Организация управления при ведении работ в очаге поражения

Главной целью управления при ведении работ в очаге поражения является обеспечение эффективного использования сил и средств гражданской обороны в интересах выполнения поставленных задач в кратчайшие сроки с минимальными потерями.

Организация управления при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения осуществляется на основе решения соответствующих руководителей гражданской обороны и включает:

- определение состава необходимых пунктов управления силами гражданской обороны и сроков их развертывания в очаге поражения, расчет графика их работы и перемещения (в случае необходимости);

- построение колонн для передвижения;

- распределение личного состава органов управления, средств связи, подразделений обеспечения по пунктам управления;

- составление расчетов (дежурных смен) и распределение личного состава по пунктам управления, установление режимов их работы;

- организацию связи с вышестоящим руководством, взаимодействующими иподчиненными силами;

- организацию охраны, комендантской службы, регулирования движения инженерного оборудования и маскировки;

- определение системы кодирования топокарт, применения документов скрытого управления, назначение позывных должностным лицам руководства и органам управления;

- уточнение состава, содержания и сроков представления документов по табелю срочных донесений;

- установление единых сигналов оповещения, управления и взаимодействия, определение порядка восстановления нарушенного управления.

Управление силами при ведении АСДНР включает: непрерывное добывание, сбор, анализ и оценку обстановки в зоне работ; принятие решений; постановку задач подчиненным; планирование действий сил; организацию их всестороннего обеспечения; организацию и поддержание взаимодействия; организацию системы управления; непосредственное руководство формированиями сил гражданской обороны (соединениями, частями, подразделениями войск ГО, аварийно-спасательными формированиями) контроль и оказание помощи силам в ходе выполнения задач.

Управление силами гражданской обороны организуется и осуществляется на основе решения начальника (командира).

Управление ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ должно обеспечить своевременное оказание помощи пострадавшему населению, эффективное использование возможностей подразделений и успешное выполнение поставленной задачи в короткие сроки, обеспечивающие выживание пораженных (пострадавших) в сложившейся обстановке с минимальными потерями и нанесением окружающей природной среде минимального ущерба.

Основным принципом управления является централизация в сочетании с предоставлением подчиненным инициативы в определении способа и технологий выполнения поставленных задач.

Основными требованиями к управлению являются: устойчивость, оперативность и непрерывность. Их выполнение достигается:

- постоянным знанием и объективной оценкой руководителями гражданской обороны (командирами) и органами, осуществляющими управление гражданской обороной, складывающейся обстановки:

- быстрым реагированием на ее изменения;

- своевременным принятием обоснованных решений и доведением задач до подчиненных;

- решительным и настойчивым претворением в жизнь намеченных планов и решений, выбором эффективных способов и технологий ведения АСДНР;

- своевременным маневром силами и средствами с учетом условий ведения работ и складывающейся обстановки;

- личным контролем и оказанием подчиненным необходимой помощи; организацией и поддержанием устойчивого взаимодействия и всестороннего обеспечения действий подразделений;

- поддержанием высокой готовности органов управления и сил, своевременным уточнением необходимых сигналов управления, оповещения и взаимодействия.

Наиболее целесообразным может быть следующий порядок работы командира соединения (части) подразделения, формирования гражданской обороны с получением задачи на выдвижение в район чрезвычайной ситуации и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ:

- уяснение задачи;

- информирование подчиненных о полученной задаче и обстановке;

- расчет времени;

- отдача распоряжений на приведение в готовность, выдвижение в район ведения АСДНР и организацию разведки;

- проведение рекогносцировки района (участка, объектов) предстоящих работ и установление связи и взаимодействия с органом руководства, в подчинении которого формирование (соединение, часть) находится;

- оценка обстановки и принятие решения;

- постановка задач подразделениям и организация взаимодействия;

- организация ввода подразделений на участки (объекты) работ;

- организация управления и всестороннего обеспечения действий подразделений;

- управление ведением работ.

Уясняя задачу, командир соединения (части), подразделения, формирования гражданской обороны должен понять цель предстоящих действий, задачи формирования сил гражданской обороны, его места и роли в выполнении задачи по ведению АСДНР; порядок взаимодействия и сроки готовности к выполнению задачи.

Расчет времени производится с целью оптимизации действий сил, их сосредоточения в районе при выполнении задачи. Основой расчетов является срок готовности к выполнению задачи, указанной старшим начальником; время постановки задачи; время, необходимое на приведение в готовность сил и выдвижение в очаг поражения.

