ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1. Понятие имущества

Для осуществления предпринимательской деятельности субъект предпринимательства должен обладать определенным имуществом. Имущество выступает в качестве средства и необходимого условия для занятия предпринимательской деятельностью.

Так, обладание обособленным имуществом на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления является одним из условий признания организации юридическим лицом. ГК РФ в качестве одного из обязательных признаков юридического лица называет его имущественную обособленность: "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество..." (ст. 48 ГК РФ).

Имущественная обособленность как признак юридического лица позволяет отграничить имущество данной организации от имущества всех иных субъектов гражданского права (публичных образований, физических и юридических лиц). Указанное обособление получает свое правовое закрепление в соответствующих бухгалтерских документах. В п. 1 ст. 48 ГК прямо говорится, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Наличие самостоятельного баланса у юридического лица - внешний показатель экономического обособления коммерческих организаций <125>; самостоятельная смета - признак имущественной обособленности некоммерческих организаций. Правда, не всегда такое разграничение получает четкое закрепление в законодательстве и на практике. Так, в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <126> (ст. 43) установлено, что образовательное учреждение (в том числе государственное) самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет.

--------------------------------

<125> Прямые указания на необходимость коммерческих организаций иметь самостоятельный баланс содержатся, например, в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; п. 2 ст. 2 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

<126> Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

При этом правовое значение имеет сам факт наличия у организации обособленного имущества в определенном (минимальном) размере. Отсутствие необходимого имущества может стать препятствием для регистрации юридического лица или для получения лицензии на ведение определенных видов деятельности, например оказания банковских услуг.

Субъекты предпринимательской деятельности, будучи коммерческими по своей направленности, обладают, как правило, имуществом на праве собственности. Однако при их создании в форме унитарного предприятия необходимое имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, а учреждения могут обладать имуществом на праве оперативного управления.

Признак имущественной обособленности характерен не только для юридического лица, но и для "неправосубъектных образований" (холдинги), а также структурных подразделений.

Понятие "имущество" широко используется в законодательстве в различных значениях. На многозначность этого понятия указывал еще Г.Ф. Шершеневич, предлагая различать понятие имущества с экономической точки зрения и юридическое понятие имущества <127>. Неоднозначность понятия имущества отмечалась различными авторами <128>. Некоторые авторы объясняют это в числе прочего историческими и философскими категориями <129>.

--------------------------------

<127> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1905 г.). М.: Юристъ, 1995. С. 127.

<128> Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: Юринформцентр, 1996. С. 3; Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия: Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1999. С. 60.

<129> Ковалевский М.А. Конституционно-правовой режим имущества предпринимателя // Кодекс-info. 2000. N 5 - 7.

Нет единого понимания данного термина и в законодательстве. Традиционно имуществом называется совокупность вещей, т.е. материальных объектов, обладающих вещественными признаками. В таком понимании термин "имущество" используется применительно к праву собственности (владение и распоряжение имуществом), а также применительно к соответствующим уголовно-правовым институтам (уничтожение имущества, хищение имущества).

В целом право оперирует более широким понятием имущества как совокупности вещей и имущественных прав. В сравнительном плане возьмем два кодекса: ГК РФ и НК РФ. С точки зрения НК РФ (п. 2 ст. 38) под имуществом в настоящем Кодексе понимаются виды объектов гражданских прав, относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Статья 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относит вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Таким образом, в содержание понятия "имущество" помимо вещей (в их натуральной форме) могут включаться также и имущественные права <130>. Так, в п. 3 ст. 63 ГК РФ под имуществом ликвидируемого юридического лица, продаваемым с публичных торгов, понимаются и вещи, и имущественные права. Аналогичный смысл имеет термин "имущество", когда речь идет об ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Имущественные права как вид имущества возникают при заключении договора банковского счета и осуществлении безналичных расчетов. К числу имущественных прав относятся право собственности, иные вещные права, права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица (продукции, работ, услуг), обязательные права требования к должнику и т.д. Имущественные права могут быть предметом сделок, в том числе купли-продажи (ст. 454 ГК РФ).

