БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Категория «экономическая безопасность» включает финансовую, инве­стиционную, интеллектуальную, инновационную, энергетическую, научно-техническую, информационную, ценовую, валютную безопасность, а также безопасность кредитно-банковской системы, фондового рынка, внешнеэко­номической деятельности, материальных сфер экономики и др. Упрощенная структура (декомпозиция) категории «экономическая безопасность» приве­дена на рис. 1.

Факторы, определяющие экономическую безопасность страны:

- своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз экономической безопасности;

Рис. 1

- реализацию оперативных долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

- подъем экономики страны, осуществление независимого и социально ориентированного экономического курса;

- независимость научно-технической и технологической областей экономики России от внешних источников;

- обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России в первую очередь с ведущими странами мира;

- создание эффективного механизма контроля за исполнением зако­нодательства страны;

- повышение уровня конкурентоспособности российской промыш­ленной продукции;

- повышение уровня и качества жизни населения России;

- устранение деформаций в структуре отечественной экономики;

- обеспечение преимущественного роста производства наукоемкой продукции;

- поддержание отраслей, являющихся фундаментом расширенно­го воспроизводства, для обеспечения занятости населения;

- государственную поддержку инвестиционной и инновационной активности;

- создание устойчивой банковской системы, отвечающей интере­сам реальной экономики.

На современном этапе исторического развития России объективно существуют реальные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности государства, недопущение или преодоление которых должно стать важнейшим элементом Государственной стратегии экономической безопасности РФ.

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению или минимизации негативных последствий имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности РФ.

Основные угрозы экономической безопасности - это такие явле­ния и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое со­стояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность для национальных ценно­стей и образа жизни.

В самом общем виде экономические угрозы подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним угрозам экономической безопасности относятся следующие:

- нарастание структурной деформации экономики страны;

- снижение инвестиционной и инновационной активности;

- разрушение научно-технического потенциала страны;

- действие устойчивой тенденции к превращению страны в топливно-сырьевую периферию развитых стран;

- усиление имущественного расслоения общества;

- криминализация экономики и общества.

К внешним угрозам экономической безопасности относятся:

- «утечка умов» за границу;

- «бегство капитала» за рубеж;

- рост государственного долга;

- нарастание импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам;

- излишняя открытость экономики;

- утрата рынков сбыта военной продукции;

- скупка иностранным капиталом предприятий в целях вытеснения национальной продукции и с внешнего, и с внутреннего рынков;

- низкий уровень развития транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций.

Внешние угрозы воздействуют на усиление опасности некоторых внутренних угроз. Внешние угрозы экономической безопасности охватывают: экономическую; социальную; военную; экологическую; информационную и другие сферы общественной жизни.

Одним из важнейших направлений государственной деятельности является предотвращение внеш­них и внутренних угроз экономической безопасности РФ, осуществляемое на всех уровнях экономики и госуправления.

Система и механизмы обеспечения экономической безопасности Рос­сийской Федерации включают следующие элементы.

1. Система защиты национальных интересов РФ в сфере экономики базиру­ется на установлении и нормативно-правовом закреплении Правительством РФ обязательных процедур по формированию целевых установок, программных мер и действий, обеспечивающих выявление, локализацию и противодействие угрозам экономической безопасности государства, при разработке:

- стратегий и основных направлений социально-экономического раз­вития Российской Федерации на долгосрочный период;

- краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

- проектов бюджетов на федеральном и региональном уровнях;

- законодательных и иных нормативных правовых актов по финансо­вым и хозяйственным вопросам;

- федеральных и региональных целевых программ.

2. Важнейшие элементы механизма обеспечения экономической безопас­ности РФ:

- прогнозирование социально-экономического развития государства с учетом выявленных и возможных факторов и процессов, угрожающих его экономической безопасности в прогнозируемом периоде;

- мониторинг и анализ факторов и процессов, определяющих внутрен­ние и внешние угрозы экономической безопасности для государства;

- разработка и реализация органами исполнительной власти мер по предотвращению вероятных угроз экономической безопасности Рос­сии по всем сферам и отраслям экономики;

- экспертиза проектов законодательных и иных нормативных и право­вых актов по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции обеспечения защищенности от внутренних и внешних угроз нацио­нальным интересам государства в области экономики.

