Основы технического регулирования

В современных условиях развития экономики во всех странах мира остро встают проблемы гарантирования качества материальных товаров и услуг, предлагаемых потребителю. Особое значение приобретают тесно связанные с этим вопросы безопасности продукции, процессов реализации, хранения, перевозки, эксплуатации и утилизации. Для обеспечения решения этих проблем с 1 июля 2003 г. вступил в силу ФЗ «О техническом регулировании» [3].

Регулирующую деятельность государства можно условно подразделить на три вида:

· экономическое регулирование посредством налогообложения, разного рода сборов, тарифов, преференций;

· техническое регулирование, обеспечивающее как защиту здоровья людей, безопасность, охрану окружающей среды, так и научно-технический и социальный прогресс;

· административное регулирование путем установления определенных требований, порядка лицензирования, регистрации, сбора информации.

Условность такого подразделения состоит в том, что эти виды регулирования, как правило, взаимодополняют друг друга и применяются комплексно. Объединяет все три вида регулирования то, что они основаны на правовом регулировании, системе законодательства.

Согласно определению, данному в Федеральном законе, техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в областях (рис 28):

· установления, применения и исполнения обязательных требований к объектам технического регулирования;

· установления и применения на добровольной основе требований к объектам технического регулирования;

· оценки соответствия.

Объекты технического регулирования – это продукция, в том числе здания, строения, сооружения, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При установлении и применении добровольных требований к перечисленным объектам добавляют выполнение работ или оказание услуг.

Главные концептуальные положения Федерального закона «О техническом регулировании»:

1. Применение двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые содержат обязательные требования, и стандартов, исполняемых на добровольной основе.

2. Установление обязательных требований исключительно федеральными законами, в особо оговоренных случаях, постановлениями Правительства Российской Федерации либо указами Президента Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать документы, содержащие требования только рекомендательного характера. Вводится новый нормативный документ – технический регламент, содержащий обязательные требования к продукции, способам производства, эксплуатации, хранению, транспортированию, маркированию, утилизации.

Рис. 28 Состав технического регулирования.

3. В объекты обязательного регулирования не входят услуги и работа.

4. Стандарты должны быть добровольными для применения. Но при этом национальные или международные стандарты могут стать основой для разработки технических регламентов. Кроме того, соблюдение стандартов, перечень которых подлежит опубликованию, может служить доказательной базой выполнения требований технических регламентов.

5. Применение двух форм обязательного подтверждения соответствия – сертификации и декларации о соответствии, подаваемой заявителем.

6. Невозможность совмещения функций органов по сертификации и функций государственного контроля и надзора, а также функций аккредитации и сертификации.

7. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов исключительно на стадии обращения.

8. Создание механизма постоянного информирования о ходе разработки и практике применения технических регламентов (учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов).

9. Введение переходного периода.

Разновидностью технического законодательства являются технические регламенты, поскольку они принимаются представительными органами власти. Технический регламент – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Технические регламенты принимаются в целях:

· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

· безопасность излучений;

· биологическую безопасность;

· взрывобезопасность;

· механическую безопасность;

· пожарную безопасность;

· промышленную безопасность;

· термическую безопасность;

· химическую безопасность;

· электрическую безопасность;

· ядерную и радиационную безопасность;

· электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

· единство измерений;

· другие виды безопасности.

Следующая составляющая технического регулирования – это национальные стандарты. Современная тенденция стандартизации – придание этим документам статуса добровольного применения. Однако во многих странах помимо этих документов имеются национальные стандарты обязательного применения. Они выполняют роль технических регламентов.

Значительная по объему составная часть технического регулирования – оценка соответствия, которая имеет много форм: подтверждение соответствия, испытание, аккредитация, надзор (контроль) и др. Все упомянутые составляющие образуют систему со своими подсистемами, элементами, уровнями и функциями.