Особенности изменения правового режима земель лесного фонда

Правовой режим земель лесного фонда

1. Земли лесного фонда и лесные правоотношения. Виды и категории лесов.

2. Государственное управление в сфере земель лесного фонда.

3. Правовое регулирование использования лесов.

Методические указания:

1. Понятие земель лесного фонда. Земли лесного фонда занимают в нашей стране самую большую площадь по сравнению со всеми иными категориями земель – 65,6 % земельного фонда. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию земель лесного фонда, являются Земельный кодекс РФ (ст. 101) и Лесной кодекс РФ, принятый 4 декабря 2006 г.

К землям лесного фонда на основании прежней редакции ст. 101 ЗК РФ и ст. 6-1 Лесного кодекса относятся:

1. Лесные земли: а) земли, покрытые лесной растительностью;
б) земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и др.

2. . К нелесным землямотносятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и др.), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и др.). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

При этом ст. 6 ЛК РФ устанавливает, что леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Из этого следует, что если леса располагаются на землях иных категорий, например сельскохозяйственного назначения, то на них распространяется правовой режим земель конкретной категории и нормы, предусматривающие правила использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Чтобы конкретизировать правовой режим таких лесов, в Лесной кодекс с 1 июля 2019 года была включена дополнительная глава 18 «Леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда», в которой речь идет о лесах на землях обороны и безопасности, населенных пунктах, землях сельхозназначения.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Руководящим для использования всех таких земель будет принцип лесного законодательства (ст.1 ЗК РФ) – обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Некоторые авторы сложности с определением понятий земли лесного фонда, лесные участки, леса на землях других категорий связывают с тем, что Лесной кодекс не дает юридического определения, что такое лес и лесной фонд.

В ст. 5 ЛК, которая называется «Понятие леса», указывается на значение леса как экологической системы или природного ресурса, но само понятие «лес» не раскрывается.

Парадокс в том, что с позиций лесного законодательства на землях лесного фонда могут расти леса, но земельное законодательство не связывает определение данной категории земель с наличием на этих землях лесов. Статья 101 ЗК РФ ранее связывала определение земель лесного фонда с наличием на этих землях не лесов, а лесной растительности. Однако в Лесном кодексе отсутствует и законодательное определение понятия «лесная растительность», оно прямо не связано с понятием «лес». Если бы JIK РФ признавал лесом лесную растительность, то никакой проблемы не было бы. Тогда лесной участок мог бы трактоваться как земельный участок, покрытый лесной растительностью или предназначенный для ее восстановления.

Полагаем, что проблема с юридическим определением понятия «лес» связана со сложной структурой этого понятия с позиции лесоведения. Главным и вполне очевидным признаком леса является наличие большой совокупности лесной растительности. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.

Массовый элемент – обязательный, но не единственный признак леса. Решающим признаком леса как природного явления признается определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. Важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь как пространственный базис для древесной и иной растительности.

В качестве признака леса имеет значение также способ ведения лесного хозяйства: если уход ведется за каждым деревом (как, например, в садах и скверах), то эта растительность не может считаться лесом.

Однако независимо от наличия или отсутствия юридического термина «лес», лесное законодательство очевидно признает его большое экологическое значение. Лес оказывает комплексное влияние на среду. Ограничивая действие прямой солнечной радиации, он создает особую, преимущественно благоприятную для человека среду. Влияние леса проявляется через изменение таких жизненных для человека субстанций, как воздух и вода, а также других существенных экологических факторов – почвы, фауны и других, обусловливающих экологию человека. К сожалению, к началу XXI века человечество уничтожило половину девственных лесов планеты, и сохранение этой тенденции грозит экологической катастрофой.

Лесной кодекс в этой связи в ст.1 формулирует такие принципы регулирования лесных отношений, как:

• сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

• использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.

Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений. В силу этого все нормы, регулирующие отношения по поводу земель лесного фонда, имеют земельно-правовой характер независимо от того, содержатся они в земельном или лесном законодательстве. Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда. Лесное законодательство отражает специфику регулирования этих отношений. Причем лесное законодательство в отличие от земельного принципиально меняет целевое назначение данной категории земель, допуская их использование в качестве пространственного территориального базиса в самых разнообразных целях.

Студенты должны усвоить классификацию общественных отношений, связанных с использованием и охраной лесов, закрепленную ст. 3 Лесного кодекса:

1. Лесные отношения – это отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения, которые регулируются лесным законодательством.

2. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, современное лесное законодательство в целях введения рыночных механизмов в лесных отношениях разделило понятие леса как единой системы на две составляющие: лесной участок и лесные насаждения, а имущественные отношения подразделяет на:

– имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков;

– имущественные отношения, связанные с оборотом лесных насаждений.

