Оценка воздействия на окружающую среду

Общие требования

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это выявление характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействия проектируемых и действующих объектов на окружающую среду и здоровье населения, а также оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия. Оценка осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Это правовая процедура, обязательная при разработке крупных проектов.

Любая планируемая к реализации хозяйственная деятельность, которая может оказать негативное влияние на окружающую среду, должна иметь соответствующее экологическое обоснование. Экологическое обоснование – это совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистемы и человека. В отношении большинства объектов промышленного и гражданского строительства оно реализуется в составе рабочего проекта в разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС). Однако анализ наиболее важной по воздействию на окружающую среду деятельности осуществляется через оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС следует рассматривать как один из механизмов экологического нормирования, так как выявление характера и степени опасности потенциального воздействия с помощью оценки сопряжено с элементами экологического нормирования в процессе установления предельных антропогенных нагрузок и составления рекомендаций по оптимизации хозяйственной деятельности и максимальному снижению ущерба природе. В целом оценка ориентирована на крупные градостроительные или хозяйственные объекты, характеризующиеся комплексным воздействием, что обусловливает необходимость нормирования допустимых нагрузок на экосистему в целом.

Последовательное проведение ОВОС и экологической экспертизы материалов, обосновывающих намечаемую деятельность, называется процедурой оценки воздействия на окружающую среду. При этом экологическая экспертиза выполняется, чтобы установить соответствие намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определить, допустима ли реализация этой деятельности в настоящий момент. С 2007 года перечень объектов последней был резко сокращен, а раздел ПМООС в составе рабочего проекта проходит Главгосэкспертизу. В настоящее время в соответствии с ФЗ «О государственной экологической экспертизе» в качестве объектов государственной экологической экспертизы сохранены:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

4) проекты технической документации на новые технику, технологию, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

5) проекты соглашений о разделе продукции;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы в пределах континентального шельфа;

8) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

9) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности (в том числе амбары-шламонакопители, специализированные установки по переработке и сжиганию отходов);

10) Проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществить на водных объектах, находящихся в собственности РФ.

Требования к экологическому обоснованию деятельности, охватывающей первые четыре пункта, изложены в действующей «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» (утверждена приказом Минприроды России от 29.12.95 N 539). Деятельность, обозначенная в пунктах 7-10, в качестве экологического обоснования предполагает разработку ОВОС и регулируется требованиями «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372).

Цели проведения ОВОС — определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий воздействия, а также предотвращение или смягчение воздействия. Оценка воздействия на окружающую среду — это правовой процесс, обязательный при разработке любого крупного проекта.

Понятие «оценка воздействия на окружающую среду» пришло к нам из международного экологического права. В «Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991)» ОВОС рассматривается как национальная процедура оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в трансграничном контексте. Под трансграничным воздействием понимается любое воздействие в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной стороны, которое вызвано планируемой деятельностью, причем физический источник воздействия расположен полностью или частично в пределах района, попадающего под юрисдикцию другой стороны. В Конвенции перечислен перечень видов деятельности, которые могут оказать значительное воздействие и должны оцениваться в обязательном порядке. Дополнительно предложены критерии для определения экологической важности видов деятельности. К ним относятся масштаб и районы деятельности, среди которых выделяют особо чувствительные или важные с экологических позиций, а также те последствия деятельности, которые приводят к нагрузкам, превышающим уровень устойчивости среды. В ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия регламентирована VI главой.