Основы экологического проектирования при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства

Инженерно-экологические изыскания. Основой получения фактических данных при проведении экологического обоснования хозяйственной деятельности служат инженерно-экологические изыскания, являющиеся составной часть инженерных изысканий для строительства. Наряду с инженерно-экологическими, они включают инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические изыскания.

Методология полевых исследований в составе инженерно-экологических изысканий базируется на комплексном подходе к изучению природной среды. Объектами исследований выступают атмосферный воздух, почвы, грунты, подземные и поверхностные воды, донные осадки, растительность и животный мир. В комплекс работ входит анализ историко-культурных и социально-экономических условий территории. Большое внимание при изучении компонентов природной среды уделяется исследованию их химического состава, оценке уровня загрязнения, интенсивности физических полей, радиоактивности, соответствие санитарно-эпидемиологическим нормативам. Существенное значение в процессе полевых изысканий придается поиску источников и количественной оценке интенсивности их воздействия на данной территории. Таким образом, основной целью инженерно-экологических изысканий является формирование фактографической основы оценки современного состояния и прогноза возможных изменений окружающей природной среды под влиянием планируемой хозяйственной деятельности. По результатам изысканий составляется отчет.

Изыскания проводятся с целью:

- обоснования подготовки документов территориального планирования;

- подготовки документации по планировке территории и подготовке проектной документации для оценки и принятия решений относительно площадки нового строительства или выбора варианта трассы;

- подготовки проектной документации.

В состав инженерно-экологических изысканий входит широкий комплекс работ (СП 47.13330.2012. Инженерные изыскания для строительства. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96):

В состав инженерно-экологических изысканий входят следующие виды работ и исследований:

- сбор, обработка и анализ опубликованных и фондовых материалов, данных о состоянии природной среды и предварительная оценка экологического состояния территории;

- экологическое дешифрирование аэро- и космических снимков;

- маршрутные наблюдения;

- проходка горных выработок для получения экологической информации;

- эколого-гидрогеологические исследования;

- эколого-гидрологические исследования;

- эколого-геокриологические исследования;

- почвенные исследования;

- геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод;

- лабораторные химико-аналитические исследования;

- исследование и оценка радиационной обстановки;

- газогеохимические исследования;

- исследование и оценка физических воздействий;

- биологические (флористические, геоботанические, фаунистические) исследования;

- социально-экономические исследования;

- санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования;

- археологические исследования;

- камеральная обработка материалов и составление отчета.

Большое значение придается предварительной стадии полевых работ, включающей сбор, обработку и анализ опубликованных, фондовых, а также статистических данных и материалов о состоянии природной среды, поиск объектов-аналогов, функционирующих в сходных природных и экологических условиях. Сбор фондовых материалов осуществляется в специализированных научных организациях, в контролирующих государственных органах и в территориальных органах исполнительной власти.

Одновременно проводится геоэкологическое дешифрирование аэрокосмических материалов, на основе которого решаются задачи, направленные на выявление участков развития опасных процессов и явлений, установление техногенных элементов ландшафтов, планирование порядка проведения полевых изысканий. После дешифрирования выполняют предварительную оценку негативных последствий антропогенных воздействий по ареалам загрязнения, гарям, вырубкам и другим нарушенным землям.

Инженерно-экологическая съемка при изысканиях на сухопутной части выполняется для проектной документации площадных объектов в масштабах 1:10000–1:5000, 1:2000, 1:1000; для проектной документации линейных объектов –1:50000, 1:25000. При изысканиях на шельфе инженерно-экологическая съемка проводится в масштабе 1:10000–1:25000 (при необходимости – в масштабах 1:1000–1:5000), для линейных объектов применяется масштаб 1:100000–1:1000000.

