Действие уголовного закона

Действие уголовного закона во времени. Согласно ч. 1 ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время со­вершения этого деяния. Это значит, что к лицу, совершившему преступление, применяется только тот закон, который действовал во время его совершения. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31.10.95 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Кон­ституции РФ при осуществлении правосу­дия» разъяснил, что суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Действующим считается такой уголовный закон, который всту­пил в силу и не утратил ее. Вступление уголовного закона в силу определяется Федеральным законом от 14.06.94 № 5-ФЗ «О поряд­ке опубликования и вступления в силу федеральных конституци­онных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. на 22.10.99). Этим Законом определено, что на территории Российской Федерации применяются только те феде­ральные законы, которые официально опубликованы. Согласно ст. 2 указанного Закона датой принятия федерального закона (а таковым является уголовный закон) считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерально­го конституционного закона — когда он одобрен палатами Феде­рального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней со дня их подписания Президентом РФ (ст. 3).

Акты палат Феде­рального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их при­нятия. Международные договоры, ратифицированные Федераль­ным Собранием, публикуются одновременно с федеральным зако­ном об их ратификации. Согласно ст. 4 Федерального закона с изм. на 22.10.99 официальным опубликованием считается первая пуб­ликация полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Первая публикация действующего УК РФ была осуществлена в «Российской газете» 25 июня 1996 г. Федеральный закон вступает в юридическую силу одновремен­но на всей территории Российской Федерации по общему правилу по истечении 10 дней после официального опубликования (ст. 6). При ином порядке дата вступления закона в силу определяется либо в законе о порядке введения закона в действие, либо путем указания в самом законе. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.06.96 № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации», УК РФ введен в действие с 1 января 1997 г., т.е. спустя более полугода после его принятия. При этом введение в действие наказаний в виде обязательных ра­бот, ограничения свободы и ареста предусмотрено на более позд­нее время, когда будут созданы необходимые условия. Это было вызвано тем, что УК представляет собой законодательный акт, требующий определенного времени для подготовки к его примене­нию на практике.

Другой подход избран законодателем при реше­нии вопроса о вступлении в силу уголовных законов об изменении и дополнении УК, принятых в последние годы. Эти законы в ос­новном небольшие по объему, поэтому содержат указание на их вступление в юридическую силу с момента официального опубли­кования, что вполне оправданно.

Утрачивает силу уголовный закон в результате его отмены, за­мены другим законом по истечении указанного в нем срока или в связи с изменением обстоятельств, в соответствии с которыми он был принят. Например, в связи с введением в дейст­вие с 1 января 1997 г. УК РФ утратил силу УК РСФСР 1960 г.

Для правильного применения уголовного закона имеет значение определение времени совершения преступления. Согласно ч. 2 ст. 9 УК временем совершения преступления признается время совер­шения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствия.

Вместе с тем определение времени совершения преступления зависит от характера преступления, и здесь возникают сложно­сти, поскольку законодательно не урегулирован вопрос о времени совершения продолжаемых и длящихся преступлений, а также совершаемых в соучастии. Так, к продолжаемым преступлениям применяется закон, действующий в момент совершения виновным последнего акта своего преступного дея­ния или в момент пресечения такого деяния.

К длящимся преступлениям применяется закон, действовавший в момент прекращения деяния самим виновным (например, явился с повинной), или пресечения преступления правоохранительными органами (например, изъятие незаконно хранящегося оружия при обыске), или истечения правовой обя­занности лица действовать определенным образом (напр., смерть нетрудоспособного родителя, от уплаты средств на со­держание которого виновное лицо злостно уклонялось).

К общему правилу о применении к совершившему преступле­ние лицу закона, действовавшего во время его совершения, имеется исключение. Так, ч. 1 ст. 10 УК, в которой отражено положение ст. 54 Конституции РФ, устанавливает правило об обратной силе уголовного закона, в соответствие с которым уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего пре­ступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе лиц, отбывающих наказание или от­бывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Эти положения закона соответствуют общим принципам гуманизма и справедливости.

Более мягким признается уголовный закон, во-первых, декриминализирующий деяние, т.е. отменяющий уголовную ответст­венность за него. Если деяние было совершено во время действия прежнего уголовного закона, когда оно являлось преступлением, а новый уголовный закон не признает это деяние преступлением, то подлежит применению новый закон. Например, было прекра­щено уголовное дело в отношении Д., поскольку УК устранил ответственность за совершение сделок с иностранной валютой. Действующий УК с 1 января 1997 г. исключил ответственность более чем по 80 составам, по которым ранее по УК РСФСР нас­тупала уголовная ответственность. Декриминализация может быть не всего уголовного закона, а лишь его части, путем исключения или включения каких-либо дополнительных условий привлече­ния к уголовной ответственности. Например, по УК не установ­лена ответственность за приготовление к преступлению неболь­шой и средней тяжести (ч. 2 ст. 30 УК).

