Пятая республика. Шарль де Голль. Конституция Франции 1958 г. «Институционализированный голлизм»

1 2 34

В мае 1958 г. Франция оказалась в ситуации острого политического кризиса, вызванного затяжной колониальной войной за удержание Алжира и экономическими трудностями. Во французских войсках в Алжире вспыхнул мятеж, который возглавили представители высшего командования.

Одним из требований мятежников было возвращение к власти генерала Шарля де Голля, в прошлом популярного руководителя движения Сопротивления. 1 июня 1958 г. Национальное собрание избрало де Голля главой правительства.

Де Голль объявил о своем намерении ввести новую конституцию. Работа над ней началась немедленно и закончилась к сентябрю того же 1958 г. Проект Конституции был рассмотрен высшими органами власти и вынесен 28 сентября на референдум. За его одобрение проголосовало 79,2% участников референдума. 4 октября 1958 г. новая Конституция Франции вступила в силу.

В последующие месяцы прошли выборы в обе палаты парламента (Национальное собрание и Сенат), а также выборы президента республики. Так возникла Пятая республика, существующая и по сей день.

По форме правления Франция в соответствии с Конституцией 1958 г. становилась президентско-парламентской республикой. Однако иногда французскую модель правления называют «республиканской монархией», совмещающей в себе два начала:

1) демократическую легитимность;
2) сильную, на определенный срок практически неограниченную президентскую власть.

Такая смешанная (президентско-парламентская) форма правления позволяет президентской власти встать над системой разделения властей и активно проводить курс социальных реформ.

Де Голль фактически создал новую систему разделения властей. Она отличается как от чисто парламентской (режим парламентской ассамблеи в Третьей и Четвертой республиках характеризовался крайней нестабильностью партийных коалиций и быстрой сменой правительств), так и от чисто президентской (в американской ее интерпретации). По существу это была смешанная форма, которая сохраняла существенные ограничения для главы государства:

? временный и выборный характер его власти;
? зависимость дееспособности президентской власти от народной поддержки — парламентского большинства;
? сохранение механизма разделения властей, предусматривавшего контроль других видов власти.

Пересмотр Конституции может осуществляться по инициативе президента (если ему это предложит премьер-министр) или членов парламента. В случае принятия соответствующего предложения обеими палатами состоится референдум. Однако если парламент в составе обеих палат примет решение о пересмотре ³/₅ поданных голосов, то референдум не проводится.

Предметом пересмотра не может быть республиканская форма правления.

Специфической чертой Конституции Франции является наличие в преамбуле ссылки на приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, — как они определены «Декларацией прав человека и гражданина» 1789 г. и преамбулой Конституции

1946 г. Эта ссылка заменяет собой подробное изложение этих прав и принципов.

Франция именуется неделимой, светской, демократической и социальной республикой, обеспечивающей всем гражданам равенство перед законом. Девизом республики объявлен знаменитый лозунг Великой Французской революции — «Свобода, равенство, братство».

Принцип республики сформулирован как правление народа по воле народа и для народа. Указано, что никакая часть народа и никакая отдельная личность не могут присвоить себе осуществление национального суверенитета, принадлежащего народу.

При более конкретной характеристике государственного строя Франции пользуются определением «президентско-парламентская республика», означающим, что президент обладает значительными полномочиями, но роль парламента тоже велика.

Президент республики.Характеристика органов государственной власти открывается в Конституции Франции перечнем полномочий Президента республики. Это, разумеется, не случайно: главной целью составителей Конституции 1958 г., как мы отметили выше, было существенное расширение этих полномочий при некотором ограничении прерогатив парламента. Оправдывалось это желанием сделать государственную власть более устойчивой, стабильной и эффективной.

По Конституции, президент:

? следит за ее соблюдением;
? играет роль арбитра во взаимоотношениях между всеми ветвями власти;
? является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров.

Первоначально Конституция предусматривала избрание президента коллегией выборщиков. В эту коллегию входили члены парламента; члены генеральных советов департаментов и ассамблей заморских территорий; избранные представители муниципальных советов. Именно таким образом 21 декабря 1958 г. был избран первый Президент Пятой республики Шарль де Голль.

В 1962 году в Конституцию была включена поправка: отныне Президент должен был избираться прямым всеобщим голосованием всех граждан Франции, достигших 18 лет и пользующихся всеми гражданскими и политическими правами.