--------------------------------

<130> Проф. О.А. Красавчиков выделяет три значения термина "имущество": имущество как вещь (совокупность вещей); имущественные права, имущественные права и обязанности: Советское гражданское право: В 2 т. / Под ред. проф. О.А. Красавчикова. Т. 1. М.: Высшая школа, 1968. С. 198 - 199.

По мнению В.А. Белова, причисление имущественных прав к объектам гражданских прав представляет собой как раз тот редкий пример, когда конструкция, совершенно не разработанная в науке, вдруг оказалась внесенной в законодательство. Более того, автор считает, что во второй части ГК РФ встречается ряд положений, которые не позволяют назвать предписание ст. 128 ГК РФ случайностью, а, напротив, свидетельствуют о намеренном, осознанном и весьма последовательном проведении концепции, согласно которой имущественные права суть не что иное, как разновидность имущества (см., напр., п. 4 ст. 454, п. 2 ст. 567, п. 1 ст. 572 ГК РФ) <131>.

--------------------------------

<131> Белов В.А. Правопреемство в связи с законодательной концепцией квалификации имущественных прав как объектов гражданских прав // Законодательство. 1998. N 6. С. 41.

Отнесение имущественных прав к категории имущества неоднозначно оценивается различными учеными. Так, Е.А. Суханов считает нецелесообразным распространение цивилистического правового режима собственности на права требования <132>. В отличие от Е.А. Суханова, М.И. Брагинский, являясь сторонником неоклассической модели собственности, предлагает распространять цивилистический правовой режим собственности и на права требования <133>. Судебная практика подтверждает именно эту позицию по рассматриваемому вопросу.

--------------------------------

<132> См.: Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юрист, 1999. С. 334 - 335.

<133> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1. Общие положения. М.: Статут, 2001. С. 233 - 235.

Так, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 мая 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ст. 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holding International Limited" признал не соответствующими Конституции РФ проверяемые положения в той части, в какой они позволяют передавать соответствующим муниципальным образованиям жилищный фонд социального использования, детские дошкольные учреждения и объекты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для региона, без выплаты должникам - собственникам, находящимся в процедуре конкурсного производства, разумной, справедливой компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов.

Использованным в данной статье понятием "имущество" в его конституционно-правовом смысле, как отметил Конституционный Суд РФ, охватываются не только вещи и вещные права, но и права требования, в том числе принадлежащие кредиторам <134>.

--------------------------------

<134> Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ст. 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holding International Limited" // СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2258.

Л. Лапач справедливо отмечает, что выявленный Конституционным Судом смысл понятия "имущество" корреспондирует толкованию этого понятия Европейским судом, которое лежит в основе применения им ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вместе с тем указанный автор признает некорректной позицию судебных органов. В частности, он пишет: "Анализ правовых позиций Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ в части определения содержания и смысла понятий "имущество" и "собственность" свидетельствует об использовании при этом единых унифицированных подходов. В результате, по мнению указанных судебных органов, к имуществу лица относятся и права требования с распространением на них режима собственности. В том случае, если указанная позиция не будет подвергнута корректировке или разъяснена, придется признать возможным использование традиционных способов защиты права собственности и других вещных прав для защиты и восстановления прав, носящих обязательственный характер, что с точки зрения цивилистической догмы и юридической техники вряд ли возможно" <135>.

--------------------------------

<135> Лапач Л. Понятие "имущество" в российском праве и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод // СПС.

В юридической литературе можно встретить и позицию, в соответствии с которой имущество рассматривается не только как вещь или совокупность вещей, как вещи и права на них, но и как первое и второе значения плюс имущественные обязанности и исключительные права <136>.

--------------------------------

<136> Порошков В. Специфика имущественных прав // Российская юстиция. 2000. N 5. С. 23.

