Винятки із загального порядку внесення змін до Конституції України
Суб'єкти конституційної ініціативи про внесення змін до Конституції України
У розділі XIII Конституції України врегульовано порядок внесення змін до неї. ВІН Покликаний забезпечити стабільність конституційного устрою і водночас динаміку його розвитку з урахуванням удосконалення суспільних відносин. Статтею 154 Конституції визначено коло суб'єктів конституційної ініціативи, яким надано право порушувати питання про зміну положень Основного Закону. До них належать Президент України та не менш як третина народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Лише вони можуть подавати законопроект Верховній Раді України щодо внесення змін до Конституції.
Законопроект подається, як це передбачено регламентом Верховної Ради України, у письмовій формі, з супровідною запискою із обґрунтовуванням необхідності розробки та прийняття закону, а також, за необхідності, з пояснювальною запискою, довідкою про фінансові та інші витрати, пов’язані з прийняттям і впровадженням закону, іншими матеріалами і додатками. Якщо ці вимоги не виконані або форма поданого законопроекту не відповідає встановленим нормам, він може бути повернутий Верховною Радою України його ініціаторові.
Порядок внесення змін до Конституції України
Конституція встановлює, що законопроект про внесення змін до неї обов'язково має бути попередньо схвалений більшістю від конституційного складу Верховної Ради України. З цього числа виключаються депутати, повноваження яких припинені у встановленому законом порядку, а також депутати, що на момент його схвалення вибули зі складу Верховної Ради України з будь-якої причини.
Після попереднього схвалення законопроект про внесення змін до Конституції України вважається прийнятим, якщо на наступній черговій сесії Верховної Ради України за нього проголосувало не менш як дві третини від конституційного складу Верховної Ради України.
Винятки із загального порядку внесення змін до Конституції України
Із загального порядку внесення змін до Конституції України є винятки, які стосуються розділу І "Загальні засади", розділу III “Вибори. Референдум" і розділу XIII "Внесення змін до Конституції України". Вони полягають у тому, що, по-перше, суб'єктами конституційної ініціативи щодо законопроекту про внесення змін до цих розділів е Президент України або не менш як дві третини від конституційного складу Верховної Ради України, по-друге, такий законопроект подається до Верховної Ради України за умови його прийняття не менш як двома третинами від її конституційного складу і затверджується всеукраїнським референдумом, який призначається Президентом України.
Конституція України (ч. 2 ст. 156) встановлює також, що повторне подання законопроекту про внесення змін до її розділів І, III і XIII з одного й того самого питання можливо лише до Верховної Радій України наступного скликання.
Зазначений особливий порядок внесення змін до розділів І, III і XIII Конституції України підкреслює значення і необхідність забезпечення стабільності закріплених у них норм.
Аналогічне вирішення цих питань має місце й у зарубіжній конституційній практиці. Так, Конституція Російської Федерації встановлює, що положення глав І “Основи конституційного ладу”, II “Права та свободи людини і громадянина”, ІХ “Конституційні поправки і перегляд Конституції” взагалі не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами (парламентом). Однак якщо пропозиція визначеного у Конституції Російської Федерації суб'єкта про перегляд положень глав І, II і IX конституції буде підтримана трьома п'ятими голосів загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи (палати парламенту), то відповідно до федерального конституційного закону створюються Конституційні збори. Вони або підтверджують незмінність чинної конституції, або розробляють проект нового основного закону Російської Федерації, який приймається Конституційними зборами двома третинами голосів від загальної кількості їх членів або виноситься на всенародне голосування.
Відповідно до ст. 89 Конституції Франції не підлягає перегляду положення про цілісність території та республіканську форму правління. Конституція Італії (ст. 139) встановлює, що республіканська форма правління не може бути предметом конституційного перегляду. Конституція ФРН (ст. 79) передбачає, що не підлягають перегляду положення, які стосуються поділу цієї держави на землі, принципи співробітництва земель у сфері законодавства, а також такі основоположні принципи, як захист гідності особи, недоторканність і невідчужуваність прав людини, До того ж, ст. 20 основного закону ФРН закріплює положення, які не піддягають перегляду, а саме:
“1. Федераивна Республіка Німеччина є демократичною і соціальною федеративною державою.
2. Уся державна влала є похідною від народу. Вона здійснюється народом шляхом виборів та голосувань і за допомогою спеціальних органів законодавствування, виконавчої влади і правосуддя.
Законодавство пов’язане конституційним ладом, виконавча влада і правосудця — законом і правом.
4. Якщо інший вихід неможливий, усі німці мають право на опір будь-кому, хто намагається ліквідувати цей лад".
Наслідуючи саме ці, безперечно, кращі традиції конституційної практики, Конституція України (ст. 157) проголосила, що вона не може бути змінена, якщо зміни:
1) передбачають скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина;
2) спрямовані на ліквідацію незалежності України чи на порушення територіальної цілісності нашої держави.
' Конституція України не може бути змінена також за умов воєнного або надзвичайного стану. При цьому під останнім розуміють особливий правовий режим діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, який тимчасово допускає обмеження у здійсненні конституційних прав і свобод громадян, конституційного ладу у разі масових порушень правопорядку, що створюють загрозу їхньому життю і здоров'ю, або спроби захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства.
Х урахуванням цього КУ (ст.. 158) встановлює, що законопроект про внесення до неї змін, який розглядався ВРУ, однако не став законом, може бути поданий до ВР повторно не раніше як через рік від дня прийняття рішення щодо нього. А у ч. 2 цієї ж статті передбачено, що ВРУ протягом строку своїх повноважень не може двічі змінювати одні й ті самі положення Конституції України.
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
Основні завдання РНБО і порядок прийняття нею рішень | | | Громадянство України і статус іноземців |
Дата добавления: 2016-07-22; просмотров: 1426;