Первые всеобщие выборы президента состоялись в 1965 г. Им снова стал Шарль де Голль. Впоследствии президентами Франции избирались: Жорж Помпиду (1969), Валери Жискар д’Эстен (1974), Франсуа Миттеран (1981 и 1988), Жак Ширак (1995 и 2002), Николя Саркози (2008).

Полномочия президента очень велики:

? он назначает премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке;
? по представлению премьер-министра назначает и прекращает полномочия других членов правительства;
? председательствует на заседаниях Совета министров;
? подписывает ордонансы (правительственные акты, имеющие силу закона) и декреты, обсужденные Советом министров;
? промульгирует (обнародует) законы;
? имеет право до промульгации потребовать нового обсуждения закона или некоторых его статей, и в этом ему не может быть отказано;
? по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат передает на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, реформ в экономической и социальной политике или разрешающий ратификацию международного договора, который отразился бы на функционировании государственных институтов;
? Президент имеет право после консультации с премьер-министром и председателями палат распустить Национальное собрание;

Вслед за этим проводятся новые выборы. При этом новый роспуск невозможен в течение года после этих выборов.

Правительство.Согласно Конституции, правительство (Совет министров) определяет и проводит политику страны, распоряжается администрацией и вооруженными силами.

Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Он назначается президентом и им же освобождается от должности после подачи заявления об отставке. По предложению премьер-министра президент назначает и освобождает министров.

Отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Эта отставка может быть добровольной (президент может попросить премьер-министра уйти в отставку, но принудить не может) или обязательной (после президентских или парламентских выборов либо если Национальное собрание вынесет вотум недоверия или не согласится с программой правительства).

Правительство несет ответственность перед парламентом. Вопрос об ответственности правительства (доверии ему) может быть поставлен либо по инициативе премьер-министра, одобренной Советом министров, либо по требованию по меньшей мере У₁₀ части членов Национального собрания. Резолюция порицания (вотум недоверия) должна быть принята большинством депутатов.

Количественный состав правительства законом не определен.

Будучи избранным в парламент, министр должен сделать выбор между парламентским мандатом и министерским постом.

После назначения на должность и освобождения от нее члены правительства обязаны представить декларацию об имущественном положении. Специальная комиссия раз в три года рассматривает отчет об изменениях в их имущественных делах.

Члены правительства несут уголовную ответственность перед судебными органами за правонарушения, не связанные с исполнением ими должностных обязанностей, и перед Судом республики, если они с этими обязанностями связаны.

Парламент.Парламент Французской республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Обе заседают в Париже: Национальное собрание — в Бурбонском дворце, Сенат — в Люксембургском. Для совместных заседаний палат (конгресса) предоставляется Версальский дворец.

Национальное собрание.Национальное собрание избирается на пять лет прямым всеобщим тайным голосованием. Голосуют граждане Франции, имеющие избирательные права и достигшие 18-летнего возраста.

Кандидату в депутаты должно быть не менее 23 лет. Запрещается выставлять свои кандидатуры лицам, выполняющим властные функции в данном департаменте. Каждый кандидат может выставить свою кандидатуру только в одном избирательном округе. Кандидаты вносят денежный залог, который возвращается лишь тем из них, кто получил не менее 5% голосов участников голосования.

Всего избирается 577 депутатов по мажоритарной системе. Одновременно избираются депутат и его заместитель, который «замещает» выбывшего депутата (кроме тех случаев, когда депутат уходит в отставку).

Депутат пользуется правом неприкосновенности за высказанные им убеждения или голосование при исполнении депутатских обязанностей. За преступления или правонарушения он не может подвергаться аресту и мерам, связанным с лишением или ограничением свободы, без разрешения бюро Национального собрания. Такого разрешения не требуется в случае совершения им уголовно наказуемого преступления и задержания на месте преступления, а также в случае окончательного осуждения.

Регламент Национального собрания устанавливается им самим.

Национальное собрание избирает бюро из 22 депутатов во главе с председателем Национального собрания. В нем представлены все политические течения и партии пропорционально числу полученных ими мандатов. Бюро собирается несколько раз в год. Председатель избирается на весь срок работы Национального собрания данного созыва, до следующих выборов.

В соответствии со своими политическими воззрениями депутаты могут образовывать фракции численностью не менее 20 человек. При своем оформлении фракция представляет в канцелярию председателя Национального собрания политическую декларацию, подписанную всеми ее членами. Эта декларация вместе со списком членов фракции и с указанием фамилии избранного ими председателя публикуется в «Официальном вестнике». Один и тот же депутат может быть членом только одной фракции.