Во-вторых, обратную силу имеет закон, предусматривающий более мягкое наказание. Санкцию статьи Особенной части следу­ет считать более мягкой, если из нее исключен более строгий вид наказания или включен более мягкий вид наказания, в том числе и в альтернативе. Например, по делу Ф. и др. действия осужден­ных были переквалифицированы со ст. 77 УК РСФСР на ч. 1 ст. 209 УК, поскольку за бандитизм новым законом не преду­смотрена смертная казнь. Наказание становится более мягким, если при сохранении того же вида наказания снижаются его верхний или нижний пределы. В случае, когда нижний предел наказания стал мягче, а верхний строже, следует ориентироваться на верхний предел наказания, такой закон признается более стро­гим. Именно по верхнему пределу лишения свободы в санкции конкретной статьи Особенной части УК законодатель относит это преступление к соответствующей категории — небольшой, сред­ней тяжести, тяжкому или особо тяжкому преступлению (ст. 15 УК). Смягчается наказание и в случае, когда из санкции исклю­чено дополнительное наказание либо дополнительное наказание перестало быть обязательным или в альтернативе предусмотрен более мягкий вид дополнительного наказания.

В-третьих, обратную силу имеет уголовный закон, иным об­разом улучшающий положение лица, в частности, смягчающий режим отбывания наказания, расширяющий случаи освобожде­ния от уголовной ответственности или наказания, уменьшающий сроки снятия или погашения судимости и др.

Согласно ч. 2 ст. 10 УК лицам, отбывающим наказание, в слу­чае смягчения наказания новым законом назначенное наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым за­коном. Снижение проводится до верхнего предела санкции ново­го закона при условии, что лицо было осуждено к более строгому наказанию, чем данный верхний предел нового закона.

Действие уголовного закона в пространстве — это вопрос оп­ределения территории, на которой применяется уголовный закон (определения места совершения преступления). Данный вопрос решается уголовным законом на основании четырех принципов, которые и определяют пределы его действия в пространстве: тер­риториальный (ст. 11 УК), гражданства, реальный и универсаль­ный (ст.12 УК).

Территориальный принцип действия уголовного закона (ст. 11 УК), в котором находит отражение конституционное положение о суверенитете РФ, распространяющийся со­гласно ч. 1 ст. 4 Конституции РФ на всю ее территорию, означает, что лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит ответственности по УК независимо от того, является ли это лицо гражданином России или какого-либо дру­гого государства или лицом без гражданства.

Согласно ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Статья 1 Закона РФ от 01.04.93 № 4730-1 «О Государственной границе РФ» определяет Государственную границу РФ как линию и проходящую по этой линии вертикаль­ную поверхность, определяющую пределы государственной терри­тории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государствен­ного суверенитета РФ.

Сухопутная территория включает в себя материковую часть РФ и островов в пределах государственной границы. Водная территория включает в себя внутренние воды, представляющие в соответствии со ст. 14, 18 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением территориального моря, на территории РФ, к чему относятся внутренние морские воды, расположенные в сторону берега от исходных ли­ний, принятых для отсчета ширины территориального моря, воды портов РФ, воды заливов, бухт, губ и лиманов, воды рек, озер, иных водоемов.

Территориальное море — при­брежные морские воды шириной в 12 морских миль, отмеряемых по линии максимального отлива на материке и островах, принад­лежащих РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ под воз­душным пространством РФ понимается воз­душное пространство над территорией РФ, в том числе над внутренними водами и территориальным морем.

По Закону РФ «О недрах» в ред. Фед. закона от 03.03.95 № 27-ФЗ недра являются частью земной коры, представ­ляют собой пространство под сухопутной поверхностью и водной территорией, простираются без каких-либо ограничений на любую глубину, доступную для геологических исследований и освоения.

По ч. 2 ст. 11 УК его действие распространяется на пре­ступления, совершенные на континентальном шельфе и в исклю­чительной экономической зоне РФ

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.95 № 187-ФЗ «О континен­тальном шельфе РФ» континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за гра­ницей территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя гра­ница континентального шельфа находится на расстоянии 200 мор­ских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина тер­риториального моря.

Под исключительной экономической зоной, согласно ст. 1 Фе­дерального закона от 17.12.98 № 191-ФЗ «Об исключительной эко­номической зоне РФ», включившего в себя положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Внешняя граница этой зоны находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. Режим исключительной экономической зоны предоставляет право РФ на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов в водах, на морском дне и в не­драх, управление этими ресурсами, на другие виды деятельности, в частности на создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, на осуществление научных исследований и мер по защите и сохранению морской среды. В пределах континентального шельфа или исключительной экономической зоны действие УК распространяется лишь на деяния, связанные с посягательством на отношения, обеспечи­вающие сохранность естественных богатств моря и недр.

