Раздел «Охрана окружающей природной среды» в проектной документации

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации и снятии с эксплуатации предприятий, зданий и сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве должны предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, а также выполняться требования экологической безопасности проектируемых объектов и охраны здоровья населения. В соответствии с требованиями «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», СНиП 11 – 01 – 95, в составе проектной документации на строительство объектов различного назначения должен разрабатываться раздел «Охрана окружающей среды» (ООС).

Раздел проекта разрабатывается на основании утвержденного технико-экономического обоснования строительства, схем и проектов районной планировки городов и населенных пунктов, схем генеральных планов промышленных объектов с учетом требований территориальных схем охраны природы, бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также материалов инженерно – экологических изысканий, выполненных для подготовки проекта.

При его разработке для проектируемого объекта следует выполнить:

- оценку современного состояния природной среды и уровня техногенной нагрузки района размещения объекта (в том числе на альтернативных участках);

- определения уровня воздействия объекта на окружающую природную среду при различных вариантах реализации проекта;

- оценку изменения природных сред в результате планируемого воздействия;

- оценку последствий воздействия объекта на окружающую среду, социально-бытовые и хозяйственные условия жизни населения;

- определение (подсчет) экологического ущерба;

- разработку мероприятий по предотвращению или снижению возможных неблагоприятных воздействий на среду по основным вариантам принимаемых решений и оценку их эффективности и достаточности;

- разработку мероприятий по организации мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

Все основные решения по вопросам охраны окружающей среды при строительстве и эксплуатации объектов различного назначения, а также применяемому комплексу природоохранных мероприятий должны быть определены при разработке обосновании инвестиции. При разработке проектной документации эти решения могут быть дополнены и уточнены. Раздел «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации должен содержать комплекс предложений по рациональному использованию природных ресурсов в строительстве и технических решений по предупреждению негативного воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду. Состав и содержание раздела могут уточняться применительно к требованиям специфики проектирования предприятий соответствующих отраслей промышленности или параметров жилищно-гражданских объектов.

Раздел «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации должен содержать комплекс предложений по рациональному использованию природных ресурсов в строительстве и технических решений по предупреждению негативного воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду. Состав и содержание раздела могут уточняться применительно к требованиям специфики проектирования предприятий соответствующих отраслей промышленности или параметров жилищно-гражданских объектов.

Раздел «Охрана окружающей среды» в проектной документации должен содержать следующие основные подразделы:

- краткие сведения о проектируемом объекте;

- охрана и рациональное использование земельных ресурсов;

- охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

- охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения;

- охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов производства;

- охрана растительности и животного мира;

- прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта;

- эколого-экономическая эффективность строительства, реконструкции, технического перевооружения объекта.

При разработке раздела «Охрана окружающей среды» руководствуются перечнем нормативных документов, утвержденных для использования специально уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды Российской Федерации. Примерный перечень документов приводится в приложении 1 Пособия к СНиП 11-01-95. Ввиду того, что общие требования по охране среды для проектируемого объекта рассматривались на предпроектной стадии при обосновании инвестиций в разделе проектной документации необходимо провести сопоставление данных обоснования с параметрами, принятыми в проектной документации. В том случае, когда имеются существенные расхождения природоохранных характеристик, следует выявить причины, вызвавшие расхождение, и обеспечить выполнение необходимых мероприятий по охране окружающей природной среды.

При разработке раздела «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации должны быть выявлены:

- существующие природно-климатические характеристики района расположения объекта;

- виды, основные источники и интенсивность существующего техногенного воздействия в рассматриваемом районе (объем выбросов и сбросов, загрязнение территории и почв, нарушения ландшафта и т.д.);

- характер использования и объем (количество) природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, условия их транспортировки к проектируемому объекту;

- характер, объем и интенсивность предполагаемого воздействия проектируемого объекта на воздушную среду, и территорию в процессе строительства и эксплуатации;

- количество отходов производства, степень их токсичности, условия складирования, захоронения или утилизации;

- возможность использования отходов на других производствах и в других отраслях хозяйства;

- возможность аварийных ситуаций на объекте и их последствия;

- изменения параметров окружающей среды под воздействием проектируемого объекта (намечаемой хозяйственной деятельности);

- экологические и социальные последствия строительства и эксплуатации объекта.

В разделе «Охрана окружающей среды» должны быть приведены природно – климатические характеристики района расположения объекта, виды и источники существующего техногенного воздействия в рассматриваемом районе, характер и интенсивность воздействия проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в процессе строительства и эксплуатации, количество природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, количество образующихся отходов производства и возможность их использования в других отраслях промышленности, оценку характера возможных аварийных ситуаций и их последствия.

Для всех форм воздействия объекта в разделе «Охрана окружающей среды» должны быть подобраны проектные решения по нейтрализации или уменьшению негативного влияния объекта на окружающую среду. При этом следует провести обоснование и выбор наилучших технических решений, обеспечивающих предотвращение или сокращение выбросов в атмосферу, водную среду, уменьшающих количество и токсичность отходов.

В разделе «Охрана окружающей среды» нет необходимости дублировать все материалы по принятым решениям, разработанным в других разделах проектной документации и направленным на уменьшение или ликвидацию отрицательного воздействия объекта на окружающую среду. Объем приводимых материалов должен быть достаточным для оценки эффективности принятых решений и обеспечения охраны окружающей среды от негативного воздействия объекта.

В материалах раздела следует привести выводы о соответствии принятых проектных решений существующему природоохранному законодательству и рациональному использованию природных ресурсов, подтвердить экологическую безопасность намечаемой деятельности /10/.

Обоснование технических решений по охране среды должно быть подкреплено расчетами эколого-экономической эффективности применяемых природоохранных мероприятий. При определении эффективности следует сопоставлять затраты на реализацию природоохранных мероприятий с величиной предотвращенного народно-хозяйственного ущерба, выявляемого для всех компонентов природной среды.

В разделе «Охрана окружающей среды» проектной документации должен разрабатываться прогноз изменения состояния природной среды и социально-экономических условий жизни населения в районе размещения объекта.

Рассмотрим состав проектной документации по подразделам проекта.

1. Краткие сведения о проектируемом объекте.

Общие сведения о проектируемом объекте приводятся в форме таблицы, в которых приводится площадь застройки, производственные характеристики, наименование производств и технологических процессов, объемы потребления ресурсов по очередям строительства и на полное развитие предприятия. Приводятся параметры и характеристики воздействия проектируемого объекта на окружающую среду, установленные на стадии обоснования инвестиций. Многие параметры и характеристики района размещения и самого проектируемого объекта, определенные на стадии обоснования инвестиций, используются при разработке проектной документации без изменений. В тех случаях, когда при проектировании изменяется производственная мощность объекта, применяется новое, более совершенное оборудование или используется для выпуска продукции технология, отличная от принятой в обосновании, все характеристики и параметры воздействия объекта на окружающую среду требуют уточнения и дополнения.

2. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов.

Объекты строительства всегда воздействуют на территорию и геологическую среду. Их воздействие выражается в отчуждении земель для размещения объекта, изменений рельефа, увеличении нагрузки на грунты оснований от веса различных сооружений, изменении гидрогеологических характеристик и условий поверхностного стока. При разработке проектной документации должна быть приведена характеристика земельного участка: инженерно – геологические условия, гидрогеологические условия, характеристика опасных экзогенных процессов, почвенные условия территории, характер землепользования.

Далее представлена характеристика инженерно-геологических условий земельного участка, выполненная в проекте на строительство базы отдыха.

Характеристика земельного участка и прилегающей территории, инженерно-геологические условия:

- район не сейсмичен;

- геологические и гидрологические условия на площадке строительства приводятся по материалам заключения об инженерно – геологических условиях (Проект. База отдыха в п. Энергетик. Часть 0. Инженерно – геологическое заключение под строительство базы отдыха, начальник К.П. Кучков, 6 стр.), выполненного в 2001 г.

Участок свободен от застройки, расположен на небольшом слегка выступающем в водохранилище полуострове. Участок омывается с северо-западной и северо-восточной части в 200 – 500 м от берега. Абсолютные отметки участка для строительства колеблются в пределах 245 – 251.34 м, в восточной части - 244.0. Участок затопления ограничен отметкой 244 м. Об этом свидетельствует и растительность (камыш). Рельеф участка неровный.

В геологическом строении участка до глубины 3.0 м, пройденной геологическими выработками, принимают участие разнообразные по возрасту и генезису комплексы пород – эффузивов верхнедевонского возраста, терригеновых и морских осадков нижнекаменноугольного возраста, континентальных плиоценовых аллювиально – делювиальных отложений четвертичного возраста. Четвертичные отложения представлены аллювиальными суглинками желто – бурыми, карбонитизированными, тяжелыми, твердой консистенции. На основании полевых и архивных материалов изысканий выделяют следующие инженерно – геологические элементы:

1. инженерно – геологический элемент:

- почвенный слой. Почва с включением песка с корнями деревьев и щебня метаморфических пород, лабораторным исследованиям не подлежит.

2. инженерно – геологический элемент:

- аллювиальные суглинки желто – бурые, карбонатизированные, тяжелые, твердой консистенции. Общая мощность вскрытия 1.4 м. Далее подстилает песок яркой окраски, малой степени водонасыщения, средней плотности, средней крупности до 3.0 м.

Физико-механические свойства суглинков твердых с глубины 2.4 м.