Национальное собрание образует на первой сессии каждого созыва шесть постоянных комиссий:

1) по делам культуры, семьи и социальным проблемам;
2) по иностранным делам;
3) по делам национальной обороны и вооруженных сил;
4) финансов, общих проблем экономики и плана;
5) конституционных законов, законодательства и общего управления республикой;
6) производства и обмена.

Заседания Национального собрания являются открытыми (публичными). Первые десять человек публики, явившиеся ко входу в Бурбонский дворец, могут присутствовать на дебатах. Остальных пускают в том случае, если они предварительно подали заявки.

Функция Национального собрания, как и сената, — принятие законов. Конституция особой статьей (ст. 34) определяет конкретно круг вопросов, подлежащих регулированию законодательным путем.

Парламент может разрешить правительству в течение определенного срока издавать так называемые ордонансы по вопросам, относящимся к сфере законодательства. Они должны быть по окончании установленного срока утверждены парламентом.

Президент может распустить Национальное собрание и назначить новые выборы, но между выборами должно пройти не менее года.

Сенат.Вторая палата французского парламента — Сенат, состоящий из 321 сенатора. Он избирается сроком на девять лет по департаментам выборной коллегией в составе депутатов Национального собрания, региональных советников, генеральных советников, делегатов муниципальных советов и обновляется на ¹/₃ каждые три года. Общее число выборщиков составляет примерно 145 тыс. человек.

Сенат считается представителем местных административно-территориальных подразделений (территориальных коллективов) Фраиции и французов, постоянно проживающих за пределами страны. В департаментах, где избирается менее пяти сенаторов, голосование проходит в два тура по мажоритарной системе; там, где избираются пять сенаторов и более, — по пропорциональной. Одновременно с сенаторами избираются их заместители.

В Сенате, как и в Национальном собрании, существуют бюро, фракции, постоянные и другие комиссии, проводятся совещания председателей постоянных комиссий и фракций.

Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты, т.е. каждые три года.

Сенаторы пользуются правом законодательной инициативы.

В отличие от Национального собрания Сенат не имеет права и возможности «свергнуть» правительство посредством вотума недоверия или отказа в одобрении правительственной программы. Однако премьер-министр имеет право просить сенат одобрить декларацию об общей политике правительства.

Сенат не может быть распущен Президентом.

Конституционный совет.Конституционный совет состоит из девяти назначенных членов и неопределенного числа членов по праву, которыми являются пожизненно бывшие президенты республики. Однако на практике ни один из них этим правом не воспользовался.

Трех членов назначает президент, трех — председатель Национального собрания, трех — председатель Сената.

Срок мандата члена Конституционного совета — девять лет (повторное назначение не допускается). Каждые три года состав совета обновляется на треть.

Председатель совета назначается президентом республики из числа его членов. В случае разделения голосов его голос является решающим.

В своей частной жизни члены совета обязаны не делать ничего несовместимого с их достоинством и независимостью.

Конституционный совет:

? контролирует процедуру избрания президента республики;
? рассматривает протесты и объявляет результаты голосования;
? в спорных случаях решает вопрос о законности избрания депутатов и сенаторов;
? осуществляет надзор за проведением референдума и объявляет его результаты.

Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции.

Судебная система и право Франции в Новейшее время

Конституция Франции рассматривает судебную власть как стража свободы личности. Гарантом независимости судебных органов считается Президент республики.

Президент назначает судей и прокуроров. К ним предъявляются высокие образовательные требования: помимо получения общего юридического образования они должны закончить Национальную школу магистратуры (магистратами во Франции называются судьи и прокуроры).

Судьи несменяемы, но могут быть уволены в случае совершения дисциплинарного проступка.

Президент республики возглавляет особый двухпалатный орган — Высший совет магистратуры. Заместителем его является министр юстиции.

Одна из палат имеет юрисдикцию в отношении судей:

? она дает рекомендации Президенту относительно назначения членов Кассационного суда, первого председателя Апелляционного суда, председателей судов высшей инстанции;
? дает заключения о назначении других судей;
? выносит решения о дисциплинарных наказаниях судей.

Другая палата совета, имеющая юрисдикцию в отношении прокуроров, дает заключения о назначении прокуроров и о дисциплинарных санкциях применительно к ним.

