История военного права

Понятие военного права и военного законодательства

Понятие военного права не однозначно. Это и научная система, и учебная дисциплина, и отрасль, регулирующая отношения в обществе, связанные с обороноспособностью страны. Научные разработки доводятся до учебных заведений, выпускники которых применяют знания на практике. Правовая концепция основана на Конституции государства, имеет источники в международных конвенциях, и регулируется федеральным законодательством.

Стоит отметить, что субъекты федерации и местные органы власти не наделены полномочиями вносить изменения в государственные законные акты, касающиеся деятельности армии. Военное право нельзя рассматривать, как отдельную отрасль, в связи с тем, что законодательные документы, обеспечивающие соцзащиту военнослужащих, реализующие их право на жилье и пенсионные выплаты, находятся в тесной связи с административным, жилищным, уголовным и другими правовыми нормами. Вопросы безопасности воинской обязанности основаны на законодательных актах, гарантирующих неприкосновенность личности, государственный суверенитет, заботу о жизни и здоровье военнослужащего, а также повышение надежности вооружения и технического оснащения всех видов войск.

История военного права

Армия, будучи силовым элементом государства, появилась вместе с ним. Развитие государств требовало увеличения их армии, а значит,и расходов на содержание войск, вооружение и так далее.

Первые нормы военно-уголовного законодательства как регулятора безопасного существования государства появились в Своде законов Хаммурапи (1750 год до н. э.). Они предусматривали ответственность за уклонение от военной службы (ст. 26) и посягательство на сохранность любого имущества (ст. 6-13).

Идеи развития военно-уголовного законодательства, регулирующего широкий круг воинских правоотношений, возникли в Древней Греции, но окончательно оформились в Дигестах[1] (529-534 годы н. э.) Византийского императора Юстиниана Великого.

Дигесты являются прообразом современного законодательства и делят все преступления наобщеуголовные и воинские. Причем последние представляли наиболее разработанную в юридическом отношении часть римского уголовного права, что обусловлено значением боеспособной и дисциплинированной армии для государства. Ими признавались: измена, переход на сторону врага, разглашение военной тайны, бунт, призыв к восстанию, побег с поля боя, добровольная сдача в плен, неповиновение, неуважительное отношение к начальнику, уклонение от военной службы, нанесение ран товарищу по отряду, утрата, продажа, хищение оружия или другого военного имущества.

Наряду с описанием составов воинских преступлений в римском уголовном законодательстве содержались положения о понятии воинского преступления, формах вины, соучастии, порядке расследования и применения наказаний. По мере развития человеческого общества положения римского военно-уголовного права широко использовались в законодательствах разных государств.

Например, в Германии они легли в основу Воинских артикулов (1508) Максимилиана I, несмотря на то, что их отличительным признаком было полное отсутствие регламентации. Законодатель, изображая сферу вредных для армии деяний и устанавливая обязанности военнослужащих, не определял какой-либо исчерпывающий перечень уголовных мер воздействия, предоставляя это право судье.

На ранней стадии возникновения Древнерусского государства военно-уголовные нормы не были самостоятельными, а действовали в рамках обычного и договорного права. Так, в ст. 14 Договора Руси с Византией (944) отмечалось недопущение правонарушений во взаимоотношениях русских и греческих воинов: «Ци аще ударить мечом, или копьем ю или кацем либо оружьем Русин Гречина или Гречин Русина, да того дела греха платить сребра литр 5 по закону Русскому...».

Древнейшим и важнейшим источником общерусского права, действовавшим одновременно во всех областях государства, являлась Русская Правда, составленная в 1016 году по указанию князя Ярослава Мудрого. В нее вошли многие существовавшие тогда юридические обычаи, которые, несмотря на то, что преступные деяния не разделялись на общеуголовные и военные, применялась ко всем жителям Руси.

Отечественным первоисточником правового регулирования военно-служебных отношений является Слово о Законе и Благодати митрополита Илариона, создаваемое им с 1037 по 1050 год.

Имея религиозную направленность, Слово устанавливало ответственность князя за войско и ратные дела перед Богом. В свою очередь князь пользовался неограниченной властью по отношению к своим подданным .

В период усиления Московского княжества и в дальнейшем Московского государства (XIV-XVII века) его законодательство развивалось вместе с другими институтами. Княжеские уставы стали издаваться в письменной форме, получив название «грамота», «указ» и «приговор», и в последующем их учитывали при подготовке новых нормативных правовых актов - Судебников 1497 и 1550 годов.

