Основы действий сотрудников органов внутренних дел при непосредственной подготовке к переводу, переводе на работу в условиях военного времени и в военное время

«Военное положение– это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии» [11].

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения определяется с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются Указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и датой и временем его отмены.

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Основанием для введения военного положенияявляется агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

«Агрессиейявляетсяприменение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций»[12].

Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства, совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против России, включая объявление войны.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Режим военного положениявключает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

На территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения.

На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитаций, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской федерации;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с, пожарам, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствий с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение, или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление спец! режима;

19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:

1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

4) пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Органы внутренних дел участвуют в реализации мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации, исходя из функционального предназначения и компетенции.

Анализируя статью 7 ("Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение") ФКЗ № 1 "О военном положении" можно сделать вывод о том, что приобеспечении и поддержании режима военного положенияОВД могут участвовать в осуществлении следующих мер, применяемых органами государственной власти:

усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны важных государственных объектов;

привлечение граждан к трудовой повинности для выполнения работ в интересах обороны, ликвидации последствий применения противником оружия массового поражения, восстановления поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения, объектов гражданской обороны и военных объектов, а также для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями, последствиями аварий, катастроф и стихийными бедствиями;

осуществление мероприятий по призыву граждан на военную службу по мобилизации;

осуществление эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, временное переселение граждан из районов опасных для проживания с обязательным предоставлением им жилых помещений для временного или постоянного проживания;

установление, при необходимости, порядка выезда граждан, состоящих на воинском учете, с места постоянного жительства к новому месту жительства (пребывания);

установление режима работы организаций, образовательных учреждений, а также зрелищных заведений;

изъятие или временное привлечение для нужд обороны средств транспорта, сооружений, зданий, машин, механизмов, радиопередающих устройств, множительной, электронно-вычислительной техники, звукозаписывающей аппаратуры и других технических средств связи и автоматизированных систем управления, огнестрельного и другого оружия, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, радиоактивных материалов, а также оборудования и материальных средств предприятий, организаций и учреждений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, кроме предприятий, организаций и учреждений, имеющих мобилизационные планы на расчетный год, и граждан с последующим возмещением причиненного ущерба в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

введение комендантского часа с предоставлением комендантской службе права останавливать и досматривать транспортные средства, при необходимости осуществлять проверку документов у граждан, проводить их личный досмотр и осмотр вещей, осуществлять задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан для установления личности или передачи, в случае необходимости, органам военной прокуратуры или военного суда, не должен превышать трех суток;

установление контроля за работой предприятий связи, транспорта, печати, типографий, радио, телевидения, вычислительных центров и автоматизированных систем управления, а также средств массовой информации и радиосвязи общего пользования. Запрещение работы радиолюбительских приемо-передающих радиостанций индивидуального пользования;

ограничение и приостановление деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, а также запрещение проведения демонстраций, собраний, митингов, шествий и забастовок;

запрещение (ограничение) перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации (или отдельным ее районам), а также посещения ими предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих производство и поставку оборонной продукции;

интернирование (изолирование) граждан государств, с которыми Российская Федерация находится в состоянии войны, или союзных с ними государств, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что они ведут деятельность, угрожающую интересам обороны и безопасности государства;

ограничение (запрещение) выезда за границу граждан, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну.

Изучение опыта деятельности сотрудников полиции по обеспечению и поддержанию режима военного положения в годы Великой Отечественной войны, а также исследований проведенных в ходе учений различного масштаба показывает, что ОВД могут выполнять следующие задачи при введении военного положения:

обеспечение выполнения приказов и распоряжений военных властей, создаваемых чрезвычайных органов власти и местных органов государственной власти, регламентирующих режим военного положения;

ограничение дорожного движения;

участие в контроле за соблюдением комендантского часа;

ужесточение паспортного режима в городах и населенных пунктах;

розыск и задержание дезертиров и лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу;

выявление и задержание иностранных граждан и других категорий лиц, объявленных в категории интернированных;

осуществление контроля за соблюдением правил въезда в местности, объявленные на военном положении, и выезда из них;

осуществление надзора за исполнением предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами предписаний о правилах поведения в зонах заражения;

выселение в административном порядке за пределы местностей, объявленных на военном положении, лиц, признанных социально опасными вследствие преступного прошлого и связей с преступной средой, розыск и задержание провокаторов, распространителей ложных слухов;

сбор и изъятие у населения печатных материалов антигосударственного содержания;

участие в мобилизации трудоспособного гражданского населения на срочное строительство военных объектов, защитных сооружений гражданской обороны, восстановление разрушенных предприятий, объектов жизнеобеспечения и инфраструктуры городов и населенных пунктов;

изъятие (сверх мобилизационных поставок), при необходимости, дополнительных транспортных средств и иного имущества для нужд обороны у всех категорий собственников.

Кроме того, на всей территории тыловых полос войск, ведущих боевые действия, сотрудники ОВД могут также осуществлять:

обеспечение режима комендантского часа;

установление особых правил остановок и временного проживания в населенных пунктах и вне их военнослужащих и гражданских лиц;

отселение местных жителей из полосы боевых действий войск и районов расположения тыловых частей и учреждений Вооруженных Сил и других войск;

проведение систематических проверок населения с целью изъятия оружия, боеприпасов и других запрещенных к хранению предметов и имущества;

выдача пропусков гражданским лицам на право посещения различных, в том числе и военных, объектов, расположенных на данной территории, и др.

Задачи обеспечения режима военного положения ОВД выполняют в составе нарядов, основными из которых являются: патруль, пост охрана порядка, пост охраны объекта, наряд сопровождения, патрульная группа, оперативно-поисковая группа, пост регулирования движения, контрольно-пропускной пункт. Количество сил и средств в наряде, их задачи, вооружение и экипировка определяются решением начальника ОВД по согласованию с соответствующим руководителем органа местного самоуправления.

[1] Приказ МВД России № 80 от 29 января 2008 года «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности» об утверждении Устава патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности.

[2] Псарев А. А., Коваленко А. Н., Куприн А. М., Пирнак Б. И. Военная топография : Учебник. М., 1986. С. .367.

[3] Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 23, ст. 2277; 2003, № 27, ст. 2697; 2005, № 10, ст. 753), далее - Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении».

[4] Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 33, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418; 2009, № 1, ст. 17; Нч 19, ст. 2274; № 48, ст. 5717; 2010, № 21, ст. 2529; № 31, ст. 4192; 2011, № 1, ст. 24, ст. 54).

[5] федеральный закон «О противодействии терроризму»

[6] См.: Федеральный закон Российской Федерации «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ.

[7] См.: Приказ МВД России от 06 октября 2008 г. № 861 «Об утверждении Положения по организации и ведению гражданской обороны в системе МВД России» (в ред. приказа МВД России от 21. 11.2012 № 1050).

[8] См.: Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 г. № 304.

[9] См.: Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 794.

[10] См.: Приказ МВД России «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 13 июля 2007 г. № 633.

[11] См.: Федеральный конституционный закон “О военном положении” от 30 января 2002 г.

[12] См.: Резолюция, принятая XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН “Определение агрессии” от 14 декабря 1974 г.