МОТ и регулирование социально-трудовых отношений

Большую роль в регулировании социально-трудовых отноше­ний играет Международная организация труда. Она была создана в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции. Необходи­мость ее создания определялась тремя основными причинами:

• политической — революции в России и ряде других стран
как проявление насильственного пути решения возника­
ющих в обществе противоречий;

• социальной — тяжелые и неприемлемые с общечеловече­
ских позиций условия труда и жизни трудящихся;

• экономической — увеличение затрат, рост себестоимости
продукции и, как следствие, затруднение конкурентной
борьбы в результате стремления отдельных стран к улуч­
шению положения трудящихся.

Таким образом, МОТ была создана как организация, призван­ная всемерно содействовать социальному прогрессу, установле­нию и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению острых социально-экономи­ческих проблем эволюционным, мирным путем, защищать права человека. Она стала одной из наиболее представительных и авто­ритетных международных организаций.

В создании МОТ приняли участие 42 государства, сейчас в ней состоит 174 государства (включая Россию).

МОТ — мировой центр социально-трудового сотрудничества, социального партнерства, трипартизма. От всех международных организаций ее отличает трехсторонняя структура: каждая страна Участвует в ней представителями правительства, трудящихся и предпринимателей. Основные направления деятельности МОТ определяются Уставом и Филадельфийской декларацией. Целью деятельности МОТ является содействие достижению материаль­ного благосостояния и обеспечению духовного развития людей Независимо от расы, веры или пола и созданию условий, при ко-

179

торых это возможно. Основные задачи, которые ставит перед со­бой МОТ для достижения этой цели, указаны на рис. 3.9.

Рис. 3.9. Основные задачи МОТ

Направления работы МОТ:

• разработка и принятие международных трудовых норм в
виде конвенций и рекомендаций для осуществления поли­
тики в сфере труда и занятости;

• техническое сотрудничество, консультативная помощь го­
сударствам-членам, к примеру, в разработке социально-
трудового законодательства и переподготовке кадров;

• проведение и координация научных исследований соци­
ально-трудовых проблем и последующая публикация их ре­
зультатов, а также других работ и документов: докладов
для различных конференций и совещаний, международных
обзоров, журналов «Труд за рубежом», «Международный
обзор труда», «Ежегодник статистики труда», «Рабочее обра­
зование» и др.

Все принятые МОТ конвенции и рекомендации образуют Международный трудовой кодекс. Конвенции являются обяза-

180

тельными для ратифицировавших их государств; рекомендации дают ориентиры для национальной политики, законодательства и практики. К наиболее важным в регулировании социально-трудовых отношений можно отнести следующие конвенции и рекомендации МОТ:

• Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.). Она закрепляет положение, что трудящиеся имеют право создавать по своему выбору орга­низации без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций. Конвенция № 150 и рекомендация № 158 «О регулирова­нии вопросов труда» (1978 г.). В Конвенции отмечается, что Конвенция МОТ исходит из желания принять наряду с конвенциями и рекомендациями по отдельным вопросам труда акты, устанавливающие руководящие принципы отно­сительно всей системы регулирования этих вопросов. Она определяет, что каждый член МОТ, ратифицирующий Кон­венцию, обеспечивает организацию и эффективное функ­ционирование на своей территории системы по регулиро­ванию вопросов труда, функции и обязанности которой должны быть скоординированы. При этом действует опре­деленный порядок консультаций, сотрудничества и перего­воров между государственными органами власти и наибо­лее представительными организациями предпринимателей и трудящихся. В рекомендации рассматриваются конкрет­ные формы и направления регулирования вопросов труда. Компетентным органам власти рекомендуется принимать активное участие в подготовке, разработке, принятии, при­менении и пересмотре трудовых норм, включая соответ­ствующие законы и положения.

Конвенция № 122 и рекомендация № 122 «О политике в области занятости» (1968 г.). Конвенция впервые предусмат­ривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Рекомен­дация затрагивает практически все, кроме финансовых, во­просы занятости и организации работы служб занятости. Законодательные и нормативные документы о занятости в России в той или иной мере используют положения этой рекомендации.

¹ Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных правовых норм»

181

(1976 г.). В Конвенции говорится, что предприниматели и трудящиеся представлены на равной основе в любых ор­ганах, через посредство которых осуществляется консуль­тация.

• Конвенция № 154 и рекомендация № 63 «О коллективных
переговорах» (1981 г.). Конвенция предусматривает перего­
воры в целях определения условий труда и занятости, ре­
гулирования отношений между предпринимателями и тру­
дящимися или их организациями. Важным является также
положение о том, что государственные органы должны при­
нимать меры для поощрения и содействия развитию кол­
лективных переговоров, а также устанавливать соглашения
между государственными органами и организациями пред­
принимателей и трудящихся. То есть речь идет о трипар-
тизме, о трехсторонних переговорах как основной форме
социального партнерства. В рекомендациях говорится о не­
обходимости принимать соответствующие национальным
условиям меры для проведения коллективных переговоров
на любом уровне при обеспечении координации между
ними.

• Конвенция ,№ 158 и соответствующая ей рекомендация
«О прекращении трудовых отношений» (1982 г.). Они пре­
дусматривают защиту трудящихся от увольнения без осно­
вательных причин, обеспечение защиты доходов при поте­
ре работы и установление процедур, которыми надлежит
руководствоваться в случае образования излишней рабочей
силы.

• Конвенция № 173 и рекомендация № 180 «О защите тре­
бований трудящихся в случае неплатежеспособности пред­
приятия» (1992 г.). Они определяют права трудящихся по
выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ,
отпуска, выходного пособия, другим выплатам в случае за­
крытия, самоликвидации или прекращения деятельности
предприятия.

Структура органов МОТ, построенная на основе трехсторон­него представительства правительства, предпринимателей и тру­дящихся, нацелена на развитие и укрепление социально-трудо­вых отношений в странах — членах Организации.

Высшим органом МОТ является Международная конферен­ция труда (МКТ), которая проводится один раз в год и длится четыре дня. На конференции разрабатываются основные направ-

182

ления работы МОТ, обсуждаются проблемы социального поло­жения трудящихся в мире, утверждаются конвенции и рекомен­дации и принимаются резолюции по отдельным вопросам.

Исполнительным органом МОТ является Административный совет, собирающийся на сессии 3 раза в год. Совет состоит из 56 членов, 28 — представители правительства, 14 — трудящихся и 14 — предпринимателей. Важнейшая задача Административ­ного совета — контроль за выполнением конвенций (для чего он имеет специальные регулярно работающие комитеты), а также подготовка предложений по разработке новых международных правовых норм.

Постоянным аппаратом МОТ, ее административным и испол­нительным органом является Международное бюро труда (МБТ). Центральный аппарат МБТ, находящийся в Женеве, имеет 40 от­делений в различных странах, где МОТ осуществляет свои про­екты. Возглавляет МБТ Генеральный директор, который изби­рается Административным советом сроком на 5 лет. Являясь постоянным органом, МБТ по сути выполняет роль мирового исследовательского и социально-информационного центра по социально-трудовым вопросам. Оно имеет два института: Меж­дународный институт по исследованию трудовых вопросов и Международный центр по повышению профессиональной и тех­нической квалификации.