Понятие и виды ответственности в аграрном праве.

Ответственность за нарушение земельного законодательства

2. Охрана земель как объекта природной среды.

Наше государство относится к государствам с высоким уровнем антропогенных и технических нагрузок на земельные ресурсы. Только по причине загрязнения бытовыми отходами и сточными водами ежегодно исключаются из пользования около 50 тыс. га пашни.

Не смотря на то, что в последнее время внесение минеральных удобрений сократилось, специалисты утверждают, что сельскохозяйственные угодья перенасыщены пестицидами и ядохимикатами. Значительные площади с/х угодий расположены вдоль дорог с интенсивным движением машин. Кроме того, в частности в Донбассе недействующие шахты используют для выращивания грибов, цветов, овощей и других растений под землей. Недра используются для выдержки виноматериалов, сохранения пищевой продукции и так далее, что также порождает определенные экологические проблемы.

Правовому регулированию охраны земель посвячено законодательство общего характера - «Об охране окружающей природной среды» и ряд специальных законов - Земельный кодекс, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Водный кодекс.

Согласно ст. 162 ЗК охрана земель – это система правовых норм, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованному изъятию земель с/х лесохозяйственного назначения, защиту от вредного антропогенного воздействия, воспроизводство и повышение плодородия почв.

Задачами охраны земель являются обеспечение сохранения и воспроизводства земельных ресурсов, экологической ценности природных и приобретенных качеств земель.

Почвы земельных участков являются объектом особой охраны. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права осуществлять снятие и перенос почвенного покрова земельных участков без специального разрешения соответствующих органов. При осуществлении деятельности, связанной с нарушением поверхностного слоя почвы, собственник или землепользователь обязаны осуществить снятие, складирование, сохранение поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которого он был снят (рекультивация), или на другой земельный участок для повышения его продуктивности и других качеств.

3. Основания и порядок возмещения убытков, причиненных собственникам земель и землепользователям.

Основания возмещения убытков собственникам земли и землепользователям определены ст. 156 ЗК, ст. 157 ЗК

При изъятии (выкупе) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сільско - или лесохозяйственным производством, их временном занятии для других видов использования, установлении ограничений по использованию земельных участков, ухудшении качества грунтового покрова и других полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников, приведении сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников в не пригодное для использования состояние, неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка, возмещение убытков согласно статьям 156, 157 ЗК осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами, использующими земельные участки и деятельность которых ограничивает права собственников и землепользователей или ухудшает качество земель, расположенных в зоне их влияния (в том числе в результате химического и радиоактивного загрязнения территории, засорения промышленными, бытовыми и другими отходами и сточными водами).

В случаях самовольного занятия земельных участков, порчи, загрязнения земель или совершения иных нарушений земельного законодательства ущерб возмещается согласно статьям 211, 212 ЗК, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ГК лицами, которые его причинили. При причинении вреда источником повышенной опасности ее возмещает владелец этого источника согласно ст. 1187 ГК.

На основании статей 207-209 ЗК потери сільско - и лесохозяйственного производства, причиненные изъятием (выкупом) сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав собственников или землепользователей или ухудшением качества земель в результате негативного влияния, вызванного деятельностью граждан, предприятий, учреждений и организаций, не относящихся к убытков, на возмещение которых имеют право собственники земельных участков и землепользователи, и возмещаются правительства Автономной Республики Крым, областным, Киевском и Севастопольском городским, сельским, поселковым, городским советам вместе с возмещением убытков собственникам земли и землепользователям.

Размеры убытков, причиненных собственникам земли и землепользователям исключением (выкупом) или временным занятием земельных участков в установленном порядке, определяются комиссиями, созданными Киевской и Севастопольской городскими, районными государственными администрациями, исполнительскими комитетами городских советов в соответствии с Порядком определения и возмещения убытков владельцам земли и землепользователям.

В таком же порядке определяются убытки, причиненные ограничением прав собственников земли и землепользователей, ухудшением качества земель или приведением их в пригодное для использования по целевому назначению состояние в результате негативного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан.