Исследование загрязнения атмосферного воздуха выполняют в объеме, необходимом для прогноза расчетными методами загрязнения атмосферного воздуха от проектируемого объекта. В рамках исследований необходимо получить официальные данные Росгидромета о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, основанные, по возможности, на информации со стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. При недостаточной изученности или неполноте информации от существующих систем мониторинга могут проводиться отдельные специальные виды работ:

- выявление и учет источников загрязнения атмосферного воздуха (природных и антропогенных), территории исследования и их характеристика в объеме, достаточном для оценки загрязнения атмосферы расчетными методами;

- организация контроля состояния атмосферного воздуха на маршрутных, передвижных или стационарных постах наблюдения;

- детальное изучение микроклиматических условий;

- косвенная оценка загрязненности воздуха посредством почвенной и снеговой съемок.

Эколого-гидрогеологические исследования направлены на получение расчетных параметров, составление расчетных схем, моделей и разработку количественного прогноза возможных изменений гидрогеологических и гидрогеохимических условий, влияющих на экологическую ситуацию, при строительстве и эксплуатации объекта. Они охватывают установление водоносных горизонтов, на которые может быть оказано негативное воздействие в процессе реализации проекта, а также изучение фоновых химических и динамических характеристик подземных вод.

Почвенные исследования выполняются для выбора места строительства объекта, обоснования возможности изъятия земель и размещения отходов, оценки загрязненности почв и определения потенциального воздействия проектируемой деятельности на качество почвенного покрова. Большое внимание должно уделяться изучению подстилающих пород, почвенного разреза, исследованию химического состава почв и почвенных процессов (засоления, дефляции, эрозии почв и т. д.), а также прогнозу их развития. Информационной основой исследований служит Государственный земельный кадастр.

Оценка состояния поверхностных водных объектов базируется на изучении воды и донных осадков. Должна быть проведена оценка качества воды источников водоснабжения и экологического состояния бассейна в целом. В группу анализируемых параметров водной среды входят катионно-анионный состав, содержание микроэлементов и биогенных соединений, а также загрязняющих веществ органического происхождения (ПАУ, СПАВ, НУ, ПХБ и др.). К изучаемым водным биоресурсам относятся зоопланктона и макрозообентоса.

Эколого-геокриологические исследования выполняют для оценки существующего состояния эколого-геокриологических условий и прогноза их трансформации в период строительства и эксплуатации сооружения. Кроме того, дается характеристика состава и структуры биоценозов, обусловленных изменениями эколого-геокриологических условий.

Эколого-ландшафтные исследования проводятся для целей территориального планирования, планировки территории и подготовки проектной документации. Полевые изыскания в составе ландшафтной съемки служат для уточнения границ природных комплексов и описания современной активности экзогенных геологических процессов и гидрологических явлений. По материалам исследований разрабатывается ландшафтная карта, содержащая оценку состояния природных комплексов и прогноз их динамики.

Изучение и оценка радиационной обстановки выполняются в соответствии с нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009. Радиационно-экологические работы включают оценку гамма-фона территории, удельной активности антропогенных радионуклидов в грунтах, удельной активности естественных радионуклидов в грунтах, используемых в качестве строительных материалов, выявление радиационных характеристик источников водоснабжения, а также оценку радоноопасности территории.

Газогеохимические исследования территории направлены на обеспечение экологической безопасности в процессе реализации хозяйственной деятельности. При скоплении биогазов (метана, диоксида углерода, тяжелых углеводородных газов, оксидов азота, аммиака, сероводорода и др.) могут образоваться их пожаро- и взрывоопасные или токсичные концентрации. Изыскания необходимо выполнять на участках распространения насыпных грунтов с примесью промышленного мусора и бытовых отходов мощностью более 2,0 м. Потенциально опасными считаются грунты с содержаниями метана более 0,1 и диоксида углерода более 1,0%; опасными – более 1,0 и 5; пожаро- и взрывоопасными более 5,0% и n×10% соответственно.

Факторы физического воздействия (электромагнитного, шумового, теплового и др.) изучают прежде всего с целью установления существующих и проектируемых источников, их интенсивности, зон влияния источников физических полей. Разрабатывается перечень мероприятий по снижению негативного воздействия физических полей на окружающую среду и население, формируются предложения и рекомендации к программе мониторинга на этапе строительства, капитального ремонта, реконструкции, эксплуатации и сносе (демонтаже) объекта.

