Земская контрреформа

В 1885 году была распущена Особая комиссия М.С. Каханова по подготовке новой реформы местного самоуправления (1881 – 1885 гг.).

12 июля 1889 годавышло «Положение о земских участковых начальниках», которое ликвидировало институт мировых посредников, уездные по крестьянским делам присутствия (учреждённые в 1874 г. взамен уездных съездов мировых посредников) и мировой суд. В 40 губерниях России создавались 2.200 земских участков (1 на 4-5 уездов), во главе которых стояли земские начальники. Они назначались МВД из местных потомственных дворян, получивших высшее образование, имеющих крупный имущественный ценз (свыше 200 десятин или не менее 7.500 рублей недвижимостью) и не менее 3-летний стаж службы в должности мирового судьи или мирового посредника.

Земский участковый начальник контролировал общинное самоуправление крестьян, ему подчинялись сельское и волостное управление, вместо мирового судьи он рассматривал судебные дела (до 1912 года), утверждал приговоры волостного крестьянского суда и назначения крестьянской выборной администрации, разрешал земельные споры. Фактически за ним были восстановлены функции вотчинной помещичьей полиции до 1861 года. Власть на участке распространялась на ремесленников, мещан, местную интеллигенцию. Он мог подвергать телесным наказаниям, аресту до 3 дней (крестьянских должностных лиц до 7 дней), штрафу до 6 руб.

12 июня 1890 годавышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в котором земское управление рассматривалось как часть государственной системы.Три курии сохранялись, но при этом:

а) землевладельческая курия, по которой раньше могли баллотироваться землевладельцы всех сословий, стала курией дворян-землевладельцев за счёт снижения имущественного ценза для дворян в 2 раза (не менее 100 – 400 десятин или не менее 7.500 руб. недвижимости) и увеличения численности дворян-гласных за счёт гласных других курий;

б) для городской курии резко в 2,5 раза повышался имущественный ценз(с 6 тыс. до 15 тыс. рублей), вследствие чего 50 % избирателей по этой курии лишались права участвовать в выборах. Духовенство лишалось избирательных прав;

в)3-я курия фактически упразднялась, т.к. крестьяне лишались выборного представительства: теперь они выбирали только кандидатов в земские гласные, список которых рассматривал уездный съезд земских начальников и утверждал губернатор (до 1906 года).

г) вводилось новое административное звено как посредствующая инстанция между губернатором и земством – губернское по земским делам присутствие во главе с губернатором, которое проверяло законность постановлений земских собраний и должно было включить земства в систему государственных учреждений.

Председатель и члены земских управ приравнивались к государственным служащим. При этом губернатор полностью контролировал деятельность земств: мог отменить любое постановление, поставить на обсуждение любой вопрос.