3. В целях реализации комплекса мер и механизмов по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности государства Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции:

- определяет функции федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экономической безопасности РФ с обязательным отра­жением этих функций в положениях о соответствующих министерст­вах и ведомствах РФ;

- организует разработку на основе Государственной стратегии экономической безопасности соответствующих программ обеспе-чения экономической безопасности по отдельным отраслям и сегментам экономики и субъектам РФ;

- организует взаимодействие правоохранительных органов и органов государственного финансового контроля в рамках обеспечения эф­фективного противодействия правонарушениям в сфере экономики.

4. Совет Безопасности РФ совместно с Правительством РФ:

- осуществляют накопление, анализ и обработку информации о функ­ционировании системы обеспечения экономической составляющей национальной безопасности РФ, выработку рекомендаций по ее со­вершенствованию;

- организуют мониторинг, ситуационный анализ и прогнозирование факторов, отвечающих за возможное возникновение внутренних и внешних угроз экономической безопасности государства;

- организуют подготовку заключения с позиции экономической безо­пасности РФ на проект федерального бюджета и основные направле­ния социально-экономического развития России на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

- информируют (не менее чем раз в год) Президента РФ о ходе реа­лизации Государственной стратегии экономической безопасности, об изменении уровня угроз национальным интересам государства в области экономики, работе, проводимой федеральными и регио­нальными органами исполнительной власти по обеспечению эко­номической безопасности РФ и, при необходимости, вносят пред­ложения по принятию мер, адекватно противодействующих возникающим угрозам, или по корректировке целей Государст­венной стратегии экономической безопасности или проводимой экономической политики;

- отслеживают с позиции обеспечения экономической безопасности государства важнейшие процессы, происходящие в экономике и в со­циально-политической сферах, и при выявлении факторов, угрожаю­щих экономической безопасности государства, информируют об этом Президента РФ.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безо­пасности должна осуществляться в соответствии со следующими требова­ниями:

- четкое разграничение функций аппаратов Президента, Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; .

- четкое определение задач федерального и местного уровня и соответ­ствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъек­тов Федерации при обеспечении единства системы исполнительной власти;

- адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.

Государство должно осуществить комплекс мер по обеспечению стабиль­ного динамичного роста российской экономики и перевод ее на инновационный путь развития, что и должно стать гарантом его экономической безопас­ности. Эти меры должны проводиться во всех сферах экономики.

При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать опасности, угрозы и вы­зовы экономической безопасности государства, длительность (краткосрочный или долгосрочный характер) их воздействия и возможности предотвра­щения опасностей, угроз и вызовов экономической безопасности государства в настоящем и прогнозном периодах.

С позиций обеспечения экономической безопасности государства перво­степенное значение имеет укрепление государственной власти, повышения доверия к ее институтам при совершенствовании структуры и качества rocуправления, а также рационализации механизмов выработки решений и методов формирования экономической политики. Без выполнения этих требований задачи реконструкции и модернизации производственного потенциала России, эффективного использования ее ресурсного потенциала и преодоления структурных деформаций, требующие, в свою очередь, привлечения значительных финансовых и иных инвестиционных ресурсов, будут наталкиваться, в лучшем случае, на неэффективное использование государственным бюджетных средств на всех уровнях экономики, а в худшем - на их сознательное криминальное перераспределение.

Реализация мер, направленных на обеспечение экономической безопасно­сти, должна проходить в русле осуществления активной структурной и соци­альной политики, усиления активности государства в инвестиционной, фи­нансово-денежной, кредитно-банковской и внешнеэко-номической сферах экономики и продолжения институциональных преобразований.

Неотъемлемым элементом обеспечения экономической безопасности го­сударства должно стать ресурсное (финансовое, материальное, информаци­онное, интеллектуальное и кадровое) обеспечение его властной социально-регулирующей функции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в лекции рассмотрены понятия «экономическая безопасность» и «национальная экономическая безопасность», перечислены объекты экономической безопасности страны и условия ее обеспечения, сектора экономической безопасности России и факторы её определяющие. Кроме этого, рассмотрены основные угрозы экономической безопасности России, а также система и механизмы ее обеспечения в Рос­сийской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2005. – 768 с.

2. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2007. – 384 с.