Идентификация и паспортизация потенциально опасных объектов.

Любое промышленное предприятие оказывает влияние на окружающую среду, т. е. является экологически опасным. Его реальная опасность проявляется в образовании газообразных, жидких и твердых отходов производства и выбросов энергии в окружающую среду. Количество отходов нормируется, регулируется и контролируется в соответствии с законодательством в сфере техногенно-экологической безопасности (ТЭБ).

Однако помимо реальной существует еще и потенциальная (скрытая) угроза, которая путем небольшого, но постоянного воздействия опасных веществ (например, пестицидов или генетически модифицированных продуктов) может проявиться в будущем, либо очень быстро реализоваться при определенных условиях (например, в случае аварии, диверсии или стихийного бедствия). Внезапное возникновение чрезвычайной ситуации (ЧC) представляет наиболее опасный вариант реализации потенциальной угрозы в связи с недостатком времени на всестороннее изучение этой угрозы и выбора оптимального решения по ее устранению. При этом последствия реализации потенциальной опасности могут многократно превышать реальную опасность. Так, реальная экологическая (в том числе и радиационная) опасность АЭС намного меньше, чем тепловой электростанции, но потенциальная опасность, как показала Чернобыльская катастрофа, несравнимо больше. По оценкам специалистов, суммарный ущерб от аварии на Чернобыльской АЭС превысил стоимость электроэнергии, полученной от всех АЭС за все время их эксплуатации.

Определение общего количества и степени опасности каждого из потенциально опасных объектов (ПОО), которые могут стать источником ЧС, является обязательным и первоочередным этапом выполнения любой из задач по управлению ТЭБ. Однако большое разнообразие видов и факторов опасности, отсутствие единых критериев и терминологическая неопределенность в данной сфере делают эту работу достаточно сложной. Поэтому вполне объяснимо появление различных ведомственных списков, определяющих наиболее опасные предприятия среди ПОО.

В связи с этим в рамках развития Правительственной информационно-аналитической системы по вопросам ЧС был создан Государственный реестр потенциально опасных объектов – автоматизированная информационно-справочная система учета и обработки информации относительно ПОО. (Постановление КМУ от 29.08.2002 № 1288).

Потенциально опасный объект – объект, на котором могут использоваться или изготавливаться, перерабатываться, храниться или транспортироваться опасные вещества, биологические препараты, а также другие объекты, которые при определенных обстоятельствах могут создать реальную угрозу возникновения аварии.

Идентификация ПОО - процедура выявления на объектах хозяйственной деятельности источников и факторов опасности, на основании которых объект признается потенциально опасным.

В процессе идентификации рассматриваются и учитываются внутренние и внешние факторы опасности.

Внутренние факторы опасности характеризируют опасность зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов объекта хозяйственной деятельности и веществ, которые изготовляются, перерабатываются, хранятся или транспортируются на его территории.

Внешние факторы опасности, непосредственно не связанные с функционированием объекта хозяйственной деятельности, но могут инициировать возникновение ЧС на нем и негативно влиять на ее развитие (природные явления и аварии на объектах, которые размещены рядом).

Процедура идентификации осуществляется поэтапно согласно Методики идентификации потенциально опасных объектов (приказ МЧС Украины от 23 февраля 2006 г. № 98):

1. выбор кодов ЧС, возникновение которых возможно на объекте, согласно Классификации ЧС, приведенной в приложении 1 Методики;

2. анализ показателей признаков ЧС, выбранных на предыдущем этапе, и определение их пороговых значений с использованием Классификационных признаков чрезвычайных ситуаций, утвержденных приказом МЧС Украины от 12.12.2012г. № 1400;

3. обнаружение по результатам анализа источников опасности, которые при определенных условиях (аварии, нарушение режима эксплуатации, возникновения опасных природных явлений и тому подобное) могут стать причиной возникновения ЧС (для этого используется Перечень основных источников опасности, которые присущи потенциально опасным объектам, приведен в приложении 2 Методики);

4. определение вида опасности для каждого из обнаруженных источников опасности с использованием приложения 3 Методики;

5. определение перечня опасных веществ, которые используются на объекте, их количества и класса опасности при помощи нормативных документов в сфере определения опасных веществ;

6. оценка на основании полученных данных зоны распространения ЧС, которые могут инициировать каждый из обнаруженных источников опасности с помощью Методики прогнозирования последствий разлива (выброса) опасных химических веществ при авариях на промышленных объектах и транспорте, утвержденной приказом МЧС Украины, Минагрополитики Украины, Минэкономики Украины, Минэкоресурсов Украины от 27.03.2001 № 73/82/64/122, а также Положения относительно разработки планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий, утвержденного приказом Комитета по надзору за охраной труда от 17.06.99 № 112;

7. оценка возможных последствий ЧС для каждого из источников опасности (количество погибших, пострадавших, нарушение условий жизнедеятельности, материальные убытки) с использованием Методики оценки убытков от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 февраля 2002 года№ 175;

8. установление максимально возможных уровней ЧС для каждого из источников опасности согласно Классификации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера по их уровням, приведенной в приложении 4 Методики;

9. определение государственных (отраслевых) реестров (кадастров), в которых зарегистрировано или необходимо зарегистрировать объект хозяйственной деятельности с использованием Перечня утвержденных государственных (отраслевых) реестров для учета опасных объектов, приведенного в приложении 5 Методики;

10. определение соответствия объекта действующим нормативно-правовым актам в сфере определения опасных объектов, приведенным в пунктах 14 и 15 Методики.

Максимальный уровень возможной ЧС определено как объектовый. На основании того, что указанный объект подпадает под действие постановления Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 года N 554, от 15 октября 2003 года N 1631, от 11 июля 2002 года N 956 автомобильную заправочную станцию N 5 ООО "Укрнафтосервис" признано потенциально опасным объектом.

По результатам проведения идентификации объекта заполняется разделы Уведомления о результатах идентификации по определению потенциальной опасности.

Объект хозяйственной деятельности, на котором имеются источники опасности, способные инициировать или усугубить ЧС, идентифицируется как ПОО, если последствия возможной ЧС могут превысить объектовый уровень, т. е. если возможно распространение ЧС за пределы объекта, количество пострадавших может превысить 20 человек, а ущерб при этом превысит 500 минимальных размеров оплаты труда (мрот) или же при отсутствии пострадавших ущерб может превысить 2 000 мрот.

Если же предприятие или организация, согласно действующему законодательству, отнесены либо могут быть отнесены к объектам повышенной опасности или особо опасным объектам, они признаются потенциально опасными независимо от возможных последствий ЧС.