Идентификация объектов повышенной опасности (ОПО).

Следующим этапом является проведение идентификации для обнаружения объектов повышенной опасности (ОПО), которым следует разрабатывать Декларацию безопасности.

Процедура идентификации ОПО заключается в том, что на основании специальных расчетов, с общего количества объектов, где производятся, используются, перерабатываются или транспортируются опасные вещества определяются те, что представляют собой особенную опасность. При этом рассчитывается не только масса ядовитых и токсических веществ, но и насколько близко объект расположен к “местам заботы” государства. Это места, где одновременно могут находиться более 20 чел., транспортные магистрали национального значения, природоохранные зоны, детские сады, больницы др. Если это расстояние меньше нормативного – опасность соответственно возрастает.

Процедура идентификации ОПО содержит следующие этапы:

– выделение ПОО за наличием опасных веществ;

– расчет распределения масс опасных веществ в аппаратах и трубопроводах, определенных ПОО;

– расчет суммарной массы индивидуальных опасных веществ или суммарной массы опасных веществ, относящихся к одной категории и/или группы;

– сравнение суммарной массы опасных веществ с их пороговой массой;

– составление Сообщения о результатах идентификации.

Потенциально опасный объект считается объектом повышенной опасности соответствующего класса в случае, когда значение суммарной массы опасного или нескольких опасных веществ, которые используются или изготовляются, перерабатываются, хранятся или транспортируются на объекте, превышает установленный норматив пороговой массы.

Потенциально опасным объектом считается аппарат или совокупность связанных между собой потоками в технологический цикл аппаратов, объединенных по административному и/или территориальному признаку.

Потенциально опасным объектом по административному признаку считается структурное подразделение (производство, цех, отделение, участок и т. п) субъекта хозяйственной деятельности.

В случае, когда расстояние между потенциально опасными объектами по административному признаку не превышает 500 метров, они считаются одним потенциально опасным объектом.

В случае, когда в состав потенциально опасного объекта по административному признаку входят участки, отделения или отдельные установки с опасными веществами, что находятся на расстоянии более 500 метров друг от друга, они считаются отдельными потенциально опасными объектами.

Во время проведения идентификации для каждого потенциально опасного объекта рассчитывается суммарная масса каждого опасного вещества из указанных в нормативах пороговых масс опасных индивидуальных веществ или каждого опасного вещества, которое по своим свойствам может быть отнесено к какой-либо категории или нескольким категориям опасных веществ в соответствии с указанными нормативами.

За суммарную массу опасного вещества берется:

1) для хранилищ (резервуаров) – суммарная масса опасного вещества, что может в них находиться при полной загрузке согласно технологического регламента;

2) для технологических установок – максимальная суммарная масса, что может находиться в аппаратах и трубопроводах согласно технологического регламента, условий процесса и правил эксплуатации;

3) для оборудования колонного типа – суммарная масса опасного вещества при максимальном уровне жидкости на тарелках. Для аппаратов, в которых применяются наполнители с пористой инертной средой, суммарная масса опасного вещества определяется с учетом максимального объема свободного пространства;

4) для трубопроводов за пределами предприятия – суммарная масса опасного вещества в секции трубопровода между двумя запорными устройствами и может выделиться в течение времени, устанавливаемого для обнаружения утечки и осуществления ручного перекрытия запорных устройств, а для внутризаводских трубопроводов – суммарная масса опасного вещества во всем трубопроводе;

5) для сливо-наливных эстакад – суммарная масса опасного вещества в железнодорожных или автомобильных цистернах. В расчетах используется максимальная емкость и максимально регламентированное количество цистерн, которые могут устанавливаться на эстакаде одновременно.

Процедура идентификации считается законченной, если окажется, что суммарная масса хотя бы одной из всех видов опасных веществ на потенциально опасном объекте равна или превышает норматив пороговой массы.

где gi – суммарная масса опасного вещества, находящегося на объекте; Qi – норматив пороговой массы этого опасного вещества (“Нормативы пороговых масс опасных веществ для идентификации объектов повышенной опасности”)

В случае когда опасное вещество может быть отнесено одновременно к нескольким категориям веществ, следует пользоваться нормативом пороговой массы той категории вещества, для которой он самый маленький.

В случае, когда суммарная масса никакого опасного вещества не превышает норматива пороговой массы, за ее свойствами определяется категория и группа, к которым оно может быть отнесено, а также суммарная масса опасных веществ одной группы.

Суммарная масса опасных веществ одной группы определяется путем добавления величин суммарной массы каждого опасного вещества, что используется или производится, перерабатывается, хранится или транспортируется на объекте.

Пороговую массу опасных веществ одной группы определяют по формуле:

где Σ – суммарная величина; gi – суммарная масса опасного вещества, что находится в группе; Qi – норматив пороговой массы этого опасного вещества.

Проводится расчет наименьшего и наибольшего значения пороговой массы опасного вещества согласно нормативам.

В случае, когда суммарная масса опасных веществ не превышает норматива пороговой массы или когда суммарная масса опасных веществ одной группы не превышает пороговой массы, процедура идентификации считается законченной и потенциально опасный объект не относится к объектам повышенной опасности при условии, что расстояние от него до мест большого скопления людей (жилые массивы, стадионы, кинотеатры, больницы, школы и прочее), транспортных магистралей, промышленных, природоохранных и жизненно важных гражданских объектов превышает 500 метров для опасных веществ 1 и 2 групп или 1000 метров для опасных веществ группы 3.

В случае, если это расстояние меньше, пороговой массой считается масса опасных веществ, определенная по формуле:

где Qik – норматив пороговой массы опасных веществ для потенциально опасных объектов, расположенных от мест большого скопления людей, транспортных магистралей, промышленных, природоохранных и жизненно важных гражданских объектов на расстоянии менее чем 500 метров для опасных веществ группы 1 и 2 и 1000 метров для веществ группы 3;

Qi – норматив пороговой массы индивидуальных опасных веществ или категорий (групп) опасных веществ;

Rx – расстояние от потенциально опасного объекта к местам большого скопления людей, транспортных магистралей, промышленных, природоохранных и жизненно важных гражданских объектов;

Rn – предельное расстояние, начиная с которого производится перерасчет норматива пороговой массы (для веществ 1 и 2 группы Rn равна 500 метров, для веществ группы 3 – 1000 метров).

В случае если рассчитанная суммарная масса опасных веществ на потенциально опасном объекте превышает пороговую массу, определенную по этой формуле (Σgi >Qik), объекту присваивается соответствующий класс повышенной опасности.

Для рассмотренной нами АЗС это будет выглядеть так:

На АЗС «Укрнефтесервис» расположенной на 29–м км автодороги Одесса – Киев в поселке Алтестово есть 2 наземных резервуара вместимостью 75 и 25 м³ для

– один резервуар 75 м³ с бензином;

– один резервуар 25 м³ с дизтопливом;

Максимальная заполняемость резервуаров не более, чем 90 %. Расстояние до мест большого скопления людей составляет 50 м.

Подсчитаем, количество M (тонн) опасных веществ 2 категории (горючие жидкости) с учетом плотности видов жидкостей, заполняемости резервуаров, составит:

где V – объем резервуара (м³); ρ – средняя плотность жидкости (т/м³) (Приложение 4); k – коэффициент заполнения (в нашем случае k = 0,9).

М = (75*0,78*0,9) +(25*0,86*0,9) = 72 т.

где 0,78 т/м³ – плотность бензина; 0,86 т/м³ – плотность дизтоплива;

Пороговая масса опасных веществ 2 категории (горючие жидкости) согласно приложению 2 для 1 класса опасности составляет 50000 т, а для 2 класса – 5000 т. На предприятии имеется всего 72 т, что значительно меньше пороговых масс соответствующих классов.

Сначала можно сделать вывод, что предприятие не относится к объектам повышенной опасности (1 и 2 классов) по массе опасных веществ.

В связи с расположением предприятия в поселковой зоне и тем, что минимальное расстояние до мест большого скопления людей составляет всего 50 м, проводим расчет по расстоянию:

где Qкат – норматив пороговой массы (50000 и 5000 т); Rmіn = 50 м; Rmax = 500 м для опасных веществ 1 и 2 групп (“взрыв” и “пожар”).

Делаем окончательный вывод: предприятие не относится к объектам повышенной опасности за массой опасных веществ (72 т < 5000 т < 50000 т), но относится к объектам повышенной опасности 2 класса по расстоянию, поскольку 50 т < 72 т < 500 т.

Следовательно, АЗС «Укрнефтесервис» согласно законодательству, обязано разработать декларацию безопасности 2 класса и оплатить страховой взнос в размере 7140 грн. (Согласно п. 7 “Порядка и правил проведения обязательного страхования ...”, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 1788 от 16.11.2002 г. “Об утверждении Порядка и правил проведения обязательного страхования гражданской ответственности субъектов хозяйствования за вред, который может быть причинен пожарами и авариями на объектах повышенной опасности, включая пожаровзрывоопасные объекты и объекты, хозяйственная деятельность на которых может привести к авариям экологического и санитарно-эпидемиологического характера”).

Ежегодный взнос страховки по классам опасности составляет:

• для 1 класса – 51000 грн. при сумме страховки 3400000 грн;

• для 2 класса – 7140 грн. при сумме страховки 1190000 грн.