Необходимость издания Судебников объяснялась происходившими процессами объединения княжеств в единое Московское государство и увеличением его территории. В княжествах действовали различные законодательные акты, такие как Русская Правда, Псковская и Новгородская судные грамоты, Двинская и Белозерская уставные грамоты и множество других менее значимых. В Судебниках они сведены в единый нормативный правовой акт, регулирующий уголовное, процессуальное и гражданское право. Военное право этого времени регламентировалось нормами Литовского статута 1529 года, один из разделов которого («Об обороне земской») посвящен исключительно вопросам обороны государства. Участие Московского государства в ряде войн (Казанские, Астраханские походы, войны со Швецией, Ливонским орденом и Крымским ханством) потребовало утверждения воинской дисциплины, в связи с чем впервые появляется упоминание о воинском преступнике -«градском сдавце», то есть начальнике, сдавшем неприятелю крепость.

Документом, в дальнейшем усовершенствовавшим военное право Русского государства, стал Устав 1571 года, именовавшийся «Боярским приговором о станичной и сторожевой службе», утвержденный царем Иваном IV Грозным. В нем были закреплены важные положения об уголовной ответственности за уклонение от военной службы.

В 1649 году царь Алексей Михайлович Романов утвердил Соборное уложение. Издание Уложения было политически, экономически и, главным образом, юридически обусловлено. Требовалась систематизация существовавшего законодательства: за период от Судебника 1550 года до Уложения 1649 года было издано 445 указов, которые не только устарели, но и отчасти противоречили друг другу.

Кодифицировав законодательство Московского государства, Соборное уложение включило в себя раздел о преступлениях ратных людей, где были широко представлены рассмотренные выше преступные деяния военнослужащих. Вместе с тем за совершение преступлений устанавливались более гуманные наказания. Смертная казнь ушла на второй план, уступив место тюремному заключению, телесным наказаниям с

членовредительством, конфискации имущества и денежным взысканиям.

Создание регулярной армии и флота, выработка новых принципов военного искусства явились основными объективными причинами, обусловившими активное развитие военно-уголовного законодательства в эпоху Петра I. В основу регулярной армии по западному образцу были положены следующие принципы: всеобщая воинская повинность, централизованное руководство, единоначалие и жесточайшая воинская дисциплина, что потребовало разработки новых средств решения указанных задач. До появления знаменитого Воинского устава (Воинского артикула) 1716 года, положившего начало развитию последующего военно-уголовного (материального и процессуального) законодательства России, в начале XVII столетия, наряду с Соборным уложением, существовали два прогрессивных военно-уголовных устава: "Уложение, или Право воинского поведения генералов, средних и меньших чинов и рядовых солдат», изданное 27 января 1702 года фельдмаршалом Б. Шереметевым, и Краткий артикул 1706 года А. Меньшикова. В них сохранялись прежние военно-уголовные нормы, но в кратком, простом для применения виде. Впервые состояние опьянения при совершении преступления признано отягчающим вину обстоятельством.

Пришедший на смену старым правовым актам Воинский артикул тщательно систематизировал и детализировал все военно-уголовные нормы. Он состоял из 209 артикулов (статей), распределенных в 24 главах. и даже отдельно предусматривал регулирование вопросов порядка сбережения военного имущества.

27 января 1812 года, во время приготовлений к войне с Наполеоном I, императором Александром I утверждается новое Полевое уголовное уложение вместе с Уставом полевого судопроизводства. Указанное Уложение было необходимо для управления большой действующей армией. Краткие, ясные и определенные его постановления предусматривали наказание за все основные воинские преступления: измену, побег к неприятелю, с места сражения и из армии, неповиновение, нарушение воинских обязанностей, похищение воинского имущества, припасов, казенных денег и предметов продовольствия войск, грабеж, поджог, истребление лесов и жатв, убийство и другие насилия над местными жителями и ранеными.

Николай I смог реализовать вековую задачу, издав Полное собрание законов Российской империи (1832), восьмой разряд (раздел) которого под названием «Законы уголовные» был представлен в XV томе и содержал нормы о преступлениях, наказаниях и уголовном судопроизводстве.

С учетом исторических событий и на фоне отмеченных социально-политических реалий императором Александром II были организованы новые преобразовательные начинания, сравнимые по своей грандиозности с реформами Петра I. Они, как известно, оказали существенное влияние на развитие государственных и общественных отношений и были вызваны к жизни изменившимися условиями общественного развития России, в первую очередь потребностями модернизации армии и экономики.

