Формирование и роспуск парламента

3.1. Формирование парламента. Парламент, будучи представительным органом государственной власти, т. е. органом, представляющим интересы населения страны, формируется обычно путем выборов. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются путем всеобщих и прямых выборов, хотя из этого правила встречаются исключения. Например, непрямыми выборами формируется Всекитайское собрание народных представителей. Более 90 % его депутатов избирается собраниями народных представителей автономных областей, провинций, городов центрального подчинения, особых административных районов, а около 9 % – собраниями представителей военнослужащих. В Пакистане и Бангладеш соответственно двадцать и тридцать депутатов-женщин избираются самими парламентами. В Индии президент страны назначает в нижнюю палату парламента двух представителей граждан Индии английского происхождения.

По-разному формируются верхние палаты парламентов. Одни из них либо полностью, либо частично избираются путем прямых выборов, другие – путем косвенных выборов, третьи назначаются и т. д. Например, сенаторы в США (по два от каждого штата) избираются прямыми выборами. Большинство испанских сенаторов избираются прямыми выборами по провинциям, но законодательное собрание каждого автономного сообщества назначает одного сенатора и еще одного на каждый миллион населения. В Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами, другая часть избирается провинциальными советами, третья часть назначается избранными сенаторами. Целиком назначается верхняя палата парламента в Барбадосе, Гренаде, Иордании, Канаде, Таиланде и некоторых других странах. Иногда в формировании верхней палаты участвует нижняя палата (Бельгия, Непал, Свазиленд). В ряде стран в состав верхней палаты входят депутаты «по должности» (Ботсвана, Италия, США, Уругвай и др.).

Срок полномочий депутатов нижней палаты каждого созыва колеблется от двух до семи лет. Например, в США Палата представителей избирается на два года, Палата представителей Японии – на четыре года, Национальное собрание Франции – на пять лет, Палата представителей Ирландии – на семь лет. Верхняя палата, если она не является назначаемой, избирается, как правило, на более длительный срок, чем нижняя палата. При этом в одних государствах верхняя палата обновляется целиком, в других – по частям. Так, Сенат США обновляется на одну треть каждые два года, Сенат Франции – на одну треть каждые три года.

3.2. Выборы парламента. Сразу оговоримся, что путем выборов могут формироваться различные органы государственной власти (главы государств, парламенты, правительства, судебные органы и т. д.), а также негосударственные органы (например, органы местного самоуправления). В данном случае нас интересуют выборы парламента. Избирая парламент, народ определяет своих представителей в высшем органе законодательной власти и наделяет их мандатом на осуществление его суверенитета в течение определенного срока.

Выборы в парламент, как и выборы вообще, можно классифицировать по разным основаниям: по характеру участия избирателей, по охвату избирателей, по срокам проведения и т. д.

По характеру участия избирателей различаются прямые и непрямые выборы. При прямых выборах избрание членов парламента осуществляется непосредственно населением. Непрямые выборы предполагают наличие промежуточных звеньев и имеют две разновидности: косвенные и многостепенные выборы. Косвенные выборы предполагают, что членов парламента (палат парламента) избирают выборщики – лица, специально избранные для осуществления выборов в соответствующий орган. Например, на основе косвенных выборов формируется часть парламента Свазиленда (40 депутатов и 20 сенаторов). При многостепенных выборах нижестоящий орган избирает вышестоящий орган. Например, в Австрии Федеральный совет (верхняя палата) формируется на основе двухстепенных выборов, поскольку членов этой палаты избирают ландтаги земель.

По охвату избирателей выборы подразделяются на всеобщие и частичные. Всеобщие выборы имеют место тогда, когда в них могут участвовать избиратели всей страны (например, выборы Государственной Думы Российской Федерации). Частичные выборы проводятся тогда, когда необходимо пополнить состав парламента (палаты) из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

По срокам проведения различают очередные и внеочередные выборы. Очередные выборы проводятся в установленные конституцией сроки в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

Кроме того, различают состоявшиеся и не состоявшиеся выборы (по результатам участия избирателей), а также – действительные и недействительные выборы (по результатам голосования избирателей).

Пропорциональная избирательная система предполагает, что депутатские места в парламенте распределяются между различными политическими партиями в зависимости от количества голосов, которые получила на выборах каждая из партий. При пропорциональной избирательной системе возможно образование только многомандатных избирательных округов. В отличие от мажоритарной системы при использовании пропорциональной системы депутатские места распределяются не по принципу большинства, а в определенной пропорции к собранным голосам. Распределение депутатских мест при пропорциональной системе осуществляется в соответствии с избирательной квотой (или избирательным метром), которая определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных по данному избирательному округу мест. Квота – это число голосов, необходимое для избрания одного депутата по избирательному округу или в масштабах страны. Правила вычисления квоты устанавливаются в каждой стране ее законами о выборах. Например, в Российской Федерации при выборах в Государственную Думу установлена естественная квота, при которой общее количество полученных голосов делится на число депутатских мест. Существуют и другие виды квот (искусственная квота, система д’Ондта и др.). Особый порядок вычисления квоты используется при установлении так называемого заградительного барьера. В этом случае партии, получившие процент голосов от общего числа голосов ниже установленного законом, к распределению депутатских мандатов не допускаются.

В ряде стран с целью избежать или смягчить недостатки той или другой избирательной системы создаются смешанные избирательные системы, в которых, так или иначе, сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Смешанные системы подразделяют на две большие группы: географически неоднородные и географически однородные. Географически неоднородные системы комбинируют мажоритарную систему в малонаселенных избирательных округах и пропорциональную в плотно населенных округах. Такие системы нарушают принцип представительности выборных органов, поскольку дают преимущества политическим партиям, пользующимся влиянием в малонаселенных местностях (обычно сельских).

Географически однородные системы подразделяются на три вида: 1) с доминированием пропорционального представительства (пропорционально-мажоритарные системы); 2) с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно-пропорциональные системы); 3) уравновешенные системы, в которых в равной степени применяются пропорциональная и мажоритарная системы.

Вопросы для самопроверки

1. Что понимается под законодательной властью и каковы ее признаки?

2. Какими органами может быть представлена законодательная власть?

3. Что представляет собой парламент как высший представительный и законодательный орган государства и какова его структура?

4. Каковы основные полномочия и функции парламента?

5. Каков порядок формирования парламента и его нижней и верхней палат?

6. Какими бывают выборы парламента? Каковы их разновидности?

7. Что представляют собой мажоритарная и пропорциональная избирательная системы?

8. Каковы причины роспуска парламента и пролонгирования его полномочий?

Литература

Керимов А. Д. Государствоведение: актуальные проблемы теории / А. Д. Керимов. – М. : Современный гуманитарный ун-т, 2003. – 68 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть : учеб. для вузов / рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. – 4-е изд., обновл. и дораб. – М. : Норма, 2007. – 896 с.

Котелевская И. В. Современный парламент // Государство и право. – 1997. – № 3. – С. 5–13.

Очерки парламентского права (зарубежный опыт) / под ред. и с предисл. Б. Н. Топорнина. – М. : ИГП РАН, 1993. – 179 с.

Парламент и президент (опыт зарубежных стран) : труды / Ю. П. Орловский [и др.] – М. : ИЗСП, 1995. – Вып. 58. – 148 с.

Парламенты мира : сб. / Сов.-амер. Фонд «Культурная инициатива». – М. : Высш. шк. : Интерпракс, 1991. – 622 с.

Чиркин В. Е. Государствоведение : учеб. / В. Е. Чиркин. – 2-е изд., исправ. и доп. – М. : Юристъ, 2000. – 384 с.

Чиркин В. Е. Законодательная власть / В. Е. Чиркин. – М. : Норма : Инфра-М, 2010. – 336 с.

Глава 8