При временном занятии земельных участков для изыскательских размер убытков и порядок их возмещения определяются соглашением между собственниками земли или землепользователями и предприятиями, учреждениями, организациями, которые осуществляют разведывательные работы. При недостижении согласия между ними размер убытков определяется отмеченными выше комиссиями, решения которых могут быть пересмотрены судом при решении соответствующих исков.

При невыполнении предприятиями, учреждениями, организациями, временно использовали земельные участки для проведения геологических, поисковых, геодезических и других разведывательных работ, предусмотренного ст. 97 ЗК обязанности привести зворушену земельный участок в прежнее состояние за свой счет в установленный срок они должны в соответствии со ст. 211 ЗК, статьями 22, 623, 1166, 1192 ГК ( 435-15) возместить собственнику или землепользователю причиненный ущерб в размере стоимости работ, необходимых для приведения земельного участка в состояние. Для определения размера этого вреда суд в случае необходимости может назначить экспертизу.

Размер ущерба, причиненного повреждением посевов и насаждений прокладке дорог, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных и других земель и другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли, а также доходов, которые владелец земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для ее использования по целевому назначению или возврата самовольно занятого участка.

В частности, при повреждении посевов, самовольном занятии пашни или сінокосінні на пользу землепользователя (владельца) взыскивается стоимость неполученных сельскохозяйственной продукции или сена, исчисленная по рыночным ценам с учетом средней урожайности определенной культуры в хозяйстве, за исключением затрат, связанных со сбором урожая, а также затрат на восстановление качества земель в соответствии с их назначением. Если вместо поврежденных посевов землепользователь провел в том же сезоне повторный посев культур, возмещению подлежат расходы на пересев (стоимость семян, обработки земли и тому подобное).

Согласно статьям 90, 95, 212 ЗК самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам или землепользователям с передачей последним несобранного урожая без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими.

4. Ответственность землепользователей и собственников земель за вред, причиненный землям с/х назначения.

Ст. 211 ЗК установлены нарушения, за которые граждане и юридические лица несут гражданскую, административную и уголовную ответственность.

На сегодня применение мер гражданско-правовой ответственности за нарушение требований земляного законодательства связано с определенными сложностями. Например, с неспособностью нарушителя в наше экономически трудное время полностью возместить причиненные убытки, особенно когда речь идет о сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Самым распространенным видом ответственности за земельные и иные экологические правонарушения является административно-правовая ответственность, которая наступает при наличии в действиях виновных лиц административных нарушений, перечень которых содержится в экологическом и административном законодательстве. Большинство из них предусматривает наложение на виновных штрафов различных размеров. Административная ответственность может наступать: за порчу и загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами, за невыполнение требований природоохранного режима использования земель; за загрязнение и засорение вод; незаконную рубку и уничтожение древесины и кустарников, уничтожение лесов сточными водами, химическими веществами, невыполнение требований по охране недр и др. За эти правонарушения на виновных граждан может налагаться штраф в размере от 5 до 10, а на должностных лиц от 10 до 20 необлагаемых минимумов доходов. В некоторых случаях закон предусматривает административное предупреждение или применения дополнительных санкций.

Уголовная ответственность за преступные нарушения экологического законодательства предусмотрена Уголовным кодексом. Природоохранное правонарушение считается преступлением, если оно причиняет существенный вред указанным в законе объектам природы или окружающей среде в результате уничтожения, повреждения, порчи природных объектов, охраняемых законом или могут повлечь вред здоровью и жизни людей. Наряду с наличием ущерба для некоторых преступлений значение юридических фактов имеют такие элементы, характеризующиеся степенью общественной опасности, такие как повторность совершения преступления и действия, совершенные обще опасным способом.

Крімінальнім кодексом, в частности, предусмотрены такие экологические преступления, как: незаконная рубка леса, нарушение правил охраны вод, загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, уничтожение или повреждение лесных массивов, нарушение правил охраны недр, загрязнение или порча земель, хозяйственное использование земель, проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды. Виновные граждане и должностные лица от характера совершенного преступления и его экологической и общественной опасности наказываются лишением свободы, штрафом и дополнительными наказаниями в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также конфискацией орудий и средств преступления и всего незаконно добытого.