Изучение растительности выполняют для определения видового состава флоры и основных растительных сообществ, а также их техногенного поражения в районе проектирования объекта. Материалы по изучению растительного покрова должны содержать: сведения о распространении, функциональном значении и экологическом состоянии основных растительных сообществ, характеристику флоры, таксационные характеристики лесов, сведения о редких и уязвимых видах, их местонахождении и статусе охраны, об агроценозах (размещение, урожайность культур). При проведении изысканий на акваториях водоемов и водотоков суши и в пределах внутренних морских вод, территориального моря и шельфа Российской Федерации дополнительно исследуют характеристики фитопланктона, макрофитобентоса, бактериопланктона.

Фаунистические исследования осуществляют в целях выявления структуры и состояния популяций, тенденций изменения численности животных, особенностей их распространения и путей сезонных миграций, а также характера использования ими территории (акваторий) района проектирования. Характеристику животного мира приводят на основании данных уполномоченных государственных органов субъекта РФ, изучения опубликованных данных и фондовых материалов охотничьих хозяйств, Росрыболовства, научно-исследовательских организаций и т. д. В случае недостаточности фондовых данных выполняют полевые исследования. Фаунистические исследования должны обеспечить получение: перечня видов животных в зоне воздействия объекта, в том числе подлежащих особой охране; перечня особо ценных видов животных; места обитания (для рыб – места нереста, нагула и др.); оценки состояния популяций типичных для данных мест; характеристики и оценки состояния видов животных, пути и периодичность их миграций.

Социально-экологические исследования рассматривают перспективы экономического развития региона, сохранения его ресурсного потенциала. На проектных стадиях они завершаются разработкой предложений по улучшению условий проживания населения, охране и восстановлению памятников истории и культуры, имеющихся на территории строительства, а также проведением работы с населением и формированием общественного мнения о реализации проекта с целью разрешения конфликтных ситуаций.

При инженерно-экологических изысканиях в условиях континентального шельфа, территориального моря и внутренних морских вод должны быть получены достаточные временные ряды наблюдений, позволяющие выполнить оценку сезонной и многолетней динамики экосистем в районах планируемого освоения. Морские инженерно-экологические изыскания обычно выполняют в комплексе с гидрографическими и гидрофизическими работами. Исследования экологических условий акваторий базируются на отборе и изучении проб воды, донных осадков, гидробионтов, в том числе ихтиофауны. Выполняется съемка рельефа дна.

В ходе инженерно-экологических изысканий проводится опробование атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод, донных осадков для дальнейшего лабораторного изучения их химического состава и свойств. Опробование атмосферного воздуха осуществляется на стационарных, маршрутных и передвижных постах наблюдения. Пробы почв, грунтов и воды отбираются по определенной сети опробования, которая должна обеспечивать получение достоверной информации о свойствах сред. Пробоотбор должен быть ориентирован на изучение зон загрязнения, выявление источников загрязнения, путей миграции, вторичных ореолов и потоков рассеяния. Отбор и хранение проб следует выполнять в соответствии с действующими стандартизованными методиками опробования сред.

Лабораторные исследования должны обеспечивать получение комплексной аналитической информации о фоновом состоянии основных компонентов среды, уровне их нарушенности и химическом загрязнении. Все химико-аналитические исследования проводятся в лабораториях, имеющих государственную аккредитацию. Критерии оценки состояния изучаемых компонентов природной среды, в том числе уровня их нарушенности и степени загрязнения, принимаются на основе существующей нормативно-методической базы охраны окружающей среды в соответствии с принципами, изложенными в предыдущих главах.

Раздел рабочего проекта «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Любой вид хозяйственной деятельности, который потенциально может нанести вред окружающей среде, должен иметь экологическое обоснование. В соответствии с действующими требованиями (Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию») в РФ на все объекты капитального строительства составляется проектная документация, которая проходит государственную экспертизу (Главгосэкспертизу). В состав объектов капитального строительства входят объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения и т. д.), а также линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Отдельные элементы экологического обоснования и анализа содержатся в ряде разделов рабочего проекта. Однако основной раздел, в задачу которого входит оценка воздействия данного объекта капитального строительства на окружающую среду, называется «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». При этом необходимо помнить, что данные требования касаются только тех объектов строительства, которые не попадают под закон РФ «Об экологической экспертизе» и не относятся к объектам государственной экологической экспертизы.

Строго говоря, в настоящее время нет документов, которые бы четко регламентировали состав рассматриваемого раздела. Как правило, раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» оформляется в виде отдельного тома. Материалы могут представляться в нем в разных вариантах.

Наиболее распространенный принцип изложения материала заключается в описании каждого из компонентов окружающей среды в отдельной главе. Структура ее включает описание фонового (исходного) состояния, который может быть получен в ходе инженерно-экологических изысканий, оценки фонового состояния или с помощью фондовых материалов. Затем дается оценка влияния данной хозяйственной деятельности на соответствующий компонент (воду, почвы, растительность, животный мир) или среду (атмосферный воздух). При этом оценка воздействия на атмосферный воздух может сопровождаться расчетами выбросов загрязняющих веществ и обоснованием ширины санитарно-защитной зоны. При характеристике почвенного покрова делается анализ структуры и воздействия образуемых отходов. Рассмотрение водных ресурсов сопровождается расчетами нормативов допустимых сбросов. Заканчивается каждый раздел (глава) обоснованием перечня мероприятий, направленных на минимизацию воздействия со стороны оцениваемого объекта на данный компонент (среду).

Состав материалов раздела во многом зависит от индивидуальных особенностей объекта, его расположения относительно мест проживания людей, расположения ООПТ, физико-географических условий и т. д. Кроме того, на обоснованность оценок и подробность изложения материала накладывает отпечаток степень опасности объекта в отношении тех или иных природных ресурсов и (или) объектов. В целом в разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в той или иной мере должны быть рассмотрены и проанализированы следующие вопросы:

а) результаты оценки воздействия объекта на окружающую среду;

б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта, включающий:

- результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по ПДВ или ВСВ;

- мероприятия по охране атмосферного воздуха;

- обоснование мероприятий по очистке сточных вод и предотвращению аварийных сбросов;

- мероприятия по оборотному водоснабжению (для объектов производственного назначения);

- мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почв, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земель;

- мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;

- мероприятия по охране недр;

- мероприятия по охране растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, отдельно указываются мероприятия по их охране);

- мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций и последствий их воздействия на экосистему региона;

- мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания;

в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.

Раздел должен содержать программу производственного экологического мониторинга состояния компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также в случае аварий. Раздел сопровождается хорошо проработанным графическим и картографическим материалом. Кроме того в разделе могут быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды в период ликвидации объекта строительства.

3.2. Экологическое нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов

Земельные ресурсы

Общие положения. Земельные ресурсы относятся к универсальным природным ресурсам, необходимым для многих отраслей человеческой деятельности. Их следует оценивать с двух позиций:

1) земля как почва для обеспечения человека продуктами питания;

2) земля как территория для размещения различных объектов обеспечения человеческой деятельности.

Общая площадь земельного фонда в настоящее время достигает 13,4 млрд га, причем только лишь 10–12% земель используется в интенсивном сельском хозяйстве. В перспективе еще 40–42% территорий могут быть вовлечены в агропромышленное производство, однако 48% даже теоретически непригодны для сельскохозяйственного освоения.

Земли относятся к природным компонентам, испытывающим наиболее значительные прямые и косвенные антропогенные воздействия, а также подверженным экзогенным геологическим процессам. Экзогенные процессы по генезису состоят из нескольких групп, развитие каждой из которых обусловлено определенными природными или техногенными факторами: влиянием климата, рельефа, поверхностных и подземных вод, ветра, деградацией криолитозоны, а также выработкой подземного пространства (табл. 47). На территории России, расположенной в нескольких географических поясах и обладающей самыми разнообразными природными условиями, проявлены все типы геологических опасностей, а их предупреждение – крайне актуальная проблема.