В распоряжении на приведение в готовность и выдвижение в район чрезвычайной ситуации указываются: данные об обстановке и предстоящей задаче; маршрут движения, район сосредоточения, время начала движения и сосредоточения в указанном районе; время готовности к началу аварийно-спасательных работ; организация обеспечения; порядок связи и информации.

В указании по организации разведки командир определяет: цели и задачи разведки; какие данные и к какому времени необходимо добыть; на каких объектах (участках) сосредоточить основные усилия разведки.

Приведение подразделения, формирования в готовность и организация выдвижения осуществляются в соответствии с заблаговременно разработанным планом действий с уточнением его, исходя из поставленной задачи и условий ее выполнения.

Для проведения рекогносцировки штаб создает рекогносцировочную группу, в которую с учетом характера чрезвычайной ситуации и обстановки, кроме командира, включаются необходимые начальники служб, офицеры штаба, командиры основных подразделений.

В ходе рекогносцировки командир уточняет обстановку и задачу руководителя работ в очаге поражения. Изучает участки (объекты) работ и пути подхода к ним; характер разрушений, завалов, пожаров; наличие, характер, масштабы и границы заражения, затопления; состояние населения, наличие местных материалов, необходимых для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; состояние коммунально-энергетических сетей и местности в районе ведения работ; места, удобные для развертывания пунктов управления, медицинского пункта, район развертывания подразделений обеспечения работ, место развертывания пункта обезвреживания техники и санитарной обработки личного состава и т.п.

Оценка обстановки включает: оценку очага поражения, состояния и возможностей своих подразделений; местных сил и материально-технических средств, которые будут способствовать выполнению поставленной задачи; времени года, суток, состояния погоды и местности.

При оценке очага поражения анализируются: характер и масштабы основных поражающих факторов, состояние объектов и территории, где будут проводиться работы; состояние населения, наличие и характер факторов, препятствующих ведению работ; вид и объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При оценке состояния и возможностей своих подразделений анализируются: состав, оснащенность техникой и инструментом, обеспеченность материально-техническими средствами, готовность к действиям; возможности системы управления с учетом характера предстоящих работ.

При оценке местных возможностей анализируются: с какими местными органами необходимо организовать взаимодействие и по каким вопросам; наличие местных материалов, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других работ, возможности их использования.

При оценке времени года, суток и состояния погоды анализируются их возможное влияние на выполнение поставленной задачи.

По каждому элементу оценки обстановки делаются выводы и производятся расчеты, которые в итоге составляют основу решения.

Основными выводами при оценке состояния очага поражения могут быть: характер и объемы предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ; характер и масштабы вредных и опасных факторов, препятствующих ведению работ, необходимые действия для их ликвидации или снижения до минимально возможного уровня; основные наиболее целесообразные способы ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; характер и требуемое количество сил и средств для выполнения предстоящих работ; направление (участки, объекты) сосредоточения основных усилий; порядок и сменность при ведении работ; задачи разведки по уточнению обстановки; меры безопасности и защиты подразделений в ходе работ; что необходимо дополнительно предпринять по подготовке подразделений к действиям; районы (места) размещения тыла, пунктов управления, исходя из характера обстановки.

При оценке состояния и возможностей своих подразделений основными выводами могут быть: состояние готовности подразделений, что необходимо дополнительно выполнить по ее повышению; удаление подразделений от объектов работ; подразделения, которые необходимо задействовать, исходя из характера и объема предстоящих работ; время возможного начала работ; соответствие возможностей подразделений и запасов материальных средств требуемому количеству сил и средств; что необходимо предпринять для повышения возможностей; наиболее целесообразные способы ведения работ, исходя из возможностей имеющихся сил и средств; распределение подразделений по объектам работы и сменам; задачи основных подразделений; основные вопросы взаимодействия.

При оценке местных возможностей основными выводами могут быть: с какими местными органами необходимо организовать взаимодействие и по каким вопросам в интересах выполнения задачи; какие местные ресурсы необходимо использовать, что необходимо предусмотреть в этих целях.

При оценке состояния времени года, суток, состояния погоды и местности основными выводами могут быть: что необходимо предусмотреть для защиты личного состава от неблагоприятных климатических и погодных условий; необходимая сменность работ с учетом времени года и погоды; мероприятия по обеспечению непрерывности ведения работ; особенности жизнеобеспечения личного состава, пораженного населения и эксплуатации техники; места размещения пунктов управления, района отдыха, тыла; мероприятия по обеспечению проходимости маршрутов.

На основе выводов из оценки обстановки командир принимает решение о ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Основу решения составляет замысел действий.