В правовой науке понятие юридической ответственности трактуется как установление правовой нормой меры государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение. Меры принуждения обусловлены характером общественных отношений и правовыми методами их регулирования, степени общественной опасности противоправного деяния, природой правоотношений, субъектом которых выступает правонарушитель в данном конкретном случае, кругом его субъективных прав и юридических обязанностей. В правовой норме определяются круг органов и должностных лиц, которым закон предоставляет право применять меры правового воздействия, и порядок(процедура) осуществления функции применения права. Юридическая ответственность заключается в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий личного и/или материального характера и служит восстановлению нарушенных личных и имущественных прав. Приведенные положения касаются и юридической ответственности в аграрном праве. Согласно с действующим законодательством при совершении правонарушения работниками сельскохозяйственного предприятия всех форм собственности и форм хозяйствования применяются соответствующие нормы Кзот, при определенных условиях Уставы, а также Правила внутреннего трудового распорядка этих предприятий.

Социально-экономическая и правовая природа членских, организационно-управленческих, трудовых и имущественных отношений определяет круг правомочий участников аграрно-коллективных правоотношений и тем самым – круг правонарушений, которые могут совершаться в предприятии. Например, нарушение компетенции органов управления ВСГК по вине его руководителей представляет собой нарушение норм коллективной демократии, а отсюда – и норм Устав предприятия. Органы управления ВСГК имеют право привлечь лицо, виновное в таком правонарушении, к дисциплинарной ответственности. Природа правоотношений, которые при этом возникают, имеет личный характер, а потому мерам воздействия (дисциплинарным взысканием) свойственный нравственный, а не материальный характер.

Дисциплинарная ответственность как ответственность личного характера наступает также при нарушении условий труда, которые не вызвали материальных последствий. Нарушение норм Устава или Правил внутреннего распорядка предприятия, в результате которого причинен материальный ущерб, имеет имущественный характер и влечет за собой материальную ответственность. В данном случае также обнаруживается тесная связь между характером нарушенных правомочностей и предусмотренными правовой нормой мерами юридического воздействия на правонарушителя.

Приведенное соотношение между характером, видом правонарушения и правовыми последствиями свойственно и дисциплинарным и материальным правонарушением, что их могут совершить работники сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности и хозяйствования.

В аграрном и трудовом праве различают два вида от повідальності: дисциплинарную и материальную. Дисциплинарная ответственность заключается в привлечении члена или должностного лица ВСГК, работников ГСП, АО, ООО, виновных в совершении дисциплинарного проступка, к дисциплинарной ответственности за применение мер личного, морального воздействия – наложение дисциплинарного взыскания.

Материальная ответственность – это возложение на лицо (члена СпС, ВСГК, работника, должностное лицо ДСП, АО, ООО) в связи с совершением им противоправного виновного деяния, в результате которого предприятию был причинен имущественный ущерб или нарушены его имущественные интересы, обязанности компенсировать этот вред в натуре или оплатить причиненные убытки.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на членов ВСГК, совершивших дисциплинарный проступок, дисциплинарных взысканий, предусмотренных Уставом и Правилами внутреннего распорядка предприятия. Ими являются: выговор, предупреждение об исключении из членов и исключении из членов. Исключение из членов ВСГК является крайней мерой дисциплинарного воздействия, которая применяется к лицам, которые систематически нарушают трудовую дисциплину или устав, даже после наложения на них других дисциплинарных взысканий Лицо может быть исключена из членов ВСГК только по решению общего собрания.

Согласно Устава и Правил внутреннего распорядка предприятия члены ВСГК могут привлекаться к дисциплинарной ответственности правлением или общим собранием (собранием уполномоченных). Порядок наложения взысканий установлен Правилами внутреннего распорядка предприятия. Согласно с ними собрание бригады (фермы) или совет производственного подразделения рассматривают и обсуждают все случаи нарушения трудовой дисциплины, допущенные отдельными членами коллектива данного подразделения, и в зависимости от степени нарушения вносят в правление ВСГК свои предложения о привлечении виновных к ответственности.

