жизни молодежи, Доклад предлагает три стратегических направления проведения реформ:

• Возможности. Расширять возможности развития человеческого капитала за счет облегчения доступа к услугам в области образования и здравоохранения и повышения их качества; посредством оказания помощи в начале трудовой жизни и предоставления молодым людям возможности высказать свое мнение в отношении того, в какой помощи они нуждаются, а также принять участие в ее предоставлении.

• Способности. Развивать способности молодых людей в области принятия правильных решений в отношении выбора из этих возможностей путем признания их в качестве субъектов принятия решений и обеспечения того, чтобы эти решения были обоснованными, обеспеченными ресурсами и разумными.

• Дать еще один шанс. Создать эффективную систему реализации упущенных возможностей с использованием целевых программ, которые дают молодым людям надежду и стимулы для того, чтобы наверстать упущенное из-за неблагоприятных обстоятельств или принятия неправильных решений.

Рис. 1. Анализ переходных этапов развития в трех аспектах позволяет внимательно рассмотреть принимаемые меры политики и их воздействие[5].

Некоторые из проблем формирования человеческого капитала на отдельных этапах развития молодежи связаны с ограниченностью “предложения” – лимитированными возможностями доступа к услугам и приобретения производственного опыта, которые способствуют наращиванию человеческого капитала. Другие проблемы связаны со “спросом” и обусловлены моделями поведения, отражающими недостаток информации и ресурсов, а также опыта принятия решений. Как первая, так и вторая категории проблем могут быть решены путем проведения надлежащей политики. Во всех странах уже проводится политика и реализуются программы, оказывающие непосредственное влияние на жизнь молодых людей. Для молодежи существуют школы, университеты, нормы и правила, регулирующие рынок труда, больницы, а также законы, обеспечивающие ей право голоса. Определяющие политику и программы стратегии разрабатываются в основном в соответствующих солидных государственных учреждениях. В Докладе предпринимается попытка оценить их с точки зрения интересов молодежи. Соответствуют ли эти стратегии переходным этапам и внешним условиям развития молодежи? Достаточны ли они для удовлетворения потребностей молодых людей? Отправной точкой для такой оценки является прочный фундамент человеческого капитала, полученного до наступления периода полового созревания, – использование принципов инвестиционных моделей, давно признанных экономической наукой. Наряду с поддержкой процесса подготовки тех, кому меньше 12 лет, в Докладе применяется подход, предполагающий анализ проблем молодежи в трех связанных между собой аспектах, которые позволяют внимательно рассмотреть принимаемые меры политики и их воздействие (рис. 1). Этот подход позволяет расширить возможности использования модели человеческого капитала за счет включения в число потенциальных инвесторов не только правительства и семьи, но и самих молодых людей.

• Первый аспект акцентирует внимание на ограниченности возможностей по наращиванию человеческого капитала, а также на мерах политики, которые помогают молодым людям приобретать, совершенствовать и использовать свои умения и навыки.

• Второй аспект акцентирует внимание на способности молодых людей делать выбор из имеющихся у них возможностей, а также на мерах политики, направленных на распространение информации и создание стимулов, помогающих молодежи принимать правильные решения.

• Третий аспект акцентирует внимание на корректировке нежелательных результатов, а также на мерах политики, предполагающих предоставление молодым людям повторных шансов для возвращения на путь наращивания своего человеческого капитала во имя будущего.

Рассмотрение в этих аспектах мер политики, принимаемых в отношении экономики в целом и в отдельных отраслях, позволяет сформировать благоприятные для молодежи условия путем выявления недостатков и определения приоритетов. Необходимость устранения недостатков не обязательно предполагает, что великодушное правительство проделает всю тяжелую работу – даже при наличии таких добрых намерений правительства многих стран не имеют достаточных ресурсов и потенциала для осуществления всех необходимых инвестиций. Вместо этого государственная политика должна способствовать созданию для молодых людей таких условий, которые стимулировали бы их при поддержке их семей, инвестировать в самих себя. Для этого государство должно решить проблемы затрат, рисков, ожидаемой отдачи от инвестиций в людей, так же как оно это делает в отношении частных компаний.

Решения, которые окажут воздействие на благополучие молодежи и общества в целом, включают те, что способствуют формированию основополагающего человеческого капитала, то есть возможности стать эффективными работниками, главами семейств, гражданами и общественными лидерами. Именно поэтому в Докладе основное внимание уделяется пяти переходным этапам, в рамках которых происходит развитие молодежи: учеба, работа, здоровье, семья и гражданство. Принятие верных решений в отношении этих этапов обеспечит развитие, сохранение и надлежащее использование человеческого капитала. Если приняты неправильные решения, то для их корректировки потребуются значительные средства, поскольку прекращение учебы в школе, длительный период безработицы или поведение, сопряженное с повышенным риском для здоровья, могут иметь долгосрочные труднопреодолимые последствия. Государственная политика может во многом определять характер развития событий. На каждом этапе, который проходит молодежь в своем развитии, становление ее человеческого капитала сталкивается с трудностями, порожденными не только бедностью, но и неэффективной политикой, которая оказывает влияние наимеющиеся у молодежи возможности выбора, особенно в части неспособности, предоставить или профинансировать необходимый объем услуг в условиях, когда рыночные механизмы не действуют.

Странам, стремящимся к мобилизации экономических и политических ресурсов для содействия проведению реформ, необходимо решить три задачи[6]:

Более тесная координация и интеграция с национальной политикой. Проблемы молодежи являются общими для всех секторов, в то время как большинство мер политики, оказывающих влияние на ее положение, сгруппированы в рамках конкретных секторов. Вследствие этого со всей остротой встает проблема координации. Успеха достигают страны, выработавшие согласованную платформу действий в интересах молодежи, которая пользуется поддержкой всех министерств. Данную платформу действий необходимо интегрировать в процессы планирования и составления бюджета в рамках национальной политики, а не выстраивать ее как отдельные программы, осуществляемые не получающими достаточно средств и перегруженными различными предписаниями и поручениями министерствами по делам молодежи, которые гораздо эффективнее действуют в качестве координирующих органов.

• Расширение возможности молодых быть услышанными. Отсутствие у молодых людей возможности быть услышанными означает, что на них едва ли можно опереться при проведении реформ. Родители не являются выразителями взглядов и устремлений молодых людей в той степени, в какой они это делают в отношении детей более младшего возраста. В то же время у молодых людей может не быть возможностей или им может не хватать уверенности в своих силах для того, чтобы самим представлять себя на общественных форумах. Молодых людей следует поощрять к более активному участию в общественной жизни. Правительства и иные ведомства должны научиться общению с молодыми людьми, сделать свои программы привлекательными для них и использовать их огромный потенциал как партнеров в плане предоставления услуг.

• Более систематическое проведение оценок. Недостаточно систематическое проведение оценок программ и мер политики, ориентированных на молодежь, способно подорвать доверие к ним, даже если в большинстве своем они весьма перспективны. В целях восполнения этого пробела необходимо создать соответствующий потенциал на правительственном уровне и обеспечить стимулы к тому, чтобы выбор программ основывался на обоснованных критериях.

Направления деятельности ООН в сфере молодежи: