Занятие 7. Ответственность за нарушения земельного законодательства

Информационный блок

Тематика занятия

1. Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.

2. Гражданско - правовая, земельно – правовая, административная, уголовная и дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства.

3. Ответственность за самовольное занятие земли, ее нерациональное использование, загрязнение, порчу и уничтожение.

4. Особенности прекращения права на земельные участки как специальная земельно-правовая ответственность.

Используемые информационно – коммуникативные средства и формы

Интерактивные формы обучения: предварительная «разминка», интерактивная лекция, мультимедийная презентация, использование наглядных пособий, тренажер для самоконтроля;

Дистанционная форма: видео – лекция, мультимедийная презентация, электронные учебно – методическое и учебно – практическое пособия;

Компьютерная и иная техника: мультимедиа.

Практический блок

1. Творческое задание «Таблица ответственности за нарушение земельного законодательства (гражданско-правовая, земельно – правовая, административная, уголовная и дисциплинарная)» (творческое задание).

2. На конкретных примерах с указанием нормативных предписаний «распишите» состав земельного правонарушения, преступления, деликта, проступка (творческое задание, проверка задания по методике «аквариум»).

3. Решите задачи(анализ кейсов, тактика «мозговой штурм, анализ судебных решений):

3.1. Гражданин Х возвел без необходимых разрешений на арендованном земельном участке строение – объект недвижимости. Администрация города М. провела проверку правил землепользования и застройки на подведомственной ей территории и вынесла в отношении гражданина Х акт проверки законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому построенный на арендованном земельном участке объект недвижимости, построенный гражданином Х обладает признаками самовольной постройки и руководствуясь ст.222 ГК РФ, обратилась в суд с иском к гражданину Х о сносе самовольной постройки.

Какое решение на Ваш взгляд примет суд и почему? Какие условия должны быть соблюдены, чтобы за арендатором будет признано право собственности на самовольное строение. Обоснуйте свой ответ.

3.2. Л. обратилась в суд с иском к районной администрации о признании права собственности на хозяйственную постройку, указав, что на протяжении более девятнадцати лет она фактически владеет хозяйственной постройкой как своей собственной для ведения личного подсобного хозяйства. Постройка находится на расстоянии 53 метров от ближайшего жилого дома, что соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, возведена с разрешения председателя сельского совета. По неизвестным причинам документы о праве на возведенную ею хозяйственную постройку уполномоченными органами власти ей своевременно не выданы.

Может ли приобретательная давность распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке. Какое решение примет суд?

3.3. Гражданин Х возвел постройку - баню, до введения соответствующей редакции градостроительных норм и правил, установленных ГрК РФ, в соответствии с которыми было не соблюдено определенное расстояние до границы соседнего участка. Гражданин У обратился в суд с иском к гражданину Х о признании бани самовольной постройкой, обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки за свой счет.

Как разрешит данный спор суд?

3.4. Администрация муниципального образования обратилась с иском в суд к П. о сносе самовольной постройки. П. обратился с встречным иском к администрации муниципального образования о признании права собственности на незавершенный строительством дом. Площадь спорного объекта незавершенного строительства составляет 304,8 кв. м. Согласно результатам судебной строительно-технической экспертизы этот объект расположен в границах принадлежащего ответчику земельного участка и лишь незначительная часть пристройки к нему, размером 0,2 м x 6 м, размещена с выступом за красную линию. Общая площадь застройки составила 50% площади земельного участка, что удовлетворяет требованиям схемы планировочной организации земельного участка. При этом спорный объект незавершенного строительства не препятствует владельцам соседних строений в пользовании ими своими строениями и земельными участками, а также не препятствует проходу по тротуару и не создает опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этой улице.

Какое решение примет суд?

4. Прекращение права собственности на земельный участок как мера ответственности за самовольную постройку: проанализируй, мотивируй свой ответ нормативными предписаниями и примерами из правоприменительной практики (предварительно посмотри ст.222 ГК РФ в редакции сентября 2015 года).

Используемые информационно – коммуникативные средства и формы

Интерактивные формы обучения: творческое задание, проверка задания по методике «аквариум», анализ кейсов, тактика «мозговой штурм»;

Дистанционная форма: проверка задания №1;

Компьютерная и иная техника: компьютеры (планшеты, ноутбуки и т.п.), мультимедиа, использование приложений – гаджетов (СПС «Консультант Плюс», «Гарант», сайты правовой информации, официальные сайты федеральных органов власти РФ, государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, база данных ГАС «Правосудие»).

