Пятая республика. Шарль де Голль. Конституция Франции 1958 г. «Институционализированный голлизм»

В мае 1958 г. Франция оказалась в ситуации острого политического кризиса, вызванного затяжной колониальной войной за удержание Алжира и экономическими трудностями. Во французских войсках в Алжире вспыхнул мятеж, который возглавили представители высшего командования.

Одним из требований мятежников было возвращение к власти генерала Шарля де Голля, в прошлом популярного руководителя движения Сопротивления. 1 июня 1958 г. Национальное собрание избрало де Голля главой правительства.

Де Голль объявил о своем намерении ввести новую конституцию. Работа над ней началась немедленно и закончилась к сентябрю того же 1958 г. Проект Конституции был рассмотрен высшими органами власти и вынесен 28 сентября на референдум. За его одобрение проголосовало 79,2% участников референдума. 4 октября 1958 г. новая Конституция Франции вступила в силу.

В последующие месяцы прошли выборы в обе палаты парламента (Национальное собрание и Сенат), а также выборы президента республики. Так возникла Пятая республика, существующая и по сей день.

По форме правления Франция в соответствии с Конституцией 1958 г. становилась президентско-парламентской республикой. Однако иногда французскую модель правления называют «республиканской монархией», совмещающей в себе два начала:

• 1) демократическую легитимность;
• 2) сильную, на определенный срок практически неограниченную президентскую власть.

Такая смешанная (президентско-парламентская) форма правления позволяет президентской власти встать над системой разделения властей и активно проводить курс социальных реформ.

Де Голль фактически создал новую систему разделения властей. Она отличается как от чисто парламентской (режим парламентской ассамблеи в Третьей и Четвертой республиках характеризовался крайней нестабильностью партийных коалиций и быстрой сменой правительств), так и от чисто президентской (в американской ее интерпретации). По существу это была смешанная форма, которая сохраняла существенные ограничения для главы государства:

• ? временный и выборный характер его власти;
• ? зависимость дееспособности президентской власти от народной поддержки — парламентского большинства;
• ? сохранение механизма разделения властей, предусматривавшего контроль других видов власти.

Пересмотр Конституции может осуществляться по инициативе президента (если ему это предложит премьер-министр) или членов парламента. В случае принятия соответствующего предложения обеими палатами состоится референдум. Однако если парламент в составе обеих палат примет решение о пересмотре ³/₅ поданных голосов, то референдум не проводится.

Предметом пересмотра не может быть республиканская форма правления.

Специфической чертой Конституции Франции является наличие в преамбуле ссылки на приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, — как они определены «Декларацией прав человека и гражданина» 1789 г. и преамбулой Конституции

1946 г. Эта ссылка заменяет собой подробное изложение этих прав и принципов.

Франция именуется неделимой, светской, демократической и социальной республикой, обеспечивающей всем гражданам равенство перед законом. Девизом республики объявлен знаменитый лозунг Великой Французской революции — «Свобода, равенство, братство».

Принцип республики сформулирован как правление народа по воле народа и для народа. Указано, что никакая часть народа и никакая отдельная личность не могут присвоить себе осуществление национального суверенитета, принадлежащего народу.

При более конкретной характеристике государственного строя Франции пользуются определением «президентско-парламентская республика», означающим, что президент обладает значительными полномочиями, но роль парламента тоже велика.

Президент республики.Характеристика органов государственной власти открывается в Конституции Франции перечнем полномочий Президента республики. Это, разумеется, не случайно: главной целью составителей Конституции 1958 г., как мы отметили выше, было существенное расширение этих полномочий при некотором ограничении прерогатив парламента. Оправдывалось это желанием сделать государственную власть более устойчивой, стабильной и эффективной.

По Конституции, президент:

• ? следит за ее соблюдением;
• ? играет роль арбитра во взаимоотношениях между всеми ветвями власти;
• ? является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров.

Первоначально Конституция предусматривала избрание президента коллегией выборщиков. В эту коллегию входили члены парламента; члены генеральных советов департаментов и ассамблей заморских территорий; избранные представители муниципальных советов. Именно таким образом 21 декабря 1958 г. был избран первый Президент Пятой республики Шарль де Голль.

В 1962 году в Конституцию была включена поправка: отныне Президент должен был избираться прямым всеобщим голосованием всех граждан Франции, достигших 18 лет и пользующихся всеми гражданскими и политическими правами.