Так, Л.А. Чеговадзе пишет: "Действия обязанного субъекта, тем или иным образом определенные (индивидуализированные), относятся к разряду предоставлений по обязательству и подлежат учету как долг и требование. Требование в этом смысле - это не право субъекта потребовать, а то, на получение чего претендует (притязает) правомочное лицо, то, исполнения чего он (при наступлении определенных условий) может потребовать от обязанного его правом лица, опираясь на принудительную силу государства. Это предоставление есть не что иное, как совокупность действий, о которых договорились участники обязательства либо которые стали обязательными к совершению по факту причинения одним из них вреда (либо получения неосновательного обогащения). И для своего кредитора оно становится долговым имуществом. Долгом оно является с точки зрения должника, с точки зрения кредитора - оно требование. Стало быть, долг обязанного лица и требование правомочного - это соответственно пассив и актив их имуществ, а значит, тоже имущество (отрицательного или положительного свойства) <137>.

--------------------------------

<137> Чеговадзе Л.А. К дискуссии о природе имущественного права // Законодательство. 2003. N 11. С. 14.

Полагаем, что такая позиция не только идет в разрез с цивилистическими представлениями об отграничении вещных, обязательственных и исключительных прав, но и не учитывает нормы действующего законодательства. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", "организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета" <138>. Очевидно, что указанная норма Закона четко отграничивает имущество организации и ее обязательства.

--------------------------------

<138> Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (ред. от 28 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

Итак, термин "имущество" охватывает различные объекты и явления, а потому не имеет четких границ. Полагаем, что подобная полисемия рассматриваемого термина - явление недопустимое не только в науке, но и в законодательстве и на практике. В.С. Белых вполне справедливо отмечает, что "единство, общепризнанность и стабильность терминов - это требования, которые предъявляются к юридической терминологии" <139>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография В.С. Белых "Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России" включена в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009.

<139> Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2005. С. 231.

В связи с этим считаем необходимым уточнить на законодательном уровне понятие "имущество" путем приведения в нем единого, межотраслевого легального определения названного понятия.

В настоящее же время необходимо руководствоваться действующими правовыми нормами, и к имуществу, используемому в предпринимательской деятельности, следует относить вещи (включая деньги и ценные бумаги) и иное имущество, в том числе имущественные права требования.

4.2. Состав имущества предпринимателя

Имущество хозяйствующего субъекта весьма неоднородно по своему составу. Используемые экономической и юридической наукой критерии классификации позволяют выделить различные виды имущества.

Гражданское законодательство широко применяет термин "вещи". В науке гражданского права под вещами понимают чаще всего ценности материального мира: физически осязаемые и имеющие экономическую форму товара. Последние (предметы материального мира) противопоставляются нематериальным объектам.

С экономических позиций имущество можно разделить на средства труда и предметы труда, оборотные и внеоборотные активы <140>. Классификация имущества может быть произведена и по другим основаниям. В состав имущества субъектов предпринимательской деятельности входят также основные и оборотные средства, капиталы, фонды и резервы.

--------------------------------

<140> Экономика: Учеб. / Под ред. А.С. Булатова. М.: БЕК, 1994. С. 165.

Итак, наука предпринимательского права в отличие от теории гражданского права наряду с употреблением термина "вещь" употребляет специальные понятия, такие как "фонд", "средство", "резерв". Было бы некорректно говорить об имущественной основе коммерческой организации как совокупности вещей, как и предусматривать в уставе юридического лица правило о том, что вещами являются основные фонды, оборотные средства, ценные бумаги (акции) и т.п.

Тем не менее, юридическая классификация вещей имеет практическое значение при регулировании отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Так, в гражданском праве существует классификация вещей, на основе которой различаются виды вещей, имеющих различный правовой режим, так называемая юридическая классификация вещей, которая имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку отнесение вещи к той или иной группе определяет возможность совершения тех или иных сделок, обусловливает регистрационный режим имущества и т.д.