По результатам идентификации составляется уведомление о признании или непризнании данного объекта потенциально опасным, которое должно быть согласовано с местными органами Государственной инспекции по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности.

Внеочередная идентификация производится в следующих случаях:

– появление в составе объекта хозяйственной деятельности, который по результатам последней идентификации относительно потенциальной опасности не признан как ПОО, хотя бы одного источника опасности, который может стать причиной ЧС государственного, регионального или местного уровней;

– ликвидация на объекте хозяйственной деятельности всех источников опасности, наличие которых обусловило отнесение его к категории ПОО.

По результатам внеочередной идентификации оформляется Уведомление, которое вступает в действие вместо Уведомления, предоставленного местным органам Государственной инспекции по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности по результатам предварительной идентификации.

3. Паспортизация ПОО.

Ответственное лицо ПОО в тридцатидневный срок после получения акта территориального органа государственного надзора в сфере ГЗ или соответствующего центрального органа исполнительной власти относительно проведения паспортизации ПОО подает местному органу госнадзора в сфере ГЗ оформленный паспорт ПОО.

Паспорт ПОО – документ определенной формы, который содержит структурные данные отдельного ПОО.

Форма паспорта ПОО должна соответствовать виду хозяйственной деятельности объекта (1НС – предприятие, 2НС – угольная шахта, 3НС – гидротехнический объект, 4НС – карьер, 5НС – автозаправочная станция, 8НС – железнодорожная станция, 9НС – магистральный трубопровод).

Заполненный в полном объеме паспорт ПОО должен быть заверен подписью руководителя и печатью. Паспорт ПОО подлежит переоформлению каждые пять лет.

Ответственное лицо ПОО, которое имеет несколько отдельно расположенных ПОО, оформляет соответствующую форму паспорта на каждый объект с обязательным указанием на его фактическое местонахождение.

В случае любых изменений характеристик ПОО ответственные лица ПОО обязаны в десятидневный срок составить и направить в местные органы государственного надзора в сфере гражданской защиты Сообщение об изменениях в паспорте ПНО.

Руководители ПОО согласно действующего законодательства Украины несут ответственность за несвоевременную подачу паспорта ПОО, изменений к нему, неполный объем информации и подачу недостоверной информации.

Такой порядок идентификации и паспортизации ПОО призван обеспечить учет основных стационарных потенциальных источников возникновения ЧС техногенного характера и способствовать дальнейшему развитию стратегии управления ТЭБ в Украине.

Субъект хозяйствования, в собственности или пользовании которого есть хотя бы один объект повышенной опасности, организовывает разработку и составление декларации безопасности объекта повышенной опасности.

Декларация безопасности составляется на основе исследования субъектом хозяйствования степени опасности и оценки уровня риска возникновения аварий (далее - уровень риска), что связанны с эксплуатацией этих объектов.

Для объектов повышенной опасности, которые эксплуатируются, декларация безопасности составляется как самостоятельный документ, а для объектов повышенной опасности, строящихся (реконструируемых, ликвидирующихся), - как составная часть соответствующей проектной документации.

При наличии на одной производственной площадке нескольких объектов повышенной опасности составляется одна декларация безопасности.

Декларация безопасности должна включать:

- результаты всестороннего исследования степени опасности и оценки уровня риска;

- оценку готовности к эксплуатации объекта повышенной опасности в соответствии с требованиями безопасности промышленных объектов;

- перечень принятых с целью снижения уровня риска решений и осуществленных с целью предотвращения аварий мероприятий;

- сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации возможных последствий аварий.

Для объектов повышенной опасности, которые эксплуатируются или ликвидируются, подается информация о мероприятиях, которые осуществляются, и о тех, что планируются.

Для объекта повышенной опасности, что строится или реконструируется, подается информация о мероприятиях, которые предусмотрены проектной документацией и планируются к осуществлению во время эксплуатации.

Для объектов повышенной опасности, которые идентифицированы как объекты повышенной опасности 1 класса, результаты исследования степени опасности и оценки уровня риска, а также обоснование принятых по безопасной эксплуатации, локализации и ликвидации последствий аварий решений, подаются в декларации безопасности в разделе "Расчетно-пояснительная часть".

Субъект хозяйствования проводит в соответствии с требованиями Законов Украины "Об экологической экспертизе", "О научной и научно-технической экспертизе" экспертизу полноты исследования степени опасности и оценки уровня риска, а также обоснованности и достаточности, принятых по уменьшению уровня риска, готовности к действию по локализации и ликвидации последствий аварий решений (далее - экспертиза).

