В настоящее время пользование АПОС осуществляется бесплатно или почти бесплатно.

В лучшем случае может быть установлена цена за пользование им, но она не базируется на экономической оценке АПОС. Таким образом, практическое внедрение методов экономической оценки ассимиляционного потенциала возможно при условии введения прав собственности на АПОС.

5. Введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал должно быть дополнено возможностью перераспределения (продажи) прав собственности на АПОС между предпринимателями-загрязнителями.

6. Необходим соответствующий институциональный механизм управления АПОС (государственные или муниципальные управленческие органы, рыночные институты: уполномоченные банки и биржи по торговле правами на загрязнение и т.д.).

В современной хозяйственной практике имеет место так называемый открытый доступ к пользованию ассимиляционного потенциала.

Это приводит к тому, что в окружающую среду поступает гораздо больше загрязняющих веществ, чем количество, соответствующее АПОС, о чем свидетельствует нарастающий поток отрицательных последствий хозяйственной деятельности.

Предприятия, превышающие нормативы выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) фактически присваивают АПОС.

Причем, образно говоря, в течение одного года может быть присвоен (потреблен) не только годичный АПОС, но и потенциал будущих лет.

Таким образом, речь идет о том, что может быть исчерпан запас прочности глобальной экосистемы, каковой является биосфера.

Помимо того, что бесконтрольное присвоение АПОС предприятиями-загрязнителями чрезвычайно опасно с экологической точки зрения, оно существенно искажает показатели экономической эффективности хозяйственной деятельности, поскольку издержки основного производства не отражают стоимости потребляемых природных ресурсов (в данном случае АПОС как специфического природного ресурса).

Кроме того, следует учитывать проблему *несовпадения интересов различных экономических субъектов: т.е. деятельность предприятий-загрязнителей наносит вред не только обществу в целом, но и другим предпринимателям (в том числе партнерам и конкурентам по бизнесу).

В частности, это может быть выражено как:

ограничение хозяйственной деятельности других предпринимателей или индивидов (например, размещение жилой застройки, рекреационного комплекса вблизи крупного химического комбината);

увеличение издержек основного производства у других предпринимателей (дополнительные затраты на доподготовку производственных ресурсов, например, очистку загрязненной воды, сортировку сельскохозяйственной продукции);

прямая потеря дохода (снижение продуктивности сельскохозяйственных культур под воздействием кислотных осадков, гибель животных вследствие аварийных выбросов высокотоксичных веществ, заболеваемость и временная потеря трудоспособности людей, связанных с экологически опасным производством).

При этом во всех случаях речь идет о возникновении ущерба, а, следовательно, и экстернальных издержек.

Таким образом, экстернальные издержки возникают, когда объем выбросов превысит ассимиляционный потенциал окружающей среды.

С точки зрения субъектов, обладающих различными интересами, категория ущерба возникает, когда нарушены чьи-то права (при этом имеется как минимум два собственника).

Тогда экстернальные издержки одного называют ущербом для другого.

Установление прав собственности на АПОС, их первоначальное распределение и последующее перераспределение позволяет перевести экстернальные издержки во внутренние издержки виновника загрязнения.