В ч. 3 ст. 11 УК указано, что территорией РФ признаются военные корабли и военные воздушные суда РФ независимо от места их нахождения. При определенных условиях объектами, приравненными к территории РФ, являются невоенные морские и воздуш­ные суда, приписанные к порту РФ. Такими условиями является нахождение судна в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов РФ, если иное не предусмотрено международным договором.

Действие уголовного закона по кругу лиц. В соответствии с территориальным принципом все лица, со­вершившие преступление на территории РФ, независимо от того, являются они гражданами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, подлежат уголовной ответственности по УК РФ. Исключение, согласно ч. 4 ст. 11 УК, представляют лица, поль­зующиеся дипломатическим иммунитетом. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных лиц, пользующихся иммунитетом, в случае со­вершения преступления на территории РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Согласно положениям Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. иммунитет от уголовной ответ­ственности распространяется на дипломатического агента и чле­нов его семьи, живущих с ним вместе, если они не являются гра­жданами государства пребывания.

В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы дипломатических представительств, члены правительств, имеющие дипломатический ранг, и члены их семей, если послед­ние не являются гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатических представительств, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства, члены их семей, проживающие с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров РФ. Эти лица не подлежат уголовной ответст­венности в случае совершения преступления на территории РФ, они объявляются персонами «nоn grata» и высы­лаются за ее пределы.

При применении территориального принципа важным является установление места совершения преступления. Ме­стом совершение преступления следует считать место соверше­ния общественно опасного деяния независимо от места наступле­ния последствий. При продолжаемом преступлении местом его совершения следует считать место совершения последнего из тождественных деяний. Местом совершения длящегося преступ­ления является место, где была прервана преступная деятель­ность. При соучастии — место совершения деяния исполнителем.

Принцип гражданства, предусмотренный ч. 1 ст. 12 УК, вступа­ет в действие в случае, когда граждане РФ или постоянно проживающие в России лица без гражданства совершают преступление вне пределов РФ. В качестве не­обходимых условий в Законе указаны два условия: 1) деяние признается преступлением в государстве, на территории которого оно совер­шено; 2) лицо не было осуждено в иностранном государстве за его совершение. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государ­ства, на территории которого совершено преступление.

В ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О граждан­стве РФ» определено, что гражданами РФ яв­ляются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответ­ствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 11 гражданство РФ при­обретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

Принцип гражданства распространяется на постоянно прожи­вающих на территории РФ лиц, не принадле­жащих к гражданству РФ или какого-либо иного государства (лица без гражданства), и проживавших в Рос­сии не менее 185 дней в календарном году, в противном случае эти лица приравниваются к иностранным гражданам, как времен­но находящимся на территории страны. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ и ст. 6 Фед. за­кона «О гражданстве РФ», гражданин РФ может иметь гражданство иностранного го­сударства (двойное гражданство). В отношении таких лиц при совершении ими преступления вне пределов РФ исходят из предусмотренного в международном праве прин­ципа «эффективного гражданства», когда действует закон государства, где лицо постоянно проживает, имеет имущество и пользуется гражданско-политическими правами и свободами.

Что касается беженцев, то, согласно ст. 1 Федерального закона «О беженцах» в ред. ФЗ от 28.06.97 № 95-ФЗ, эти лица не являются гражданами РФ, они несут уголовную ответственность как иностранцы или лица без гражданства. Этих лиц следует отличать от вынужденных пере­селенцев, являющихся в соответствии со ст. 1 ФЗ «О вынужденных переселенцах» гражданами РФ.

В ч. 2 ст. 12 УК предусмотрен принцип специального режима (покровительственный) в отношении военнослужащих воинских частей РФ, дислоцирующихся за ее пределами. Такие лица в случае совершения преступления на территории иностранного государст­ва несут уголовную ответственность по УК, если иное не преду­смотрено международным договором, соглашением. Военнослу­жащие также подлежат уголовной ответственности и за деяния, не являющиеся преступными в государстве, где расположена часть, но являющиеся преступлением в РФ, например самовольное оставление воинской части или места службы.

При универсальном принципе иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, совершившие преступление за ее пределами, подлежат уголовной ответственности по УК в случаях, предусмотренных международ­ными договорами, например Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г., и если такие лица не были осуждены за совершенное преступление в иностранном госу­дарстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Согласно реальному принципу иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории РФ и совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственно­сти по УК на тех же основаниях, но при условии, что преступление направлено против интересов РФ.