Первые всеобщие выборы президента состоялись в 1965 г. Им снова стал Шарль де Голль. Впоследствии президентами Франции избирались: Жорж Помпиду (1969), Валери Жискар д’Эстен (1974), Франсуа Миттеран (1981 и 1988), Жак Ширак (1995 и 2002), Николя Саркози (2008).

Полномочия президента очень велики:

• ? он назначает премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке;
• ? по представлению премьер-министра назначает и прекращает полномочия других членов правительства;
• ? председательствует на заседаниях Совета министров;
• ? подписывает ордонансы (правительственные акты, имеющие силу закона) и декреты, обсужденные Советом министров;
• ? промульгирует (обнародует) законы;
• ? имеет право до промульгации потребовать нового обсуждения закона или некоторых его статей, и в этом ему не может быть отказано;
• ? по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат передает на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, реформ в экономической и социальной политике или разрешающий ратификацию международного договора, который отразился бы на функционировании государственных институтов;
• ? Президент имеет право после консультации с премьер-министром и председателями палат распустить Национальное собрание;

Вслед за этим проводятся новые выборы. При этом новый роспуск невозможен в течение года после этих выборов.

Правительство.Согласно Конституции, правительство (Совет министров) определяет и проводит политику страны, распоряжается администрацией и вооруженными силами.

Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Он назначается президентом и им же освобождается от должности после подачи заявления об отставке. По предложению премьер-министра президент назначает и освобождает министров.

Отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Эта отставка может быть добровольной (президент может попросить премьер-министра уйти в отставку, но принудить не может) или обязательной (после президентских или парламентских выборов либо если Национальное собрание вынесет вотум недоверия или не согласится с программой правительства).

Правительство несет ответственность перед парламентом. Вопрос об ответственности правительства (доверии ему) может быть поставлен либо по инициативе премьер-министра, одобренной Советом министров, либо по требованию по меньшей мере У₁₀ части членов Национального собрания. Резолюция порицания (вотум недоверия) должна быть принята большинством депутатов.

Количественный состав правительства законом не определен.

Будучи избранным в парламент, министр должен сделать выбор между парламентским мандатом и министерским постом.

После назначения на должность и освобождения от нее члены правительства обязаны представить декларацию об имущественном положении. Специальная комиссия раз в три года рассматривает отчет об изменениях в их имущественных делах.

Члены правительства несут уголовную ответственность перед судебными органами за правонарушения, не связанные с исполнением ими должностных обязанностей, и перед Судом республики, если они с этими обязанностями связаны.

Парламент.Парламент Французской республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Обе заседают в Париже: Национальное собрание — в Бурбонском дворце, Сенат — в Люксембургском. Для совместных заседаний палат (конгресса) предоставляется Версальский дворец.

Национальное собрание.Национальное собрание избирается на пять лет прямым всеобщим тайным голосованием. Голосуют граждане Франции, имеющие избирательные права и достигшие 18-летнего возраста.

Кандидату в депутаты должно быть не менее 23 лет. Запрещается выставлять свои кандидатуры лицам, выполняющим властные функции в данном департаменте. Каждый кандидат может выставить свою кандидатуру только в одном избирательном округе. Кандидаты вносят денежный залог, который возвращается лишь тем из них, кто получил не менее 5% голосов участников голосования.

Всего избирается 577 депутатов по мажоритарной системе. Одновременно избираются депутат и его заместитель, который «замещает» выбывшего депутата (кроме тех случаев, когда депутат уходит в отставку).

Депутат пользуется правом неприкосновенности за высказанные им убеждения или голосование при исполнении депутатских обязанностей. За преступления или правонарушения он не может подвергаться аресту и мерам, связанным с лишением или ограничением свободы, без разрешения бюро Национального собрания. Такого разрешения не требуется в случае совершения им уголовно наказуемого преступления и задержания на месте преступления, а также в случае окончательного осуждения.

Регламент Национального собрания устанавливается им самим.

Национальное собрание избирает бюро из 22 депутатов во главе с председателем Национального собрания. В нем представлены все политические течения и партии пропорционально числу полученных ими мандатов. Бюро собирается несколько раз в год. Председатель избирается на весь срок работы Национального собрания данного созыва, до следующих выборов.

В соответствии со своими политическими воззрениями депутаты могут образовывать фракции численностью не менее 20 человек. При своем оформлении фракция представляет в канцелярию председателя Национального собрания политическую декларацию, подписанную всеми ее членами. Эта декларация вместе со списком членов фракции и с указанием фамилии избранного ими председателя публикуется в «Официальном вестнике». Один и тот же депутат может быть членом только одной фракции.