Помимо определенного числа судей и прокуроров каждая палата Высшего совета магистратуры включает в себя члена Государственного совета и трех независимых лиц, которые назначаются соответственно Президентом республики, председателем Национального собрания и председателем Сената.

Французские суды делятся на две группы. Первую образуют суды по гражданским и уголовным делам. Они подразделяются на обычные и специализированные (например, коммерческие, по вопросам социального обеспечения, по делам о несовершеннолетних, военные трибуналы и др.).

Имеются четыре иерархические ступени:

1) суд низшей инстанции;
2) суд высшей инстанции;
3) Апелляционный суд;
4) Кассационный суд.

Другую группу составляют административные суды. Они также делятся на обычные и специализированные (например, суды бюджетной и финансовой дисциплины; суд высшей школы и др.).

Имеются три уровня административных судов: первый, второй (Апелляционный суд), третий (Государственный совет). Некоторые суды стоят вне этих двух групп. К ним относятся:

? так называемый Конфликтный суд, который рассматривает конфликты по вопросу о компетенции между двумя вышеуказанными группами судов;
? Конституционный совет (в той мере, в которой он выступает в качестве судебного органа);
? Высокая палата правосудия',
? Суд Республики.

Государственный совет.Государственный совет является одним из старейших государственных учреждений Франции. Он был основан еще Наполеоном Бонапартом (тогда Первым консулом Французской республики) в 1800 г. Его предшественником был так называемый королевский совет, существовавший с XIII в. и возглавлявшийся самим королем.

Условно считают, что президентом совета является премьер-министр или министр юстиции: оба они имеют право председательствовать на заседаниях его генеральной ассамблеи (общего собрания, пленума). Фактически работой Государственного совета руководит его вице-президент.

Все действительные (постоянные) члены Государственного совета (201 человек) назначаются президентом республики. К ним предъявляются очень высокие требования. Для того чтобы начать работу в качестве члена Государственного совета на низшей должности, необходимо закончить Национальную школу администрации. В качестве так называемых докладчиков и государственных советников (постоянных и внештатных) привлекаются высококвалифицированные специалисты из разных сфер деятельности.

Государственный совет играет двоякую роль. Во-первых, он оказывает консультационную помощь правительству, давая заключение по всем законопроектам перед передачей их в парламент. Органы государственного управления обязаны запрашивать мнение Государственного совета относительно распоряжений, затрагивающих правовые, экономические, финансовые, административные вопросы. Во-вторых, в качестве судебной инстанции Государственный совет выполняет функции высшего административного (арбитражного) суда.

Высокая палата правосудия и Суд Республики.Особое положение в судебной системе занимает Высокая палата правосудия. Она состоит из 24 постоянных членов и 12 заместителей. Половину из них избирает из своего состава Национальное собрание, половину — Сенат.

Высокая палата правосудия тайным голосованием выбирает председателя и двух заместителей.

Высокая палата правосудия имеет полномочия судить Президента республики за государственную измену.

Дела в Высокой палате правосудия возбуждаются по решению обеих палат парламента, принятому абсолютным большинством голосов членов палат.

Голосование в Высокой палате правосудия тайное; принятое ею решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Суд Республики состоит из 12 парламентариев: шесть человек избираются из своего состава Национальным собранием, и шесть человек — Сенатом; в состав Суда Республики входят также три судьи из состава Кассационного суда (один из них является председателем Суда).

Суд Республики рассматривает только дела о преступлениях и правонарушениях, совершенных членами правительства при исполнении ими своих функций^[1].

Значительное влияние на развитие системы права Франции оказывают интеграционные процессы общеевропейского масштаба. Так, в 1992 г. Конституция Франции была дополнена разделом «Европейский союз», все более отчетливо стала проявляться тенденция к признанию верховенства права Европейского союза над национальным правом.