Перед тем, как рассмотреть вопрос о наложении взыскания на заседании правления или общем собрании (собрании уполномоченных), член правления, которому поручено подготовить данный вопрос, должен получить от нарушителя письменное объяснение. После внимательного рассмотрения обстоятельств совершения нарушения правление может применить выговор или предупреждение об исключении членов ВСГК, а общее собрание или собрание уполномоченных – любое из взысканий вплоть до исключения из членов ВСГК.

За каждый совершенный дисциплинарный проступок применяется только одно взыскание. Оно налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения. Если в течение года члена предприятия не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается таким, что не имел взысканий. По заявлению привлеченного к ответственности члена предприятия и ходатайству собрания или совета производственного подразделения взыскание может быть снято до истечения годичного срока.

Применение к членам ВСГК мер дисциплинарного взыскания не освобождает их от материальной ответственности за халатное отношение к коллективному имуществу или к работе, если это привело к гибели животных или растений, порчи или потери имущества.

На председателя правления, председателя ревизионной комиссии, членов правления и членов ревизионной комиссии дисциплинарные взыскания налагаются общим собранием (собранием уполномоченных), а на главных (старших) специалистов – общим собранием, собранием уполномоченных или правлением сельскохозяйственного предприятия. Данные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности по предложению органов государственной власти или управления, исполкома районного совета, органов суда и прокуратуры. Соответствующие органы управления ВСГК обязаны рассмотреть данные предложения и принять по ним решение. Но перечисленные органы привлечь названных лиц к дисциплинарной ответственности права

не имеют, потому что предприятие является кооперативной организацией, члены которой отвечают в дисциплинарном порядке только перед ее органами управления.

Законодательство предоставляет и защищает право обжалования решения о наложении дисциплинарного взыскания; любые отступления от соответствующих требований следует рассматривать как нарушение правопорядка.

Порядок наложения и снятия взысканий определяется Правилами внутреннего распорядка ВСГК. В этом акте записано, что жалобы членов ВСГК на неправомерные действия руководителей производственных подразделений и других должностных лиц представляются правлению ВСГК, а в случае неправильного наложения взыскания правлением предприятия или неправильных действий правления и ревизионной комиссии – общему собранию (собранию уполномоченных). Устав ВСГК предусматривает, что постановление общего собрания об исключении из членов предприятия может быть обжалован в суд.

Дисциплинарная ответственность работников ДСП и межхозяйственных предприятий (организаций) в большинстве случаев связана с нарушением требований по дисциплине труда и регулируется нормами трудового права. Как указано в ст. 147 Кзот, за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет соответствующие меры взыскания. Наравне с нормами Кзот вопросы дисциплинарной ответственности работников регулируются специальными нормативными актами.

При принятии решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности руководитель (директор) ДСП или межхозяйственного предприятия должен соблюдать требования строгой индивидуализации взысканий в зависимости от тяжести проступка, конкретных обстоятельств его совершения, добросовестности нарушителя при выполнении трудовых и общественных обязанностей, его предыдущего поведения. Перед наложением дисциплинарного взыскания администрация должна получить от работника, совершившего дисциплинарный проступок, письменное объяснение своего поведения. Наложение дисциплинарного взыскания производится не позднее месячного срока со дня обнаружения проступка, не учитывая времени временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске. Руководство предприятия не имеет права налагать дисциплинарное взыскание, если со времени совершения проступка прошло шесть месяцев. При привлечении работника к дисциплинарной ответственности надлежит руководствоваться правилом: за каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Когда совершен дисциплинарный проступок имел своим следствием причинение имущественного ущерба или ущемления имущественных интересов предприятия, правонарушитель наряду с дисциплинарной должен привлекаться и к материальной ответственности.

В воспитательных целях приказ о дисциплинарной ответственности администрация объявляет всему трудовому коллективу ДСП или межхозяйственного предприятия (организации), а до сведения правонарушителя этот приказ доводится под расписку. В случае отказа работника подтвердить своей подписью факт ознакомления с приказом или распоряжением составляется соответствующий акт. Согласно ст. 151 Кзот, если работник в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Правовую основу материальной ответственности членов и наемных работников сельскохозяйственных предприятий, агрогосподарських обществ всех форм собственности и организационно-правовых форм составляют соответствующий пункт Устава конкретного хозяйства и раздел IX Кзот, которым предусмотрены правовые гарантии при возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Указанные правовые нормы представляют собой соответствующие институты аграрного права и трудового права.

Социально-экономическое и юридическое значение и функция этих институтов заключаются в обеспечении сохранности коллективной и государственной собственности, осуществляемому возложением материальной ответственности на членов ВСГК и работников ДСП, виновных в причинении хозяйству имущественного вреда (убытков). Предвидя материальную ответственность работников, законодатель исходит из того, что они добросовестно относятся к выполнению своих трудовых обязанностей, а факты причинения вреда, бесхозяйственности и расточительства имеют случайный характер. Однако ни один противоправный проступок работника не должен оставаться без внимания со стороны органов управления ВСГК и администрации ДСП, а причиняемый вред обязательно должен быть компенсирован. В этом и заключается суть применения правовых мер в отношении правонарушителя. Эти мероприятия должны оказывать воспитательное воздействие как на работника, который причинил вред ВСГК или ДСП, так и на других членов коллектива. Социально-экономическое и юридическое значение применения правовых норм о материальной ответственности работников заключается именно в выполнении этими нормами возместительной функции, обеспечении охраны имущества и правовой защите имущественных интересов ВСГК или ДСП, а также в осуществлении воспитательной функции права.

Общественные отношения, возникающие при причинении вреда по вине работников, являются аграрными трудовыми отношениями. Применение правовых норм о материальной ответственности обязательно должно отвечать требованиям законодательства – именно таким образом обеспечивается охрана трудовых прав работников.

Согласно Уставу ВСГК, член предприятия, виновный в причинении ущерба, несет ответственность только за прямые действительные убытки. Он не отвечает за тот ущерб, который является для предприятия упущенной выгодой, и не обязан ее возмещать. К убыткам не включаются те доходы или доходы, которые предприятие могло бы (планировало) получить, если бы не было совершено правонарушение. Следовательно, существующий порядок и условия привлечения работников, виновных в причинении ущерба, к ответственности лишь за прямой действительный ущерб гарантируют члену ВСГК его право на получение заработка от трудового участия в общественном хозяйстве.

Такой же важной гарантией является положение закона о том, что работник, который привлекается к материальной ответственности, несет ее в ограниченном размере – не более среднемесячного заработка. Аналогичную правовую норму об ограничении материальной ответственности установлены трудовым законодательством для работников, которые причинили ущерб предприятию, учреждению, организации при исполнении своих трудовых обязанностей. Это означает, что при правовом регулировании материальной ответственности тружеников законодатель исходит из единых принципов такой ответственности как для работников государственных предприятий, учреждений, организаций, так и для членов сельскохозяйственного предприятия и общественной организации. Такими же чертами характеризуется полная материальная ответственность названных групп работников.

Согласно уставу члены ВСГК, виновные в гибели, недостачи, порче или утрате коллективного имущества, самовольном использовании тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, рабочего скота, а также те, что нанесли предприятию иного имущественного ущерба, должны ее компенсировать. Размер действительного ущерба определяет правление. Взыскание ущерба производится в размере прямого действительного ущерба, но не более среднемесячного заработка члена КСГП, если вред причинен неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него трудовых обязанностей. В случае умышленного причинения вреда, а также в случаях, предусмотренных законодательством, на членов ВСГК возлагается материальная ответственность в полном или повышенном размере. Причиненный ущерб взыскивается с члена ВСГК в полном объеме также в случае, если он находился в нетрезвом состоянии. Понятие вреда и классификация убытков по видам полнее и четче определены нормами гражданского законодательства. Под убытками понимают расходы и не полученные кредитором доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было выполнено должником. Под действительным материальным ущербом следует понимать порчу, утрату, гибель коллективного имущества, а также затраты, которые предприятие вынуждено было сделать по вине работника. Имеются в виду те действительные, реальные, прямые убытки, причиненные членом ВСГК при исполнении своих трудовых обязанностей (повреждение сельскохозяйственных машин или самовольное их использование, недостача или гибель скота, повреждение или потеря инвентаря, недостача имущественных ценностей и средств и тому подобное). При определении ущерба не учитываются доходы (доходы), что их предприятие получило бы, если бы не было совершено правонарушение (неполучения запланированного урожая, увеличение массы скота, надоя молока и его жирности, денежных доходов), то есть упущенная выгода.