Существенно, что развитие геологических опасностей часто провоцирует деятельность человека. Это приводит к опустыниванию (рис. 8) и урбанизации территорий, к химическому загрязнению почв, их эрозии, дефляции, вторичному заболачиванию (рис. 9). Так, по некоторым оценкам степень деградации земельных угодий чрезвычайно велика: критической степени деградации подверглось около 1% площади земельных угодий, сильной – 15, умеренной – 46 и легкой – 38%. Таким образом, на сегодняшний день практически все почвы, находящиеся в хозяйственном обороте, в той или иной степени испытали на себе негативное воздействие.

Таблица 47. Общая генетическая классификация экзогенных геологических опасностей (Природные опасности.., 2002)

Современное состояние земель по степени их антропогенной трансформации в различных природных зонах России представлено в табл. 48. Наиболее неблагоприятное положение складывается в лесной, лесостепной и степной зонах, где уровень полной трансформации земель достигает 33–40% от их площади в связи с сельскохозяйственным освоением и урбанизацией территорий. Помимо полностью трансформированных земель значительные площади заняты ландшафтами, которые находятся на разных стадиях деградации или восстановления. В тундровой зоне вследствие высоких пастбищных нагрузок домашнего оленя на 20% территории отмечается стадия пастбищной дегрессии. В таежной зоне 3–8% площади занимают участки техногенных нарушений в местах действующих горнопромышленных комплексов. В степных районах доля пашни колеблется от 35 до 80% площади, а черноземы на водоразделах в настоящий момент распаханы полностью. Значительные площади зоны эродированы, засолены или на их месте возникли водохранилища. Сухие степи и полупустыни подвергаются засолению и сильно трансформированы выпасом скота, что приводит к развитию дефляции.

Таблица 48. Доля земель, полностью измененных в процессе хозяйственной деятельности, от площади основных природных зон России

В РФ земельный фонд составляет 1709,8 млн га. В соответствии с российским законодательством выделяют несколько видов использования земель:

1) земли сельскохозяйственного использования, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей, — 393,2 млн га (23,0% от общей площади земельного фонда страны);

2) земли населенных пунктов — все земли, находящиеся в пределах городской и поселковой черты и черты сельских населенных пунктов — 19,1 млн га (1,1%);

3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, земли обороны — земли, переданные в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач, — 17,0 млн га (1,0%);

4) земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения — 34,2 млн га (2,0%);

5) земли лесного фонда — 1104,0 млн га (64,6%);

6) земли водного фонда — 27,7 млн га (1,6%);

7) земли запаса — 114,6 млн га (6,7%).

Структура использования земель в России представлена на рис. 10.

Рис. 10. Структура использования земель в Российской Федерации:

В области обращения с земельными ресурсами выделяется категория нарушенных земель, к которым отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и формирования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека. Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. В связи с этим на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель. На 1 января 2011 г. площадь нарушенных земель в РФ составила 1000,3 тыс. га

Выше было указано, что земельные ресурсы должны рассматриваются в двух разных аспектах. В связи с этим следует заострить внимание на следующем моменте. В современном российском земельном законодательстве установлен принцип регулирования земельных отношений, по которому использование земель осуществляется исходя из представления о земле как о природном объекте и одновременно как о недвижимом имуществе. Однако отмечается явная тенденция смещения этой трактовки в сторону социально-экономических интересов в ущерб природно-ресурсным и экологическим. Такое положение дел может быть исправлено разработкой и принятием Закона «Об охране почв» (или носящего другое название). Это является вполне своевременным, так как в Законе «Об охране окружающей среды» почвы рассматриваются как самостоятельный природный объект, подлежащий охране (статья 4, пункт. 1). Ниже будет показано, что вопросы охраны и рационального использования почв сегодня в определенной степени обеспечены подзаконными актами, но главный сдерживающий фактор бережного отношения к почвенным ресурсам как самостоятельному объекту земельных отношений – отсутствие почвенного закона.