Лесной кодекс, как уже отмечалось, не содержит четкого понятия лесных насаждений, но из смысла статей этого Закона следует, что в качестве таковых следует понимать деревья, кустарники, лианы и иные древесные и кустарниковые насаждения естественного и искусственного происхождения, произрастающие на лесных участках. Иными словами, это лесная растительность.

Статьей 7 ЛК РФ определяется понятиелесного участкакак земельного участка, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.Границы лесного участка определяются в соответствии с правилами лесоустройства.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством,т. е. могут принадлежать субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться только на праве:

– постоянного (бессрочного) пользования;

– ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут);

– аренды;

– безвозмездного срочного пользования.

Лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности (ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 41 ЛК РФ). Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм, допускается только в аренду.

Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) регулируется ст. 9, ч. 4 ст. 38 ЛК РФ, ст. 23 ЗК РФ и ст. 274 ГК РФ.

Наиболее часто применяемым правом на лесные участки является право аренды лесных участков. На основании договора аренды лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в целях заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и для других целей, предусмотренных ЛК РФ.

Лесной кодекс РФ установил разделение лесов в пределах лесного фонда РФ по целевому назначению на:

• защитные леса – составляют 24 % площади всех лесов;

• эксплуатационные леса – составляют 52 % площади всех лесов;

• резервные леса – составляют 24 % площади всех лесов.

Земли, занятые эксплуатационными и резервными лесами, выделяются только в составе земель лесного фонда. Защитные леса могут выделяться в других категорияхземель. Отнесение лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования лесов, предусмотренные ЛК РФ.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Правовой режим этого вида лесов, установленый главой 17 Лесного кодекса, появившейся в декабре 2018 года, запрещает осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Ст.111 ЗК РФ выделяет следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в случае размещения аэродромов.

Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 85 ЛК РФ)

Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Документом лесного планирования являетсялесной план субъекта Российской Федерации (ст. 86 ЛК РФ).

В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по планируемому освоению лесов и зоны такого освоения (ст. 86 ЛК РФ). К лесному плану субъекта РФ прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения.

Лесной план субъекта утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (ст. 90 ЛK РФ). Она проводится для своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Государственной инвентаризации подлежат леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий. Инвентаризация лесов проводится наземными и аэрокосмическими способами.

Ведение государственного лесного реестра. Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (ст. 91 ЛК РФ). В реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; лесничествах и их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных и резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и их границах; количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Районирование лесов. Эта функция управления осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 15 ЛK РФ. Так, в зависимости от природно-климатических условий определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование).

На основе лесорастительного районирования определяются лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией выделяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правовое значение лесорастительного районирования заключается в том, что возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственный кадастровый учет лесных участков, а также государственная регистрация прав на лесные участки осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Следует напомнить, что Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» из объектов недвижимого имущества исключены леса и многолетние насаждения. Государственная регистрация прав на лесные и многолетние насаждения и сделок с ними не осуществляется.

Лесной надзор. Государственный лесной надзор осуществляется путем охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны) и проведения проверок соблюдения лесного законодательства (ст. 96 ЛК РФ). Должностные лица, осуществляющие государственный лесной надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право:

– предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не использующими лесов;

– патрулировать леса в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

– проверять у граждан документы, подтверждающие право использовать, охранять, защищать, воспроизводить леса и заниматься лесоразведением;

– пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных ЛK РФ документов;

– ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

– проверять соблюдение лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

– давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки и др.;

– предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

– осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

– задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

– изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия. Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394‘. Государственный лесной надзор поручен Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и органам исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны за государственный лесной надзор в отношении лесничеств, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ.

По общему правилу государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» и ЛК РФ (ст. 97 ЛK РФ).

На территории муниципального образования лесной контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль) ведется органами местного самоуправления (ст. 98 ЛK РФ).

Лесоустройство. Порядок осуществления этой функции управления урегулирован в ст. 67 ЛК РФ. Целью лесоустройства является разработка системы мероприятий, направленных на рациональное ведение лесного хозяйства и использование лесов, эффективное воспроизводство, охрану и защиту лесов, проведение единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Правила проведения лесоустройства утверждены постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. № 3771.

Лесоустройство включает в себя (ст. 68 ЛК РФ) проектирование лесничеств, эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лестничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В определенных случаях местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ст. 68 ЛК РФ).

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (ст. 69.1 ЛК РФ).