Иск о возмещении убытков предъявляется независимо от привлечения виновных (при наличии оснований) к уголовной ответственности.

Члены ВСГК или работники ДСП, виновные в хищении или недостаче промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции, принадлежащей хозяйству, наряду с уголовным привлекаются к материальной ответственности. С них в судебном порядке взыскивается в пользу потерпевших организаций причинен ущерб в размере стоимости похищенных или недостающих товаров по государственным розничным ценам. Руководители хозяйства во всех случаях возбуждения уголовного дела должны подать иск о взыскании с виновных причиненного ущерба.

Законодательство предусматривает два вида материальной ответственности работников государственных предприятий, учреждений, организаций и членов ВСГК: ограниченную и полную.

Ограниченная материальная ответственность работников определяется в размере действительного ущерба, но не более среднемесячного заработка, если ущерб причинен небрежностью в работе, невыполнением или ненадлежащим выполнением своих трудовых обязанностей. В случае привлечения к ограниченной материальной ответственности членов ВСГК взыскание причиненного ущерба должно производиться с учетом их среднемесячного основного заработка, а не только из должностного оклада или тарифной ставки.

Полная материальная ответственность заключается в обязательном возмещении членом ВСГК или работником ДСП всех фактически причиненных убытков независимо от заработка. Ответственность в полном объеме наступает в случаях, когда:

а) ущерб причинен умышленно;

б) самовольно использовались тракторы, автомобили, сельскохозяйственные машины, рабочий скот;

в) это специально предусмотрено законодательством;

г) ущерб причинен действиями, которые содержат состав преступления;

д) ущерб причинен не в связи с выполнением трудовых обязанностей;

е) имеет место недостача материальных ценностей, принятых под отчет по разовой доверенности или другим разовым документом.

Материальная ответственность в полном размере возлагается также на материально ответственных лиц. Она наступает в случае недостачи материальных ценностей, принятых под ответственность работниками, которые занимают должности: кассиров, заведующих кладовых, их помощников, кладовщиков, ведающих отдельными кладовыми; заведующих хозяйств и кастелянша детских дошкольных учреждений; заправщиков, учетчиков-заправщиков (при исполнении ими служебных обязанностей, связанных с приемкой, выдачей и учетом топлива и смазочных материалов); водителей грузовых автомобилей, совмещающих обязанности агентов-экспедиторов по приему и выдаче грузов; проводников скота при перевозке его по железной дороге, гуртоправів. Юридическим основанием полной материальной ответственности письменные договоры (соглашения) между правлением ВСГК, акционерного общества (дирекцией государственного сельскохозяйственного предприятия, общества с ограниченной ответственностью) и материально ответственными лицами. К последним относятся:

а) заведующие касс, кладовых, складов и их заместители;

б) старшие контролеры-кассиры, контролеры-кассиры и другие работники, выполняющие обязанности кассира;

в) директора и заведующие магазинов (при отсутствии заведующих отделами и секций) и их заместители, заведующие товарных секций, начальники цехов предприятий торговли и их заместители;

г) заведующие предприятий общественного питания и их заместители, заведующие производства, начальники цехов (участков) и их заместители;

д) заведующие заготовительных пунктов, сепараторных отделений;

е) заведующие хозяйства и коменданты зданий, где хранятся материальные ценности;

есть) агенты по снабжению, экспедиторы грузов, инкассаторы.

