Муниципальное образование как социально-экономическая система

Важнейшим инструментом исследования муниципального образования (МО) как объекта управления является системный подход – методология научного анализа объекта в соотношении «система-среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами своего окружения. Базовыми категориями системного подхода выступают:

· система – множество взаимосвязанных между собой элементов, содержащее особое качество, отсутствующее у составляющих её элементов. Основные типы систем и их свойства представлены на рисунке 1.1;

· элемент – неделимый компонент в системе сложных объектов и процессов;

· структура – относительно устойчивая связь между элементами системы, инвариантная (неизменная) относительно внешних преобразований;

· целостность – относительная независимость системы от среды и других систем;

· эмерджентностъ – несводимость свойств системы к свойствам её элементов;

· параметр – элемент исследования системы, служащий формой локализации информации о свойствах и признаках этой системы;

· функция – вид действия подсистемы, обеспечивающий целостность данной системы.

Примечание: инерционная система – система, от которой нельзя ждать немедленных результатов от реализации принимаемых решений, поскольку процессы изменений в ней происходят постепенно (какими бы революционными ни были решения).

Рисунок 1.1 – Основные типы и свойства систем

Системное представление и исследование муниципальных образований заключается в необходимости формирования целостности и самодостаточности территорий, в границах которых реализуются принципы местного самоуправления. Существует мнение, что «системный характер муниципального образования выражен тем сильнее, чем жёстче связи внутри этого МО». Степень жёсткости таких связей зависит от размеров и конфигурации МО, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр.

Базовыми элементами МО как целостной системы выступают:

- территория;

- население;

- экономический базис территории – совокупность объектов градообразующей, градообслуживающей и социальной сферы, соотношение которых определяет динамику экономических показателей, ёмкость территориального рынка и его структуру.

Благодаря их единству муниципальное образование выступает в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей. Каждый из выделенных элементов может выступать в виде отдельной подсистемы МО. В этом случае на первое место выходят внутренние связи каждой из них, обеспечивающие автономию и идентичность по отношению к другим подсистемам.

Структура муниципального образования определяется его отнесением к конкретному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества (свойства) такого образования и характер его реакции на внешние факторы среды. Содержательно структуру МО составляют:

- способ формирования местных органов власти;

- пространственное размещение жилого и нежилого фонда;

- морфологические особенности местности и пр.

Особенностью МО как социально-экономических систем является (рис. 1.1):

1) их принадлежность к целеполагающим системам, т.е. системам, непрерывно генерирующим цели и обеспечивающих их ресурсами;

2) ориентация на выполнение определённых социальных обязательств.

Как социально-экономическая система МО обладает следующими основными свойствами:

· целостность – свойство тесной взаимозависимости между подсистемами и элементами муниципального образования, требующее четкой координации действий и функций управления;

· коммуникативность – признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и среды;

· устойчивость – способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий среды;

· самоорганизация – свойство (социальных и социально-экономических) систем, позволяющее муниципальным образованиям путём консолидации частных интересов жителей и социальных групп достигать общественно значимых целей (проявляется в формах прямого волеизъявления граждан и в деятельности органов местного самоуправления, наделённых необходимыми полномочиями от имени населения);

· слабая структурированность – свойство муниципального образования означающее, что состав подсистем и элементов города, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределённости. Поведение таких систем невозможно описать с помощью математических формул, что не мешает с помощью современных методов системного анализа и имитационного моделирования осуществлять их вероятностное прогнозирование.

Любое МО осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии со средой, которую принято разделять на:

- внутреннюю, критерием которой является способность муниципальной власти направленно влиять на элементы данной среды (она включает кадровый состав органов управления, объекты муниципальной собственности, население МО и пр.);

- внешнюю (её основу составляют территории, находящиеся за границами МО, в т.ч. территории других МО, объекты федеральной и региональной собственности и пр.).

Будучи открытой системой МО, включено в непрерывный обмен со средой, получая из неё необходимую информацию, поглощая энергетические ресурсы, миграционные потоки и содействуя производству продукции местных предприятий.

Как система МО включает в себя ряд подсистем, формирующих основу его реального воспроизводства (т.е. структуру МО). Выделение конкретных подсистем определяется целями исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В материально-вещественном аспекте содержания МО (рисунок 1.2) можно выделить следующие главные подсистемы:

1. градообразующую сферу– представлена предприятиями и организациями, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы муниципального образования. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектом муниципальной собственности, но обеспечивают создание рабочих мест, формируют налоговую базу территории и способствуют привлечению на территорию дополнительных материальных ресурсов;

1 – трудовые ресурсы; 2 – продукция и услуги городского хозяйства;

3 – услуги социальной сферы; 4 – продукция и услуги градообразующих предприятий;

5 – часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемых внутри города;

6 – продукция и услуги со стороны

Рисунок 1.2 – Основные связи в системе городского МО

2. градообслуживающую сферу (муниципальное хозяйство) – она представлена предприятиями и организациями, обеспечивающими содержание жилищного фонда и предоставляющими населению, предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Предприятия градообслуживающей сферы также создают на территории рабочие места и могут быть представлены практически во всех формах собственности и организационно-правовых формах. Большинство из них являются малыми и средними, и чем большим по численности является МО, тем выше доля занятости на предприятиях градообслуживающей сферы;

3. социальную сферу, которая представлена, учреждениями и организациями предоставляющими населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги. Значительная часть объектов социальной сферы полностью или частично содержится за счёт средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений доля частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает;

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности инфраструктуру муниципального образования. Для данных предприятий характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри территории, а спрос на их продукцию и услуги зависит от численности населения МО, его возрастного, профессионального и квалификационного состава, степени развития градообразующей сферы.

4. население;

5. территорию.

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.