Плотность грунта, г/ см3 1.73

Плотность скелета, г/см3 1.63

Естественная влажность, дол.ед. 0.06

К пористости, дол.ед. 0.66

Cуглинки просадочные, карбонатизированные, загипсованные. Мощность просадочной толщи небольшая, в пределах 0.5 м;

3. инженерно – геологический элемент:

- пески яркой окраски, малой степени водонасыщения, средней плотности, средней крупности до 3.0 м. Мощность вскрытия в пределах 0.6 м.

4. инженерно – геологический элемент:

- щебенистый грунт метаморфических и осадочных пород.

Глубина сезонного промерзания для суглинков – 1,83 м

Перечисленные параметры выявляются для территории, подлежащей отчуждению под размещение объекта, и также находящиеся под его непосредственным воздействием или примыкающей к выбранному участку строительства. Для альтернативных вариантов строительства проводят аналогичное определение характера землепользования. При оценке воздействия объекта на территорию определяют потребность в земельных ресурсах, перечень землевладельцев и землепользователей, интересы которых будут затронуты при отчуждении земель, площади нарушенных при строительстве земель, размеры зоны загрязнения и уровень загрязнения земель выбросами проектируемого объекта, размер ущерба земельному фонду района.

В таблице 2.5 приведен баланс территории застройки. Сведения о площади застройки из данной таблицы используются при принятии проектных решений по рекультивации нарушенных земель, расчетах ливневого стока.

Таблица 2.5 – Баланс территории застройки

Проектные решения должны обеспечивать сохранность особо охраняемых территорий при выборе участка строительства, рациональное использование земель при размещении промышленных отходов, рекультивацию нарушенных земель при строительстве, снятии и использовании плодородного слоя. Снятие и охрана плодородного слоя почвы осуществляется в соответствии требованиям ГОСТ 17.4.3.03-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ». Почвенный слой снимается перед началом строительства, затем используется для рекультивации нарушенных земель.

Рекультивация нарушенных земель проводится в границах отведенных проектируемому объекту в постоянное или временное пользование земель. Направление рекультивации выбирают в соответствии с требованиями дальнейшего рационального использования нарушенных земель в соответствии требованиям ГОСТ 17.5.1.02-83 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации с учетом их последующего целевого назначения». Проектом предусматривается организация рельефа и благоустройство площадки. На стадии выбора площадки проводится визуальный осмотр площадки и, с учетом уклонов, размещаются объекты строительства. При проведении планировочных работ предусматриваются мероприятия по снятию, складированию и сохранению почвенно-растительного плодородного слоя. Перед застройкой проводится снятие плодородного слоя почвы на глубину 0.1 м, который перемещается до 50 м бульдозером и укладывается в бурты длиной 30-40 м и высотой до 2-3 м с уклоном откоса не более 25-30 ⁰ на специально отведенной площадке. В целях предупреждения ветровой и водной эрозии складированный плодородный слой засевается многолетними травами, если срок хранения превышает 2 года или при более коротких сроках закрывается полиэтиленовой пленкой. Снятие плодородного почвенного слоя и его нанесение по окончании строительства предусматривается производить в теплый период времени. Технико-экономические показатели представлены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Технико-экономические показатели, определяемые в разделе проекта по рекультивации нарушенных земель

Снятие плодородного слоя грунта производится с площадок для строительства здания и прочих сооружений в объеме 480.2 м³. Нанесение плодородного слоя почвы производится на газонах, площадках для отдыха. Объем наносимой почвы восполняется полностью из собственных резервов.

Для предотвращения или снижения негативных последствий при рекультивации земель предусмотрены следующие мероприятия:

- проводится засыпка отрицательных форм рельефа с покрытием поверхности потенциально плодородным почвенным слоем, асфальтобетоном и железобетонными плитами.

- организуются на восстанавливаемой территории отвод и сбор ливневых сточных вод;

- выполняется защита подземных вод от загрязнения.

После этапа рекультивации земель выполняется благоустройство территории. Вся территория ограждается. Проезды и площадки для отдыха выполняются с твердым покрытием. Покрытие площадок для отдыха выполняется в несколько слоев.

На территории государственного природного заповедника, заказника, национального природного парка, запрещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям заповедника и приносящая вред окружающей среде. Вокруг заповедника и парка создаются охранные зоны. Природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению. Изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режиму, не допускается.

В процессе проектирования дается оценка по воздействию объекта на территорию, условия землепользования и геологическую среду, предусматриваются мероприятия по охране земель от воздействия объекта. Почва является не возобновляемым природным ресурсом. Для охраны земель при строительстве объектов различного назначения проектные решения обеспечивают:

- сохранность особо ценных объектов окружающей среды;

- компактное размещение зданий и сооружений;

- не нарушаются межхозяйственные связи и не разобщаются участки;

- максимально снижены выбросы загрязняющих веществ на прилегающую территорию;

- рациональное использование земель при размещении отходов;

- своевременную рекультивацию земель, нарушенных при строительстве;

- снятие и использование почвенного слоя для рекультивации нарушенных земель.