Перечень лиц, с которыми правление может заключать договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или использования, определяется специальным постановлением общего собрания (собрания уполномоченных) коллективного сельскохозяйственного предприятия. Практически это означает, что в каждом ВСГК этот перечень надо обсудить на заседании правления и собрании трудовых коллективов, бригад, ферм, других производственных подразделений и вынести его на обсуждение общего собрания или собрания уполномоченных, которые примут окончательное решение по этому вопросу.

Полная материальная ответственность работников ДСП, других государственных сельскохозяйственных и межхозяйственных предприятий (организаций) регулируется ст. 134 Кзот. Дела о материальной ответственности членов ВСГК суд рассматривает по аналогии с трудовым законодательством. Он имеет право в случае необходимости уменьшить размер вреда, который подлежит компенсации, исходя из степени вины, конкретных обстоятельств, при которых был причинен вред, материального положения члена ВСГК с приведением в решении мотивов частичного удовлетворения иска. Правовые нормы об уменьшении размера ущерба не применяются, если вред был причинен преступлением, совершенным с корыстной целью, а также при взыскании с работников денежных средств, полученных ими в подотчет или как аванс. По делам о взыскании дебиторской задолженности сумма долга может уменьшаться в зависимости от имущественного и семейного положения должника.

Должностные лица ВСГК несут материальную ответственность за причиненный вред на основании тех же нормативных актов, что и рядовые члены этого предприятия. Вопрос о привлечении к ответственности отдельных должностных лиц решают органы самоуправления (например, правления ВСГК), которые назначили данное лицо на должность.

При рассмотрении исков ВСГК до его членов и должностных лиц (председателя, бригадиров, заведующих ферм и других специалистов) о компенсации за причиненный вред необходимо учитывать, что на них нельзя возлагать материальную ответственность за такой ущерб, который не связан с их непосредственной виной и может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. Статьей 130 Кзот, которая устанавливает основания материальной ответственности работников ДСП, других государственных и межхозяйственных предприятий, предусмотрено, в частности, на рабочих и служащих не может быть возложена ответственность за вред, который относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска; за неполучение предприятием, учреждением, организацией прибыли; за вред, причиненный работником, который находился в состоянии крайней необходимости. Определенные этой нормой правила применяются по аналогии закона и в отношении членов ВСГК.

Члены правления несут материальную ответственность в случаях, когда в результате их бездействия, халатного отношения к своим обязанностям был причинен ущерб отрасли или участке производства, закрепленной за данным лицом при распределении обязанностей между членами правления.

Если при подготовке к судебному разбирательству дела по иску ВСГК до членов предприятий о взыскании с них убытков или в процессе самого разбирательства окажется, что вред был причинен не только по вине ответчика, а вследствие незаконных действий, бесхозяйственности, нерадивого отношения к выполнению своих обязанностей отдельных должностных лиц предприятия, последние должны привлекаться к ответственности как соответчики. При взыскании ущерба с должностных лиц ВСГК суды должны выяснять, кто конкретно отвечает за данный участок работы и в чем именно заключается его вина.

Правление обязано привлекать к материальной ответственности тех лиц, по вине которых предприятие платит штраф, пеню, неустойку и возмещает убытки за нарушение условий договора с любой организацией и гражданином. В этом случае ВСГК, выполнив свои обязательства перед стороной по договору, подает к виновному должностному лицу регрессный иск о взыскании с него имущественных санкций, уплаченных за нарушение договора.

С целью покрытия причиненных убытков производится удержание средств из заработка работника в размере не более 20 процентов от суммы, которая должна быть выплачена ему каждый раз, а если ущерб причинен хищением, а также при наличии других отчислений по исполнительным документам – не более 50 процентов. Не допускаются отчисления из выходного пособия, компенсационных и других выплат, на которые согласно законодательству взыскание не накладывается.

Имущественная ответственность представляет собой обязанность субъекта, виновного в причинении ущерба или убытков, возместить