Национальное собрание образует на первой сессии каждого созыва шесть постоянных комиссий:

• 1) по делам культуры, семьи и социальным проблемам;
• 2) по иностранным делам;
• 3) по делам национальной обороны и вооруженных сил;
• 4) финансов, общих проблем экономики и плана;
• 5) конституционных законов, законодательства и общего управления республикой;
• 6) производства и обмена.

Заседания Национального собрания являются открытыми (публичными). Первые десять человек публики, явившиеся ко входу в Бурбонский дворец, могут присутствовать на дебатах. Остальных пускают в том случае, если они предварительно подали заявки.

Функция Национального собрания, как и сената, — принятие законов. Конституция особой статьей (ст. 34) определяет конкретно круг вопросов, подлежащих регулированию законодательным путем.

Парламент может разрешить правительству в течение определенного срока издавать так называемые ордонансы по вопросам, относящимся к сфере законодательства. Они должны быть по окончании установленного срока утверждены парламентом.

Президент может распустить Национальное собрание и назначить новые выборы, но между выборами должно пройти не менее года.

Сенат.Вторая палата французского парламента — Сенат, состоящий из 321 сенатора. Он избирается сроком на девять лет по департаментам выборной коллегией в составе депутатов Национального собрания, региональных советников, генеральных советников, делегатов муниципальных советов и обновляется на ¹/₃ каждые три года. Общее число выборщиков составляет примерно 145 тыс. человек.

Сенат считается представителем местных административно-территориальных подразделений (территориальных коллективов) Фраиции и французов, постоянно проживающих за пределами страны. В департаментах, где избирается менее пяти сенаторов, голосование проходит в два тура по мажоритарной системе; там, где избираются пять сенаторов и более, — по пропорциональной. Одновременно с сенаторами избираются их заместители.

В Сенате, как и в Национальном собрании, существуют бюро, фракции, постоянные и другие комиссии, проводятся совещания председателей постоянных комиссий и фракций.

Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты, т.е. каждые три года.

Сенаторы пользуются правом законодательной инициативы.

В отличие от Национального собрания Сенат не имеет права и возможности «свергнуть» правительство посредством вотума недоверия или отказа в одобрении правительственной программы. Однако премьер-министр имеет право просить сенат одобрить декларацию об общей политике правительства.

Сенат не может быть распущен Президентом.

Конституционный совет.Конституционный совет состоит из девяти назначенных членов и неопределенного числа членов по праву, которыми являются пожизненно бывшие президенты республики. Однако на практике ни один из них этим правом не воспользовался.

Трех членов назначает президент, трех — председатель Национального собрания, трех — председатель Сената.

Срок мандата члена Конституционного совета — девять лет (повторное назначение не допускается). Каждые три года состав совета обновляется на треть.

Председатель совета назначается президентом республики из числа его членов. В случае разделения голосов его голос является решающим.

В своей частной жизни члены совета обязаны не делать ничего несовместимого с их достоинством и независимостью.

Конституционный совет:

• ? контролирует процедуру избрания президента республики;
• ? рассматривает протесты и объявляет результаты голосования;
• ? в спорных случаях решает вопрос о законности избрания депутатов и сенаторов;
• ? осуществляет надзор за проведением референдума и объявляет его результаты.

Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции.

Судебная система и право Франции в Новейшее время

Конституция Франции рассматривает судебную власть как стража свободы личности. Гарантом независимости судебных органов считается Президент республики.

Президент назначает судей и прокуроров. К ним предъявляются высокие образовательные требования: помимо получения общего юридического образования они должны закончить Национальную школу магистратуры (магистратами во Франции называются судьи и прокуроры).

Судьи несменяемы, но могут быть уволены в случае совершения дисциплинарного проступка.

Президент республики возглавляет особый двухпалатный орган — Высший совет магистратуры. Заместителем его является министр юстиции.

Одна из палат имеет юрисдикцию в отношении судей:

• ? она дает рекомендации Президенту относительно назначения членов Кассационного суда, первого председателя Апелляционного суда, председателей судов высшей инстанции;
• ? дает заключения о назначении других судей;
• ? выносит решения о дисциплинарных наказаниях судей.

Другая палата совета, имеющая юрисдикцию в отношении прокуроров, дает заключения о назначении прокуроров и о дисциплинарных санкциях применительно к ним.