Декларация безопасности вместе с положительным заключением экспертизы подается соответствующим территориальным органам Гоструда, ГСЧС, Госэкоинспекции, государственной санитарно-эпидемиологической службе, Госархстройинспекции, а также соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного совета (далее - уполномоченные органы):

- для объектов повышенной опасности, которые эксплуатируются или ликвидируются, - в течении года после государственной регистрации объекта повышенной опасности;

- для объектов повышенной опасности, эксплуатация которых планируется, вместе с заявлением на получение разрешения на эксплуатацию согласно Закону Украины "Об объектах повышенной опасности".

Местные госадминистрации или исполнительные органы местных советов в течение 30 дней после получения декларации безопасности обнародуют в средствах массовой информации региональной сферы распространения сведения об объекте повышенной опасности, а именно:

- наименование субъекта хозяйствования, в собственности или пользовании которого находится объект повышенной опасности;

- должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона (факса) должностного лица субъекта хозяйствования, ответственного за информирование и взаимодействие с общественностью;

- краткие сведения о возможных последствиях и уровень риска, осуществленные субъектом хозяйствования меры безопасности по предотвращению аварий, локализации и ликвидации их последствий;

- сведения о способах оповещения и необходимых действиях населения в случае возникновения аварии.

В случае, когда в зоне действия поражающих факторов аварии на объекте повышенной опасности могут оказаться другие регионы, вышеназванные органы обнародуют указанные сведения также в печатных средствах массовой информации этих регионов.

О возможном осуществлении трансграничного воздействия аварии субъект хозяйствования информирует уполномоченные органы, а также в установленном порядке через МИД соответствующие органы государств, территории которых могут подвергаться воздействию таких аварий, и пункт связи для оповещения о промышленных авариях, который действует в Украине согласно Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.

Декларация безопасности пересматривается субъектом хозяйствования один раз в пять лет. Декларация безопасности пересматривается, уточняется или разрабатывается в другие сроки в случае:

- изменения условий деятельности объекта повышенной опасности, что приводят к повышению или снижению степени опасности и уровня риска, независимо от их причин;

- изменения и/или вступления в силу нормативно-правовых актов, что влияют на содержание сведений, представленных в декларации безопасности;

- строительство в близлежащих районах новых предприятий (объектов), если это влияет на содержание сведений, представленных в декларации безопасности;

- обоснованного требования уполномоченного органа или общественности.

Включение декларации безопасности в Государственный реестр объектов повышенной опасности осуществляется в течение 30 рабочих дней после ее подачи субъектом хозяйствования в территориальный орган Гоструда.

В течение 10 рабочих дней после регистрации территориальный орган Гоструда письменно сообщает субъекту хозяйствования, регистрационный номер (код) декларации безопасности в Государственном реестре объектов повышенной опасности.

Субъекты хозяйствования несут ответственность в соответствии с законодательством за полноту и достоверность сведений, представленных в декларации безопасности.

Экспертизу декларации безопасности могут проводить субъекты хозяйствования всех форм собственности, занимающихся научной и научно-технической деятельностью в сфере безопасности промышленных объектов, в том числе специализированные экспертные организации, аккредитованные согласно требованиям Закона Украины "О научной и научно-технической экспертизе".

В заключении экспертизы дается оценка полноты исследования степени опасности и оценки уровня риска, а также обоснованности и достаточности, принятых по уменьшению уровня риска, готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий решений.

Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным.

В случае отрицательного заключения экспертизы субъект хозяйствования вправе подать декларацию безопасности на повторную экспертизу после учета замечаний.

Организация, что проводит экспертизу декларации безопасности, несет ответственность согласно законодательству за ее полноту, достоверность и объективность.

Вывод.

Сегодня, в связи с тем, что в Украине изношенность производственных фондов в среднем составляет 50%, а при старых технологиях и нехватки средств на поддержание техногенной безопасности, очень медленно осуществляется обновление или замена устаревших основных производственных фондов, уровень техногенной безопасности ежегодно снижается. И в этих условиях все более уязвимее к воздействию опасных природных факторов становятся потенциально опасные объекты хозяйствования. На этих объектах в год увеличивается опасность возникновения вторичных техногенных аварий и даже катастроф, по масштабам которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации с очень тяжелыми последствиями.

При идентификации ПНО встречается много трудностей, особенно при идентификации сложных и мощных объектов. Поэтому важным является определение свойства ПНО с точки зрения возможного опасного воздействия на производство, населения и окружающую среду, которое выполняется во время идентификации объекта. Одним из шагов уменьшения риска ЧС на потенциально опасных объектах является работа по выявлению потенциальных источников ЧС, прогнозированию и предотвращению ЧС, которая заключается в паспортизации потенциально опасных объектов и создании Государственного реестра ПОО.

Эти меры отнесены государством к первоочередным мерам по реализации государственной политики в сфере защиты населении от ЧС, предотвращения и оперативного реагирования на них.