Контрольные вопросы

1. Каковы исторические (социально-экономические, политические) предпосылки и причины конституирования Третьей, Четвертой и Пятой республик во Франции?
2. Каковы основные тенденции эволюции общественного строя Франции в конце XIX — XX в.?
3. Каковы особенности Конституции Франции 1946 г.?
4. Каковы основные черты государственного строя Франции по Конституции 1958 г.?
5. Что означает выражение «институционализированный голлизм»?
6. Как эволюционировала административно-политическая структура Франции в конце XIX — XX в.?
7. Как менялась система источников французского права в конце XIX - XX в.?
8. Как регулировались отношения собственности по французскому праву в конце XIX — XX в.?
9. Каковы основные тенденции развития обязательственного, брачносемейного, наследственного права во Франции в конце XIX — XX в.?
10. Как шел процесс формирования трудового и социального законодательства во Франции в конце XIX — XX в.?
11. Каковы особенности преступления и наказания по французскому праву в конце XIX — XX в.?
12. Каковы основные черты суда и судопроизводства во Франции в конце XIX - XX в.?

Вопросы для самоконтроля

1. Какая форма государственного управления была закреплена Конституцией Франции 1946 г.?
2. Какова система государственных органов по Конституции 1946 г.
3. Каковы причины отмены Конституции 1946 г.?
4. Каковы особенности Конституции 1958 г.?
5. Какая форма государства была установлена в соответствии с Конституцией 1958 г.?
6. Как происходило обновление Гражданского кодекса Франции?
7. В чем своеобразие французского трудового и социального законодательства?
8. Какие изменения произошли в гражданском и уголовном законодательстве Франции?
9. Какова судебная система современной Франции?
10. Какова система судопроизводства Франции?

Тесты

1. По Конституции 1946 г. во Франции была установлена республика:

а) президентско-парламентская;
б) парламентская;
в) президентская;
г) советская.

2. По территориальному устройству современная Франция является государством:

а) унитарным;
б) федеративным;
в) конфедеративным. ^[1]

4. По Конституции Франции 1958 г. гарантом стабильности государственной власти является:

а) парламент;
б) совет министров;
в) президент;
г) конституционный совет.

5. Законопроекты какой ветви власти пользуются во Франции приоритетом:

а) правительства;
б) национального собрания;
в) президента?

6. На выборах Сената (верхней палаты) во Франции применяются:

а) мажоритарная;
б) пропорциональная система;
в) смешанная система;
г) прямые выборы;
д) косвенные выборы.

7. Исполнительная власть во Франции принадлежит:

а) президенту;
б) совету министров;
в) премьер-министру;
г) президенту и совету министров совместно.

8. В парламенте Франции по Конституции 1946 г.:

а) существовала только одна палата;
б) палаты парламента были равноправны;
в) преимущество было за Советом республик;
г) прерогативы были за Национальным собранием.

9. Какой суд не входит в систему судов общей юрисдикции:

а) высокий суд правосудия;
б) кассационный суд;
в) апелляционный суд?

10. Назовите высший судебный орган административной юстиции:

а) государственный совет;
б) палата правосудия Республики;
в) кассационный суд.

Задания

1. Охарактеризуйте особенности развития французского государства между двумя мировыми войнами. Дайте характеристику государственного устройства Пятой республики.
2. Охарактеризуйте политическую фигуру президента де Голля.
3. На протяжении первой половины XX в. продолжала действовать еще наполеоновская кодификация гражданского права. Как вы это можете объяснить?
4. Объясните изменения, которые произошли в правовом регулировании основных правовых институтов Франции. Как происходила эволюция основных правовых институтов?
5. Подумайте, что означает в условиях Франции делегированное законодательство. Как понять, что роль актов правительства (как источника права) не только за сферой действия законов, но и в сфере действия законов, что они «вне области законодательства». Раскройте понятие «ордонанс», который издается по решению правительсгва Франции.

Рекомендуемая дополнительная литература

1. Арзаканян М.Ц., Ревякин А.В., Уваров П.Ю. История Франции. М., 2005.

2. Давид Р., Спинози Ж.-К. Основные правовые системы современности. М., 2009.

3. Ливанцев К.Е. История буржуазного государства и права. Л., 1986.

4. Прицкер Д.П. Жорж Клемансо. М., 1983.

5. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.

6. Сироткин В.Г. История Франции: Пятая республика. М., 1989.

7. Франция. В поисках новых путей / Под ред. А.Ю. Рубинского. М., 2007.

8. Черкасов П.П. Распад колониальной империи Франции. Кризис французской колониальной политики в 1939 – 1985 гг. М., 1985.

9. Чернега В.Н. Буржуазные партии в политической системе Франции. Третья - Пятая республики. М., 1987.

10. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 2011.

11. Языков Е.Ф. История стран Европы и Америки в новейшее время (1918-1945 гг.). М., 2001.