В это время принимается Воинский устав о наказаниях, вошедший в 12 книгу Свода военных постановлений 1869 года. Он отражал военные реформы, проводившиеся в России в 1860-1870 годы, основная цель которых состояла в создании массовых, боеспособных и отвечающих современным требованиям Вооруженных сил. Параллельно действовал Военно-морской устав о наказаниях.

Воинский устав в своем составе насчитывал значительное количество деяний, образующих воинские преступления. Его Особенная часть включала в себя около 200 статей, что почти в 10 раз больше современной гл. 33 Уголовного кодекса России.

Военному командованию предоставлялись широкие полномочия в решении вопросов уголовной ответственности. Так, оно было наделеноправом утверждать приговор, вынесенный военным судом, и при определенных обстоятельствах временно усиливать строгость закона. В настоящее время командование не имеет права принимать участие в решении судьбы подчиненного военнослужащего, что существенно влияет на командирский авторитет и своевременность принятия мер реагирования.

Несмотря на первая мировая война и нестабильная политическая ситуация в стране военно-уголовное законодательство с изменениями и дополнениями неплохо выполняло свою функцию по противодействию преступности в армии и на флоте до развала Российской империи и отчасти использовалось до 1922 года.

В научно-исследовательской литературе практически не рассматривается действие военно-уголовного законодательства в короткий период правления Временного правительства (февраль-октябрь 1917 года) и во время Гражданской войны (1918-1923), что является определенным пробелом. На наш взгляд, указанные исторические этапы России не могут быть охарактеризованы как особые периоды военно-уголовного законодательства, но время ломки старой системы управления и переход к социалистическому укладу представляют интерес для изучения. Противоречивость работы военно-уголовных норм того времени основана на регулировании одних и тех же правоотношений законодательствами Российской империи, Временного правительства и партии большевиков.

Октябрьская революция 1917 года коренным образом изменила основы организации государственной власти и общественно-экономический строй России. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (далее - РСФСР), а затем Союз Советских Социалистических Республик (далее - СССР) образовали особый этап в истории военно-уголовного законодательства России - советский период (1917-1991).

Изначально военно-уголовное законодательство РСФСР включало в себя декреты советской власти, приказы ВЦИК и Совета народных комиссаров, базу которых составляло законодательство Российской империи и нормативные правовые акты Временного правительства в части, не противоречащей сложившейся политической ситуации в стране. Стремясь выработать собственную уголовно-правовую линию в борьбе с преступностью, большевики руководствовались исключительно классовым подходом, в связи с чем придавали военно-уголовному законодательству вид чрезвычайного права с жесткой зависимостью военно-уголовной юстиции от военного командования и партийно-политических структур.

Постепенно они достигли намеченных целей, и 30 января 1919 года ВЦИК утвердил Дисциплинарный устав РККА, по которому подчиненные, не исполняющие законные требования своих начальников, признавались разрушителями советской власти и подлежали наказанию по всей строгости революционных законов, а 26 мая 1922 года IX Съездом Советов принят первый Уголовный кодекс РСФСР (далее - УК РСФСР).

УК РСФСР от 26 мая 1922 г. содержал самостоятельную главу «Воинские преступления» и закреплял три основные защитные нормы, направленные на сохранность военного имущества (ст. 207, 209, 210):

- промотание, то есть противозаконное отчуждение военнослужащим выданных ему для носки предметов казенного обмундирования и амуниции, а равно умышленная порча их или оставление без присмотра и в ненадлежащем месте;

- превышение военным начальником пределов своей власти или бездействие его, совершенное без злостного умысла, не повлекшее за собой дезорганизации вверенных ему вооруженных сил и материальных средств или других особо важных последствий;

- самовольное отступление военного начальника от данной ему диспозиции или иного распоряжения, отданного для боя, сдача им неприятелю вверенных ему отрядов, укрепления или военного судна, а равно уничтожение или приведение в негодность укрепления, судна, орудий, складов оружия, продовольственных припасов идругих предметов, относящихся к средствам ведения войны.

27 июля 1927 года вступило в силу новое Положение о воинских преступлениях, которое действовало до 1959 года.

Военно-уголовное законодательство периода Великой Отечественной войны существенным изменениям не подвергалось, так как Положение о воинских преступлениях и УК РСФСР содержали нормы об ответственности военнослужащих за преступления, совершенные не только в мирное, но и в военное время.

