Административно-территориальное устройство и национальная автономия в КНР

Современный Китай — унитарное государство, постро­енное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным (полиэтническим) составом населе­ния, хотя примерно 93% — этнические китайцы (ханьци).

По Конституции КНР все национальности равноправ­ны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы человек.

Существует три уровня системы административно-тер­риториального устройства.

1. Провинции, автономные национальные районы (авто­номные области), три города центрального подчинения (Пе­кин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы — Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившие­ся до 90-х гг. прошлого века под колониальным управлени­ем соответственно Великобритании и Португалии.

2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, горо­да.

3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние — на во­лости и поселки.

Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно-тер­риториальных единиц и их комитеты. Срок их полномо­чий — три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления в том смысле, который им придается согласно европейской традиции. Эти органы являются составной частью единой организации государст­венной власти.

Административная форма национальной территориаль­ной автономии преследует цель социалистического реше­ния национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране компактно или рассредоточено проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др.

Самая крупная форма национальной автономии — это автономный район {автономная область). В Китае пять автономных районов: Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский, Ти­бетский. Все они, обладая высоким административным ста­тусом и значительными полномочиями, являются неотъем­лемыми частями китайского государства.

Другие формы (уровни) национальной автономии — ав­тономные округа (их 30) и автономные уезды — их более 120.

Некитайские (неханьские) народы проживают большей частью совместно с другими национальностями. Многие города и уезды являются ныне смешанными по националь­ному составу.

Законодательная основа статуса национально-террито­риальной автономии — Конституция КНР, Закон о нацио­нальной автономии, положения об автономии, утверждае­мые вышестоящими государственными органами.

В многонациональных районах проводится политика коренизации кадров, т.е. лица местных («коренных») на­циональностей имеют определенные преимущества на го­сударственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны быть гражданами, при­надлежащими к тем национальностям, которые осуществ­ляют национальную автономию.

В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости, ко­торые не являются разновидностью национальной автоно­мии и обладают ограниченными правомочиями.