Помимо определенного числа судей и прокуроров каждая палата Высшего совета магистратуры включает в себя члена Государственного совета и трех независимых лиц, которые назначаются соответственно Президентом республики, председателем Национального собрания и председателем Сената.

Французские суды делятся на две группы. Первую образуют суды по гражданским и уголовным делам. Они подразделяются на обычные и специализированные (например, коммерческие, по вопросам социального обеспечения, по делам о несовершеннолетних, военные трибуналы и др.).

Имеются четыре иерархические ступени:

• 1) суд низшей инстанции;
• 2) суд высшей инстанции;
• 3) Апелляционный суд;
• 4) Кассационный суд.

Другую группу составляют административные суды. Они также делятся на обычные и специализированные (например, суды бюджетной и финансовой дисциплины; суд высшей школы и др.).

Имеются три уровня административных судов: первый, второй (Апелляционный суд), третий (Государственный совет). Некоторые суды стоят вне этих двух групп. К ним относятся:

• ? так называемый Конфликтный суд, который рассматривает конфликты по вопросу о компетенции между двумя вышеуказанными группами судов;
• ? Конституционный совет (в той мере, в которой он выступает в качестве судебного органа);
• ? Высокая палата правосудия',
• ? Суд Республики.

Государственный совет.Государственный совет является одним из старейших государственных учреждений Франции. Он был основан еще Наполеоном Бонапартом (тогда Первым консулом Французской республики) в 1800 г. Его предшественником был так называемый королевский совет, существовавший с XIII в. и возглавлявшийся самим королем.

Условно считают, что президентом совета является премьер-министр или министр юстиции: оба они имеют право председательствовать на заседаниях его генеральной ассамблеи (общего собрания, пленума). Фактически работой Государственного совета руководит его вице-президент.

Все действительные (постоянные) члены Государственного совета (201 человек) назначаются президентом республики. К ним предъявляются очень высокие требования. Для того чтобы начать работу в качестве члена Государственного совета на низшей должности, необходимо закончить Национальную школу администрации. В качестве так называемых докладчиков и государственных советников (постоянных и внештатных) привлекаются высококвалифицированные специалисты из разных сфер деятельности.

Государственный совет играет двоякую роль. Во-первых, он оказывает консультационную помощь правительству, давая заключение по всем законопроектам перед передачей их в парламент. Органы государственного управления обязаны запрашивать мнение Государственного совета относительно распоряжений, затрагивающих правовые, экономические, финансовые, административные вопросы. Во-вторых, в качестве судебной инстанции Государственный совет выполняет функции высшего административного (арбитражного) суда.

Высокая палата правосудия и Суд Республики.Особое положение в судебной системе занимает Высокая палата правосудия. Она состоит из 24 постоянных членов и 12 заместителей. Половину из них избирает из своего состава Национальное собрание, половину — Сенат.

Высокая палата правосудия тайным голосованием выбирает председателя и двух заместителей.

Высокая палата правосудия имеет полномочия судить Президента республики за государственную измену.

Дела в Высокой палате правосудия возбуждаются по решению обеих палат парламента, принятому абсолютным большинством голосов членов палат.

Голосование в Высокой палате правосудия тайное; принятое ею решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Суд Республики состоит из 12 парламентариев: шесть человек избираются из своего состава Национальным собранием, и шесть человек — Сенатом; в состав Суда Республики входят также три судьи из состава Кассационного суда (один из них является председателем Суда).

Суд Республики рассматривает только дела о преступлениях и правонарушениях, совершенных членами правительства при исполнении ими своих функций^[1].

Значительное влияние на развитие системы права Франции оказывают интеграционные процессы общеевропейского масштаба. Так, в 1992 г. Конституция Франции была дополнена разделом «Европейский союз», все более отчетливо стала проявляться тенденция к признанию верховенства права Европейского союза над национальным правом.

Контрольные вопросы

• 1. Каковы исторические (социально-экономические, политические) предпосылки и причины конституирования Третьей, Четвертой и Пятой республик во Франции?
• 2. Каковы основные тенденции эволюции общественного строя Франции в конце XIX — XX в.?
• 3. Каковы особенности Конституции Франции 1946 г.?
• 4. Каковы основные черты государственного строя Франции по Конституции 1958 г.?
• 5. Что означает выражение «институционализированный голлизм»?
• 6. Как эволюционировала административно-политическая структура Франции в конце XIX — XX в.?
• 7. Как менялась система источников французского права в конце XIX - XX в.?
• 8. Как регулировались отношения собственности по французскому праву в конце XIX — XX в.?
• 9. Каковы основные тенденции развития обязательственного, брачносемейного, наследственного права во Франции в конце XIX — XX в.?
• 10. Как шел процесс формирования трудового и социального законодательства во Франции в конце XIX — XX в.?
• 11. Каковы особенности преступления и наказания по французскому праву в конце XIX — XX в.?
• 12. Каковы основные черты суда и судопроизводства во Франции в конце XIX - XX в.?