Например, в силу ст. 130 ГК РФ выделяют движимое и недвижимое имущество. К недвижимому имуществу относятся: земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Отнесение имущества к недвижимости предполагает распространение на него регистрационного режима прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В литературе имеет место и иная точка зрения. Так, В.С. Белых пишет: "Слово "вещь" носит цивилистическую окраску и не вписывается в правовое регулирование общественных отношений в сфере предпринимательства. В равной степени сказанное относится и к классификации вещей. В силу ст. 134 ГК РФ сложная вещь - единое целое разнородных вещей, предполагающее их использование по общему назначению. Однако если перевести гражданско-правовое понятие "сложная вещь" в русло хозяйственно-правовой тематики, то, безусловно, данное понятие не срабатывает. Применительно к купле-продаже товаров категория "сложные вещи" проявляется через комплект товаров (ст. 479 ГК РФ) и комплектность товара (ст. 478). Поэтому принято говорить не о поставке сложной вещи, а о поставке, скажем, комплектной продукции" <141>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография В.С. Белых "Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России" включена в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009.

<141> Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2005. С. 232.

С такой позицией можно поспорить. Важное юридическое значение для субъектов предпринимательства имеет принятое в гражданском праве деление вещей на движимые и недвижимые. Так, Ю.К. Толстой отмечает: "По ранее действовавшему законодательству решающее значение придавалось делению имущества предприятия на основные и оборотные средства, правовой режим которых был существенно различен... Ныне куда большее значение имеет деление имущества предприятия на недвижимое и движимое" <142>.

--------------------------------

<142> Гражданское право: Учеб. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: Проспект, 2004. Т. 1. С. 483 - 484.

Не менее важно для предпринимателей разграничение вещей на оборотоспособные, ограниченные в обороте и изъятые из оборота (ст. 129 ГК РФ), деление вещей на индивидуально определенные и определяемые родовыми признаками и другие классификации вещей, принятые в гражданском праве (например, делимые и неделимые в соответствии со ст. 133 ГК РФ).

Имущество субъектов предпринимательства характеризуется его правовым режимом. Правовой режим имущества означает совокупность установленных законодательством правил по владению, пользованию и распоряжению им.

Наличие у разных видов имущества специфических свойств определило необходимость закрепления в нормативных правовых актах особенностей их правового режима. Поэтому можно говорить об общем правовом режиме имущества предпринимателей и организаций (режим собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренда и т.д.) и о специальном правовом режиме отдельных видов имущества.

Специальный правовой режим может устанавливаться в отношении:

- отдельных видов имущества, выделяемых по экономическим и (или) юридическим признакам;

- фондов, когда имущество обособляется и учитывается по особым правилам;

- капиталов и резервов, формируемых в страховых и иных целях, когда закон требует либо допускает их создание <143>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское предпринимательское право" (под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

<143> Ершова И.В. Предпринимательское право: Учеб. М.: Юриспруденция, 2005. С. 169.

Установление единых правил в отношении правового режима отдельных видов имущества, фондов, капиталов, резервов объясняется в первую очередь публичными интересами, заставляющими унифицировать данные нормы в целях:

- создания однотипного решения вопросов налогообложения;

- формирования единых институтов осуществления предпринимательской деятельности (например, одинакового правового значения уставного капитала, резервного фонда и др.);

- ведения организациями учета имущества по единым правилам для того, чтобы можно было контролировать исполнение обязательств перед государством.

Имущество и обязательства организации отражаются в бухгалтерском балансе. Он характеризует имущественное и финансовое положение организации по состоянию на отчетную дату. Баланс представляет собой данные о хозяйственных средствах организации, именуемых активами, и их источниках - пассивах.

К активам, например, относятся основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, запасы, дебиторская задолженность, денежные средства, находящиеся на счетах и в кассе. В законодательстве используется также понятие чистых активов. Чистые активы - это величина, определяемая путем вычитания из суммы активов суммы его пассивов.