В замысле определяются: цель предстоящих действий; район (участок, объекты) сосредоточения основных усилий; задачи подразделений; последовательность выполнения задач; состав смен; сроки выполнения задач; организация управления и взаимодействия.

Решение о ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ командир объявляет командирам основных подразделений.

В первую очередь задачи ставятся подразделениям, назначенным для выполнения главной задачи, действующим на направлении (участке) сосредоточения основных усилий с таким расчетом, чтобы обеспечивалось выполнение всего комплекса аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Задачи подразделениям ставятся с учетом их предназначения.

Между подразделениями, выполняющими общую задачу, а также между ними и местными (объектовыми, территориальными) формированиями при их наличии на участке (объектах) ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется взаимодействие.

Взаимодействие организует лично руководитель работ в очаге поражения командиры подразделений и формирований путем отдачи соответствующих указаний при постановке задач.

В последующем взаимодействие уточняется непосредственно на местах работ с учетом их хода и складывающейся обстановки.

Взаимодействие организуется по задачам, месту действий, способам их выполнения и времени с целью добиться единого понимания всеми командирами поставленной задачи, порядка и способов ее выполнения.

Взаимодействие организуется, прежде всего, в интересах подразделений выполняющих главную задачу — спасение пораженных и локализацию источника поражения.

При этом обычно согласовываются: порядок действий при вводе на участок (объекты) работ; организация ликвидации или снижения до минимально возможного уровня факторов, препятствующих ведению спасательных работ; порядок действий спасателей, инженерно-технических и других специальных подразделений при ведении спасательных работ в сложных условиях обстановки; порядок взаимодействия с местными (объектовыми) формированиями и специалистами при ликвидации повреждений на коммунально-энергетических сетях; порядок действий при смене; порядок действий при резком изменении обстановки, возникновении непосредственной опасности для жизни участников АСДНР; порядок связи и информации; места размещения пунктов управления.

На основе решения командира разрабатывается приказ и планируется ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Приказ является основным юридическим директивным документом, определяющим замысел и организацию работ.

В приказе указываются краткие выводы из оценки обстановки; задачи подразделения; задачи, выполняемые в интересах подразделения территориальными (объектовыми) органами по месту ведения работ; замысел действий; задачи и места развертывания медицинских подразделений и лечебных учреждений; порядок эвакуации пораженных; время готовности подразделений к выполнению задач; места развертывания и время готовности пунктов управления.

Планирование аварийно-спасательных и других неотложных работ заключается в установлении определенной последовательности и способов выполнения подразделениями основных задач, распределении усилий подразделений и материальных средств по задачам и объектам работ, установлении порядка взаимодействия подразделений.

План разрабатывается на карте (плане участка, объектов) с приложением графика (календарного плана) работ и пояснительного текста.

На карте (плане) отражаются: исходный район, маршруты ввода, участки (объекты) работ, источники поражения — пожары, источники заражения (загрязнения), основные препятствия; зона заражения (загрязнения); места размещения медицинских пунктов, пунктов специальной и санитарной обработки, маршруты эвакуации пораженных; район размещения тыла; пункты управления и другие вопросы.

Текстуально отражаются: цель и общий замысел действий, состав привлекаемых сил и средств; расчет потребности материально-технических средств, организация взаимодействия.

На графике (календарном плане) работ отражаются: распределение сил и средств по основным задачам (участкам, объектам работ), выполнение задач (работ) по времени.

Кроме того, отрабатываются планы по видам обеспечения, план разведки, связи, радиационной, химической и биологической защиты, технического и тылового обеспечения, комендантской службы.

Указанные планы отрабатываются на рабочих картах.

Планирование осуществляется на весь период выполнения поставленной задачи — до ее полного выполнения.

По ходу действий план уточняется ежесуточно с учетом хода аварийно-спасательных и других неотложных работ и складывающейся обстановки.

Основными методами управления при ведении АСДНР соответственно являются: личное общение с подчиненными и уточнение задач на основе непосредственного наблюдения за ходом ведения АСДНР,изучения донесений; ведение прямых переговоров с командирами подразделений, отдача коротких распоряжений по средствам связи.

Для управления ведением АСДНР развертываются в формированиях сил гражданской обороны пункты управления, в соединениях и воинских частях гражданской обороны — полевые и тыловые пункты управления, в подразделениях — командно-наблюдательные пункты управления. Полевой пункт управления развертывается на направлении действий главных сил, тыловой — в районе расположения тыловых подразделений.