Вопросы для самоконтроля

• 1. Какая форма государственного управления была закреплена Конституцией Франции 1946 г.?
• 2. Какова система государственных органов по Конституции 1946 г.
• 3. Каковы причины отмены Конституции 1946 г.?
• 4. Каковы особенности Конституции 1958 г.?
• 5. Какая форма государства была установлена в соответствии с Конституцией 1958 г.?
• 6. Как происходило обновление Гражданского кодекса Франции?
• 7. В чем своеобразие французского трудового и социального законодательства?
• 8. Какие изменения произошли в гражданском и уголовном законодательстве Франции?
• 9. Какова судебная система современной Франции?
• 10. Какова система судопроизводства Франции?

Тесты

• 1. По Конституции 1946 г. во Франции была установлена республика:
• а) президентско-парламентская;
• б) парламентская;
• в) президентская;
• г) советская.
• 2. По территориальному устройству современная Франция является государством:
• а) унитарным;
• б) федеративным;
• в) конфедеративным. ^[1]
• 4. По Конституции Франции 1958 г. гарантом стабильности государственной власти является:
• а) парламент;
• б) совет министров;
• в) президент;
• г) конституционный совет.
• 5. Законопроекты какой ветви власти пользуются во Франции приоритетом:
• а) правительства;
• б) национального собрания;
• в) президента?
• 6. На выборах Сената (верхней палаты) во Франции применяются:
• а) мажоритарная;
• б) пропорциональная система;
• в) смешанная система;
• г) прямые выборы;
• д) косвенные выборы.
• 7. Исполнительная власть во Франции принадлежит:
• а) президенту;
• б) совету министров;
• в) премьер-министру;
• г) президенту и совету министров совместно.
• 8. В парламенте Франции по Конституции 1946 г.:
• а) существовала только одна палата;
• б) палаты парламента были равноправны;
• в) преимущество было за Советом республик;
• г) прерогативы были за Национальным собранием.
• 9. Какой суд не входит в систему судов общей юрисдикции:
• а) высокий суд правосудия;
• б) кассационный суд;
• в) апелляционный суд?
• 10. Назовите высший судебный орган административной юстиции:
• а) государственный совет;
• б) палата правосудия Республики;
• в) кассационный суд.

Задания

• 1. Охарактеризуйте особенности развития французского государства между двумя мировыми войнами. Дайте характеристику государственного устройства Пятой республики.
• 2. Охарактеризуйте политическую фигуру президента де Голля.
• 3. На протяжении первой половины XX в. продолжала действовать еще наполеоновская кодификация гражданского права. Как вы это можете объяснить?
• 4. Объясните изменения, которые произошли в правовом регулировании основных правовых институтов Франции. Как происходила эволюция основных правовых институтов?
• 5. Подумайте, что означает в условиях Франции делегированное законодательство. Как понять, что роль актов правительства (как источника права) не только за сферой действия законов, но и в сфере действия законов, что они «вне области законодательства». Раскройте понятие «ордонанс», который издается по решению правительсгва Франции.

Рекомендуемая дополнительная литература

+

1. Арзаканян М.Ц., Ревякин А.В., Уваров П.Ю. История Франции. М., 2005.

2. Давид Р., Спинози Ж.-К. Основные правовые системы современности. М., 2009.

3. Ливанцев К.Е. История буржуазного государства и права. Л., 1986.

4. Прицкер Д.П. Жорж Клемансо. М., 1983.

5. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.

6. Сироткин В.Г. История Франции: Пятая республика. М., 1989.

7. Франция. В поисках новых путей / Под ред. А.Ю. Рубинского. М., 2007.

8. Черкасов П.П. Распад колониальной империи Франции. Кризис французской колониальной политики в 1939 – 1985 гг. М., 1985.

9. Чернега В.Н. Буржуазные партии в политической системе Франции. Третья - Пятая республики. М., 1987.

10. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 2011.

11. Языков Е.Ф. История стран Европы и Америки в новейшее время (1918-1945 гг.). М., 2001.