В составе пассивов учитываются капиталы и резервы организации, долгосрочные (подлежащие погашению более чем через 12 месяцев) и краткосрочные заемные средства, кредиторская задолженность и др.

Правильность учета активов и пассивов организации имеет важное значение, их соотношение характеризует имущественное и финансовое положение организации.

Итак, разнородное по своему составу имущество субъектов предпринимательской деятельности можно классифицировать по юридическим, экономическим и юридико-экономическим критериям.

Принадлежность имущества субъектам предпринимательства закрепляется с помощью вещных или обязательственных прав предпринимателя, что характеризует общий правовой режим имущества субъектов предпринимательства. Для отдельных видов имущества законом предусмотрен специальный правовой режим.

Далее будет рассмотрен общий правовой режим имущества предпринимателя, а также специальный правовой режим отдельных видов его имущества.

4.3. Общий правовой режим имущества предпринимателей

4.3.1. Вещные права

на имущество субъектов предпринимательства

Под вещным правом обычно понимают право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства <144>.

--------------------------------

<144> Гражданское право: Учеб. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: Проспект, 2004. Т. 1. С. 394.

Среди специфических признаков, присущих вещным правам, Е.А. Суханов выделяет следующие:

во-первых, их абсолютный характер, отличающий их от относительных, обязательственных прав;

во-вторых, все вещные права оформляют непосредственное отношение лица к вещи, дающее ему возможность использовать соответствующую вещь в своих интересах без участия иных лиц;

в-третьих, вещные права защищаются с помощью особых, вещно-правовых исков;

в-четвертых, объектами вещных прав могут служить только индивидуально-определенные вещи, а поэтому с гибелью соответствующей вещи автоматически прекращается соответствующее право на нее <145>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<145> Гражданское право: Учеб. / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 1998. Т. 1. С. 475 - 476.

Вещные права закрепляют принадлежность имущества субъектам предпринимательской деятельности.

Большая часть имущества предпринимателя принадлежит ему на праве собственности. Так, юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, признаются собственниками имущества, переданного им учредителями (участниками), а также приобретенного ими в результате осуществления ими предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Индивидуальные предприниматели также могут иметь имущество на праве собственности.

Классическое определение права собственности как субъективного права было дано академиком А.В. Венедиктовым как "право индивида или коллектива использовать средства и продукты производства своей властью и в своем интересе" <146>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское предпринимательское право" (под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

<146> Цит. по: Ершова И.В. Предпринимательское право: Учеб. М.: Юриспруденция, 2005. С. 148 - 149.

Именно в сочетании своей власти и своего интереса заключается специфическое отличие права собственности от других - как вещных, так и обязательственных - прав на те же объекты. Например, арендатор использует имущество в своем интересе, но использует его властью, полученной от собственника.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности, что зафиксировано в ст. 8 Конституции РФ. Причем права всех собственников защищаются равным образом.

Субъекты предпринимательства (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридические лица, которые признаются законом собственниками принадлежащего им имущества <147>) являются субъектами частной собственности.

--------------------------------

<147> Собственниками принадлежащего им имущества, в том числе переданного учредителями в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также приобретенного этими юридическими лицами, признаются все коммерческие и некоммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, финансируемых собственником.

Н.Ю. Круглова справедливо отмечает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. При этом количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом <148>.

--------------------------------

<148> Круглова Н.Ю. Хозяйственное право: Учеб. пособие. М.: РДЛ, 2001. С. 101.

Имеющееся у субъектов предпринимательской деятельности имущество может подлежать оценке. Независимая оценка имущества предпринимателей производится в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <149>.

--------------------------------

<149> Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 3 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

Оценка имущества субъектом осуществляется на различных стадиях предпринимательской деятельности: при передаче на баланс, при продаже, при ликвидации организации.