При проектировании предусматривается охрана и рациональное использование почвенного слоя и контроль почв в период эксплуатации объекта. Основными нарушениями и загрязнениями земель, подлежащими контролю, являются:

- механические нарушения почвенного покрова;

- изъятие плодородного слоя;

- загрязнение нефтью;

- загрязнение нефтешламами;

- загрязнение сточными водами.

Контроль до начала строительства проводится проектирующими организациями и включает получение информации и снятие фоновых показателей. Процесс рекультивации земель (технический этап) контролируется в соответствии требованиям ГОСТ 17.5.3.04. – 83. Контроль в период эксплуатации осуществляется визуальными и инструментальными методами, таблица. 2.7.

Таблица 2.7 - Состав показателей, подлежащих определению в пробах почвы

Режимные пункты наблюдения устанавливают на местах аварийных разливов, около водоемов и рек. На режимных пунктах отбор почвенных образцов проводят 2 раза в год: весной и осенью. Для изучения вертикальной миграции - определения глубины просачивания загрязнителей, наличие внутрипочвенного потока, характера трансформации почвенного профиля, закладываются почвенные разрезы.

В составе проектных материалов представляется картографический материал, сметная стоимость рекультивационных работ. Ущерб от изъятия земельных ресурсовоцениваетсяв соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства РФ №77 от 26.01.93 г. «О порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» в сметной документации предусматриваются компенсационные выплаты за использование земельных угодий. Потери от изъятия земель в постоянное и временное пользование возмещаются землепользователю в размере стоимости освоения равновеликой изъятию площади угодий. Кроме потерь от изъятия земельных участков, землепользователям возмещаются убытки от упущенной выгоды. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователем земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических документов, утвержденных или разрешенных для применения Минприроды России и Роскомземом.

Ущерб от загрязнения определяется:

- при произведенном загрязнении земель (выбросами и сбросами загрязняющих веществ) - на основе данных обследований земель и лабораторных анализов по сравнению с данными предыдущих обследований и анализов;

- при нарушении технологий и регламентов применения пестицидов и других агрохимикатов, несоблюдении природоохранных требований при их хранении, транспортировке и проведении погрузочно-разгрузочных работ, загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах - на основе данных обследований земель и лабораторных анализов;

- при захламлении земель несанкционированными свалками отходов - на основе данных об объеме (массе) отходов и степени их опасности.

Лабораторные анализы проводятся в химических лабораториях специализированных инспекций аналитического контроля территориальных природоохранных органов системы Комитета природных ресурсов, Госкомсанэпиднадзора России, землеустроительной службы системы Роскомзема, гидрометеослужбы системы Росгидромета, агрохимслужбы системы Минсельхоза России и в других аккредитованных химических лабораториях. В случаях загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах и захламлении земель несанкционированными свалками отходов полевые обследования и лабораторные анализы проводятся за счет виновных в загрязнении земель.

При расчете размеров ущерба от загрязнения земель определяются стоимостные показатели и уточняются на основе данных государственной статистики о поквартальной индексации цен. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости на территории Российской Федерации вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого загрязняющими веществами на земли. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости могут быть увеличены решениями органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга по представлению соответствующих территориальных органов Минприроды России и Роскомзема следующим образом:

- в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и других, особо охраняемых природных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции - не более, чем в 2 раза;

- в городах и населенных пунктах - не более, чем в 1,5 раза.

1. Охрана воздушного бассейна района расположения объекта от загрязнения.

При проектировании новых предприятий, зданий и сооружений, разработке и совершенствовании технологических процессов и нового оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимальные валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. При разработке проектов на реконструкцию действующих предприятий, в основу подраздела следует закладывать выполненный ранее и согласованный проект нормативов предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов объекта, подлежащего реконструкции. Для предприятий, строительство которых осуществляется по очередям, подраздел разрабатывается в составе проекта первой очереди строительств с учетом полного развития предприятия. В подразделе приводится краткая характеристика физико-географических и климатических условий района и площадки строительства, характеристика уровня загрязнения атмосферного воздуха в районе расположения объекта по данным натурных замеров уровня загрязнения атмосферы, значения фонового загрязнения атмосферного воздуха по данным органов Гидромета.

Климатические характеристики района расположения Преображенского месторождения представлены в таблице 2.8.

Таблица 2.8 - Климатические характеристики района расположения промышленного объекта

Продолжение таблицы 2.8

Воздействие объекта на атмосферный воздух дается по характеристике источников выброса загрязняющих веществ, приземным концентрациям загрязняющих веществ, параметрам возможных залповых и аварийных выбросов.

Пример расчетов выбросов по источникам, проведенный по программному комплексу НПП «Логус», приведен ниже.