Тренажер для самоконтроля :

1.Являются ли действительными условия договора купли-продажи земельного участка, ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами:

а) нет, они являются недействительными;

б) да, таковые являются действительными и обоснованными.

2. Нарушение требований законодательства в области земельных отношений выявляется в рамках:

а) государственного земельного надзора;

б) муниципального земельного контроля;

в) оба варианта верны.

3.Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является:

а) правоустанавливающие и иные документы, являющиеся основанием для осуществления деятельности субъектами земельных правоотношений;

б) соблюдение требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

4.Допускаются ли внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации:

а) нет, не допускаются;

б) допускаются;

в) допускаются в случаях, установленных законом.

5. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются:

а) протоколом комиссии, производившей обследование объекта земельных отношений;

б) актом административного обследования объекта земельных отношений.

6. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности:

а) освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред;

б) не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред;

в) привлечение лица к уголовной ответственности является основным, а обязанность устранить допущенные земельные правонарушения является дополнительным видом наказания, второе применяется по усмотрению суда в зависимости от обстоятельств дела.

7. Как рассчитывается административный штраф в случае самовольного занятия части земельного участка?

а) в установленном Правительством РФ размере, исходя из рыночной стоимости объекта;

б) из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка;

в) размер штрафа установлен Кодексом об административных правонарушениях РФ.

8.Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей, несут:

а) административную ответственность;

б) гражданско - правовую ответственность;

в) дисциплинарную ответственность.

г) земельно – правовую ответственность

д) уголовную ответственность

е) конституционно – правовую ответственность

9. Порча земель является:

а) административным правонарушением;

б) уголовным преступлением;

в) все перечисленное.

10. Порча земель в случае отсутствия причинения вреда жизни и здоровью граждан относится:

а) к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования;

б) к административным правонарушениям в области охраны собственности.

в) в обоих случаях

Литература :

Алексеенко Н.Н. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений в сфере регистрации незаконных сделок с землей: Монография. М. : Юрист, 2013. – 152 с.

Бабенко Л.Н. Земельные правонарушения как основание гражданско-правовой ответственности // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. - №2. – С. 2 - 7

Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения // Журнал российского права. – 2014. - № 12. - С. 88 - 97

Вагизова Э.Р. Злоупотребление правом участниками земельных правоотношений М. : Статут, 2014. – 160 с. (§ 3. Соотношение злоупотребления правом с земельными правонарушениями, иными схожими правовыми явлениями)

Вагизова Э.Р. Соотношение злоупотребления правом с земельными правонарушениями, иными схожими правовыми явлениями // Экологическое право. – 2013. - №5. – С. 15-21

Галиновская Е.А. Институт юридической ответственности как составляющая земельного правопорядка // Журнал российского права. – 2014. - №1. - С. 41 - 48

Каленов С.Е. Административная и уголовная ответственность за порчу земель // Юридический мир. – 2014. - №8. – С. 51- 56

Комягин Д.Л. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2014. - №10. - С. 56 – 63

Максимова Е.В. Об уголовно-правовой охране земельных отношений // Российский юридический журнал. – 2015. - №2. – С. 59 - 67

Манакин Н.А. Уголовно – правовая охрана земельных правоотношений: автореф. дис. … к.ю.н.. – Нижний Новгород, 2001. – 26 с.

Мисник Г.А., Бабенко Л.Н. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением // Экологическое право. – 2011. - №1. – С. 19 – 24

Мисник Г.А. Возмещения убытков, причиненных правообладателю земельного участка вследствие совершения кадастровой ошибки // Правовые вопросы недвижимости. – 2012. - №1. – С. 7 - 9

Сухова Е.А. Значение земельно-правовой ответственности для обеспечения земельного правопорядка // Юрист. – 2014. - №2. – С. 16-20

Сухова Е.А. Проблемы применения ответственности в сфере кадастровых отношений // Юрист. – 2015. - №8. – С. 42 - 46

Нормативно – правовые и правоприменительные акты :

Гражданский кодекс РФ (с изм. от 18.07.2009 № 181-ФЗ, в т.ч. внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) (например, статья 7.34.Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по..).