Оценочная деятельность обеспечивает информационную основу для принятия хозяйственных управленческих решений, способствует структурной перестройке экономики, формированию конкурентной рыночной среды, активизации инвестиционных процессов. Независимая оценка стоимости призвана также обеспечивать равные права всем членам общества путем справедливой оценки их имущественных прав и обязательств <150>.

--------------------------------

<150> Курило В.В. Некоторые аспекты оценки собственности в хозяйственной деятельности юридических лиц // СПС.

Имущество граждан-предпринимателей и организаций служит основой реализации ответственности по их обязательствам. Действующее законодательство установило правило полной имущественной ответственности. Согласно ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Правила об имущественной ответственности граждан, в том числе предпринимателей, закреплены ст. 24 ГК РФ: "Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством".

К ограниченным вещным правам юридических лиц, не признаваемых собственниками своего имущества, по хозяйствованию с имуществом собственника относятся право хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) и право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

На праве хозяйственного ведения имущество принадлежит государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Содержание этого вещного права определяется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и иными нормативными актами.

В соответствии со ст. ст. 17, 20 названного Закона собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели его деятельности, принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия, назначает руководителя предприятия, а также осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и имеет право на получение части прибыли от использования находящегося в хозяйственном ведении предприятия имущества.

Перечень прав собственника имущества не является закрытым. Иные права и обязанности собственника могут быть установлены федеральным законодательством.

Права государственных предприятий в отношении имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, ограничены законом. В частности, определено, что без согласия собственника имущества предприятие может распоряжаться только движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Причем установлены пределы распоряжения: оно допускается только в пределах, не лишающих предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Т.е. унитарное предприятие не имеет права реализовывать (или иным способом передавать) имущество, необходимое для осуществления основной деятельности в объемах и в сроки, установленные уставом предприятия (или производственной программой на соответствующий год, утвержденной собственником имущества) <151>. Распоряжаться недвижимым имуществом унитарное предприятие имеет право только с согласия собственника.

--------------------------------

<151> Захарьин В.Р. Комментарий к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". М.: ТД ЭЛИТ-2000, 2003. С. 83 - 84.

Государственное унитарное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Перечисленные виды сделок, в принципе, могут осуществляться с целью вывода части активов унитарного предприятия в структуры, неподконтрольные собственнику имущества. Поэтому содержащееся в Законе об унитарных предприятиях ограничение является оправданным.

Уставом государственного унитарного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе также совершать отдельные сделки и с указанным участком, определенные в п. 5 ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Как видим, право хозяйственного ведения по своему содержанию резко ограничено. Объясняется это не в последнюю очередь его жесткой привязкой к праву государственной и муниципальной собственности, что отчетливо просматривается в ГК РФ. Следует согласиться с мнением Ю.К. Толстого, который полагает, что ограничения права хозяйственного ведения далеко не всегда оправданны, тем более, если учесть расширение границ использования этого права <152>.

--------------------------------

<152> Гражданское право: Учеб. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: Проспект, 2004. Т. 1. С. 483.

На праве оперативного управления имущество может принадлежать таким субъектам предпринимательства, как казенное предприятие и учреждение, финансируемое собственником.

Впервые конструкция права оперативного управления для владения, пользования и распоряжения имуществом предприятиями-несобственниками была разработана академиком А.В. Венедиктовым. Сферой применения права оперативного управления в условиях советской командно-административной системы управления экономикой были все государственные предприятия, учреждения и организации.

Как видим, в настоящее время сфера применения права оперативного управления значительно изменилась. Изменилось и содержание этого права.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, имеет довольно широкие права. Так, помимо уже указанного нами комплекса прав, которыми наделен собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, собственник имущества казенного предприятия вправе:

- изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

- доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Права казенных предприятий и учреждений ограничены законодательством еще в большей степени, чем права унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника, а самостоятельно может распоряжаться лишь производимой им продукцией, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 297 ГК РФ). Казенное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе: сдавать такой земельный участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в произ