ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ

Важным индикатором рациональности использования трудовых ресурсов во всем мире служит не только общественная производительность труда, но и уровень безработицы. Под уровнем безработицы понимают долю населения страны старше 16 лет, людей, еще не достигших пенсионного возраста и потерявших работу по независящим от них причинам, активно ее ищущих и не находящих. При этом учитывают только тех граждан, которым соответствующие органы не предоставили работу в определенный законом срок. Экономическая теория считает, что чем ниже уровень безработицы, чем выше уровень активности населения, тем лучше используются ее человеческие ресурсы.

Безработными люди могут оказаться по различным причинам, в зависимости от которых выделяют типы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица связана с добровольной сменой людьми рабочих мест и соответствующей их временной незанятостью.

До того момента, когда человек найдет новую работу и начнет трудиться, он официально считается безработным. Такими же считают и тех, кто впервые ищет работу, сезонных рабочих и т. п. Фрикционную безработицу относят к разряду неизбежных явлений, так как всегда найдется немало людей, желающих по разным причинам поменять место работы. Мало того, ее считают в какой-то степени желательной, ведь она обеспечивает более высокую степень удовлетворенности человека своим трудом.

Структурную безработицу вызывает научно-технический прогресс. Технические и главным образом технологические изменения влекут сокращения рабочих мест либо делают ненужными одни профессии и дефицитными – другие. Например, в начале компьютеризации была необходима целая армия операторов ЭВМ, обслуживающих эту громоздкую технику. С переходом на персональные компьютеры все они были вынуждены менять и место работы, и профессию.

Однако технологические новации – далеко не единственная причина структурной безработицы. Она может быть также вызвана изменениями в потребительском спросе на отдельные виды товаров, миграцией населения и т. п.

Структурная безработица увеличивает спрос на новые, в том числе ранее не существовавшие, профессии, к тому же, как правило, требующие более высокой квалификации. В связи с этим возникает необходимость переподготовки работников. Таким образом, принципиальным отличием фрикционного безработного от структурного является то, что первый уже имеет профессию и может себя продать как рабочую силу, второй же перед этим должен обязательно пройти переподготовку.

Циклическую безработицу вызывает уменьшение рабочих мест из-за изменений в цикле экономической активности. В любой момент в экономике неизбежны периоды замедления производственно-хозяйственной деятельности, когда существенно снижается спрос на товары и услуги и, соответственно, уменьшаются объемы их производства. Строго говоря, циклическая безработица – следствие недостаточных объемов совокупных расходов населения.

Росту циклической безработицы способствует, в частности, установление государством законов о минимальной заработной плате. Такое законодательное повышение стоимости рабочей силы делает невыгодным для производителей содержание низкооплачиваемых работников. Поэтому их увольняют, хотя в других условиях они могли бы продолжать работу.

Антиподом безработицы является полная занятость трудоспособного населения. Под нею понимают выполнение населением определенных действий или иных функций, которые позволяют получить средства на удовлетворение своих потребностей.

С теоретической точки зрения полная занятость просто невозможна. Ведь ликвидация фрикционной и структурной безработицы равносильна прекращению развития и остановке жизни вообще. Поэтому суммарный уровень этих видов безработицы считают естественным фоном безработицы. На этом основании практическая статистика исключает фрикционную и структурную безработицу из определения всеобщей занятости.

Фактически во всем мире считают занятость полной, если безработными являются не более 4–5 % общего числа трудоспособного населения.