Особое значение имеет проектирование лесных участков в процессе проведения лесоустройства (ст. 70.1 ЛК РФ). Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с документацией государственного лесного кадастра и лесохозяйственного регламента. Проектирование лесных участков проводится в границах лесничеств.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда;

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями Федерального агентства лесного хозяйства. Упразднение после принятия Лесного кодекса ранее существовавших лесхозов и замена их лесничествами (1484 лесничеств и 7618 участковых лесничеств) привели к сокращению численности работников лесного хозяйства с 2005 по 2011 год с 165 тыс. до 67 тыс. человек, при этом на 796 тыс. га лесов (средняя площадь одного лесничества) приходится в среднем 15 человек его штатной численности (Петров, В. Н. Лесная политика и лесное право: учеб. пособие / В. Н. Петров. – Санкт-Петербург: СПбГЛТУ, 2015. – С. 137).

Численность лесничих в России на август 2019 года составляла 23 тысячи человек, для сравнения – в СССР их было 85 тысяч. (Российская газета, 20.08.2020).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением регламентов лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

3. Лесной кодекс РФ предусматривает правовой способ определения видов разрешенного использования лесных участков или лесов. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со ст. 87 и 91 ЛК РФ. (Лесохозяйственный регламент и Государственный лесной реестр).

Ежегодно, в соответствии со ст. 26 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного публичного сервитута, подаются в органы государственной власти, органы местного самоуправления заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (Лесная декларация).

Предоставление Лесной декларации представляет собой заявительный (уведомительный) характер порядка лесопользования, который заменил ранее действовавший (до принятия действующего Лесного кодекса) разрешительный порядок, заключавшийся в выдаче лесорубочных и лесных ордеров и билетов.

Лесопользователи вносят в Лесную декларацию сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на предстоящий год. Кроме того, указывают наименование органа власти, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и прикладывают схему расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах кварталов и выделов.

Лесная декларация подается в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия представленной Лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесного участка, недостоверных сведений, изложенных в Лесной декларации, отказывает в ее приемке и в течение пяти дней со дня получения Лесной декларации извещает об этом лесопользователя.

Неподача Лесной декларации в установленные сроки не освобождает лесопользователя от своевременного внесения арендной платы. Использование лесного участка лицом, не подавшим Лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным.

В ст. 25 ЛК установлено 16 видов разрешенного использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные для лесов, расположенных не на землях лесного фонда.

Некоторые из указанных видов использования лесов действительно являются по своему характеру таковыми, например, заготовка древесины и живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Однако не имеют никакого отношения к использованию лесов такие виды деятельности, как ведение сельского хозяйства, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов и некоторые иные – это прежде всего использование земель, а не леса. Что касается геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, то такая деятельность – вид недропользования.

К сожалению, лесное законодательство ставит на первый план регулирование вопросов максимально возможной эксплуатации лесов и использования земель лесного фонда как пространственного территориального базиса без учета негативных экологических последствий.

До принятия нового ЛК РФ право лесопользования являлось центральным институтом лесного права. Сейчас законодатель отказался от понятия «лесопользование», «право лесопользования». Объектом права пользования признается лесной участок, хотя в Лесном кодексе РФ одновременно широко используется формулировка «использование лесов», суть которой в ЛК РФ не раскрывается.

Рассмотрим более подробно некоторые из видов пользования лесами.

Начнем с заготовки древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса (ст. 29 ЛК РФ).

Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Закреплено очень важное требование о том, что запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур и иных объектов. (ст.16 ЛК РФ)

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок (ст. 17 ЛК РФ). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Минприроды России от 16 июля 2007 г. № 184 , предусматривают соблюдение ряда важных экологических требований. Так, при заготовке древесины:

– не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;

– не допускаются повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;

– требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;

– требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение шести месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки;

– запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, – недорубов, а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению, и др.

При заготовке древесины подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу РФ, в красные книги субъектов РФ, а также места их обитания. Не допускается вырубка жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра, липы, граба, ольхи, ильма и проч.).

Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе строить лесные дороги, склады, другие строения и сооружения.

Статья 30 ЛK РФ регулирует порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд, т. е. для целей отопления, возведения строений и иных. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд, исходя из установленных нормативов.

Основанием для заготовки древесины гражданами для собственных нужд является договор купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки устанавливаются законами субъектов РФ.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса (ст. 32 ЛК РФ). К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с ЛК РФ, относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Граждане и юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов осуществляются на основании договоров аренды лесных участков. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.

Статья 33 ЛK РФ регулирует порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Он устанавливается законом субъекта РФ. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, за исключением елей и