Постановка вопроса особенно актуальна в связи с тем, что в системе природных компонентов, составляющих базовую основу биосферы, почвенному покрову принадлежит особая роль. Почвы — среда обитания большинства видов живых существ. Более 9% видов растительного и животного мира планеты обитают в педосфере. Однако в настоящее время резко нарастают темпы деградации почв, а состояние почвенного покрова, по мнению специалистов, можно охарактеризовать как крайне неблагоприятное. Этот процесс имеет региональную специфику: от деградации почвенно-растительного покрова оленьих пастбищ на севере, дегумификации, антропогенного истощения, переуплотнения и эрозии почв в центральной части страны до опустынивания земель на юге страны.

Почвы испытывают значительное химическое воздействие, что приводит к загрязнению их тяжелыми металлами, нефтяными углеводородами и пестицидами. В системе государственного контроля и мониторинга состояния почв большое внимание уделяется безопасному использованию агрохимикатов и пестицидов. Мировой рынок ядохимикатов оценивается сегодня в 30 млрд $ в год. Ежегодно используется более 1 млрд (по другим оценкам 3,2 млрд) тонн пестицидов, т. е. по 0,5 кг на человека. 60% из этого объема применяется в сельском хозяйстве. Ассортимент пестицидов содержит около 5000 наименований и состоит из 700 химических веществ. Ими обрабатывается 4 млрд га земель. В России зарегистрировано более 900 пестицидных препаратов, представляющих собой как химические вещества и их смеси, так и препараты биологического действия. В основе этих препаратов 240 действующих веществ пестицидов. Выборочное обследование почв в РФ показало, что загрязненные (выше установленных гигиенических нормативов) площади составили весной 5,0% от обследованной территории и осенью 3,1%. Загрязненные почвы обнаружены на территории 13 субъектов Российской Федерации (2011 год).

Законодательная основа регулирования деятельности в области охраны и рационального использования земельных ресурсов включает Земельный кодекс РФ (№ 137-ФЗ от 25.10.2001), Градостроительный кодекс РФ (№ 73-ФЗ от 07.05.1998) и Законы РФ «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 18.06.2001); «О плате за землю» (№ 1739-1 от 11.10.1991); «О мелиорации земель» (№ 4-ФЗ от 10.01.1996), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (№ 101-ФЗ от 24.07.2002), «О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» (№ 109-ФЗ от 19.07.1997), «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 232-ФЗ от 18.12.2006), «О переводе земель или земельных участковиз одной категории в другую» (№ 172-ФЗ от 21.12.2004), «О государственном кадастре недвижимости» (№ 221-ФЗ от 24.07.2007). Кроме того, сюда следует добавить Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14.03.1995) и Закон РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (№ 73-ФЗ от 25.06.2002).

Основные направления и механизмы рационального использования и охраны земель. Система мероприятий, направленных на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охрану, описание местоположения и установление на местности границ объектов землеустройства, организацию рационального использования земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации называется землеустройством. Оно проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если это не запрещено федеральными законами.

Комплекс мероприятий по охране земель включает:

1) сохранение почв и их плодородия;

2) защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защиту растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранение достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

7) сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, вызывающих нарушение земель.

К основным механизмам ЭН рационального использования и охраны земель относятся:

1) паспортизация:

а) схемы территориального планирования;

б) государственный кадастр недвижимости;

в) государственный каталог пестицидов и агрохимикатов;

г) государственный кадастр особо охраняемых природных территорий;

д) единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

е) государственный реестр объектов размещения отходов;

ж) паспорт почв;

2) лицензирование:

а) регистрационные испытания и государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов;

3) сертификация:

а) пестицидов и агрохимикатов (декларация соответствия);

4) лимитирование:

а) нормы предельно допустимого уровня применения пестицидов и агрохимикатов;

б) нормативы ПДН и ПДК (ОДК) загрязняющих веществ;

в) нормативы показателей плодородия почв;

г) правила и нормы рекультивации земель.

В области использования земель (почв) выделяют несколько основных направлений, в той или иной степени отражающих общую тенденцию развития экологического нормирования рационального использования и охраны земельных ресурсов. К этим направлениям мы отнесем организацию использования земель в соответствии с их категорией, а также в градостроительных и других территориальных целях, воспроизводство плодородия сельскохозяйственных земель и порядок применения пестицидов и агрохимикатов, создание и статус особо охран<