25 декабря 1958 года Верховным Советом СССР был принят закон СССР «Об уголовной ответственности за воинские преступления» (далее - Закон), что явилось важной вехой дальнейшего развития советского военно-уголовного законодательства. Указанный закон отражал положения и принципы советского уголовного права,исходя из задач укрепления дисциплины и порядка в Вооруженных силах, устанавливал уголовную ответственность за наиболее опасные деяния, представлявшие угрозу боевой

В 1960 году принят третий Уголовный кодекс РСФСР и введены в действие новые Общевоинские уставы, что потребовало уточнить правовую регламентацию составов правонарушений, закрепленных в законе СССР «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Названный УК предусматривал ответственность за промотание или утрату военного имущества (ст. 250), за умышленное уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 251), за сдачу или оставление противнику средств ведения войны (ст. 261), за оставление погибающего военного корабля (ст. 262).

Важной особенностью применения военно-уголовного законодательства советского периода являлось то, что оно отражало ключевую роль командования в судьбе подчиненных, как и дореволюционное законодательство. Так, было закреплено, что без согласия военного командования военная прокуратура не могла передавать в военный трибунал уголовное дело в отношении военнослужащего, совершившего воинское преступление. При наличии состава преступления небольшой тяжести в деянии подчиненного командир имел право выбора на применение мер дисциплинарного воздействия или на передачу материалов по подследственности для уголовного преследования.

Такой порядок просуществовал до издания указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1989 года, которым был отменен, а ответственность за воинские преступления стала определяться на общих основаниях.

Распад СССР потребовал приведения действующего военно-уголовного законодательства в соответствие с политическими и экономическими преобразованиями, происходившими в Российской Федерации. Прежде всего, в 1994 году вступили в силу Общевоинские уставы Вооруженных сил Российской Федерации, а в 1996 году был принят и новый Уголовный кодекс Российской Федерации, действующий по настоящее время, где в 22 статьях и 33 главах закреплена ответственность за преступления против военной службы.

Понятие преступлений против военной службы стало объемнее ранее применявшегося термина «воинские преступления» и дало возможность расширить круг привлекаемых к ответственности лиц, но отсутствие конкретизации норм не позволило воплотить в жизнь это положительное начинание.

Большинство составов воинских преступлений, содержащихся в УК РФ, по сравнению с УК РСФСР, декриминализировано. Многие из них сконструированы по типу материальных и требуют наступления тяжких последствий, что усложняет правоприменение, а существенно низкие санкции и использование общеуголовной квалификации к воинским преступлениям обезличивают военно-уголовные нормы. Например, умышленное уничтожение военного имущества, не входящего в перечень оружия, боеприпасов или военной техники, не образует состава преступления против военной службы.

Нормы УК РФ по сохранности военного имущества заимствовали только названия некоторых статей УК РСФСР, а смысл, признаки завершенности преступления и объем преступного посягательства изменились коренным образом в сторону сужения как объектов посягательств, так и целей по защите материальных ценностей.

Таким образом, необходимость внесения изменений в гл. 33 УК РФ для регулирования современных правоотношений с учетом исторического опыта в сфере сохранности военного имущества обусловлена рядом причин.

Во-первых, необходима защита от утрат, хищений, повреждений не только оружия, боеприпасов и военной техники, но и предметов обмундирования, снаряжения, горюче-смазочных материалов и других материальных ценностей,так как значительная часть посягательств направлена именно на них и по степени общественной опасности должна регулироваться не общеуголовными, а военно-уголовными нормами.

Во-вторых, ненадлежащее выполнение должностными лицами обязанностей по законности использования объектов недвижимого имущества, лимитов бюджетных обязательств, правильности применения законодательства в сферах жилищного, медицинского, вещевого обеспечения, по прохождению военной службы, предоставлению социальных гарантий, а также в сфере закупок, экологии, лицензирования наносит существенный ущерб обороноспособности и экономике государства.

В-третьих, отсутствуют эффективные меры возмещения ущерба государству. За подобные составы правонарушений, дисциплинарные или уголовные, закон лишь не запрещает устанавливать материальную ответственность. Между тем материальная ответственность за посягательства на военное имущество, материальные ценности и нанесение иным способом ущерба органу военного управления должна быть обязательной в совокупности с другими видами ответственности, что соответствует принципу соразмерности возмещения вреда. При этом пределы наступления ответственности и санкции должны быть четко и однозначно определены законодательством