ГЛАВА 14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

И КОНТРОЛЬ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Общие положения

Государственное регулирование и контроль в электроэнергетике осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и другими нормативными актами федерального уровня.

В соответствии с законом технологической основой функционирования электроэнергетики является национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.

Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничном рынках.

Общимипринципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

· обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;

· технологическое единство электроэнергетики;

· обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей;

· свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами;

· соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии;

· использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики;

· обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики;

· содействие в развитии российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг.

14.2. Принципы и методы государственного регулирования

и контроля в электроэнергетике

Государственное регулирование и контроль в электроэнергетике основываются на принципах:

· обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России;

· эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

· достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

· обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

· обеспечение социальной защиты граждан Российской Федерации от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

· создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования Российской электроэнергетической системы;

· развитие конкурентного рынка электрической энергии;

· сохранение элементов государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

· обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

Методами государственного регулирования и контроля являются:

· государственное регулирование и контроль в отнесенных законодательством Российской Федерации сферах электроэнергетики;

· государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг);

· государственное антимонопольное регулирование;

· управление государственной собственностью в электроэнергетике;

· лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики;

· техническое регулирование в электроэнергетике;

· государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований Федерального закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики.

Государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в электроэнергетике осуществляется в соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию и другими федеральными законами.

14.3. Полномочия правительства Российской Федерации

и федеральных органов исполнительной власти

Федеральным законом установлены полномочия правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

Правительство Российской Федерации непосредственно устанавливает основные требования по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике:

· критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

· правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков;

· порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;

· порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;

· правила доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

· порядок согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

· примерные договоры поставки электрической энергии потребителям;

· порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии;

· правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках;

· меры социальной защиты отдельных категорий граждан;

· основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

· правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике;

· правила и порядок деятельности гарантирующих поставщиков;

· правила ведения обязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике;

· основные направления государственной политики в сфере энергосбережения;

· некоторые другие нормативные документы.

Следует заметить, что в настоящее время далеко не все предусмотренные законом нормативные документы правительством разработаны и приняты.

Ряд полномочий в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике правительством передаются тем или иным органам Федеральной исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют:

· разработку программ перспективного развития электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энергетики;

· формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на топливно-энергетические ресурсы, в том числе направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;

· государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

· государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе установление их предельных (минимального и (или) максимального) уровней;

· контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, в части обоснованности размера и правильности применения указанных цен (тарифов);

· антимонопольное регулирование и контроль;

· управление государственной собственностью в электроэнергетике;

· лицензирование отдельных видов деятельности;

· контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков требований законодательства Российской Федерации;

· контроль за системойоперативно-диспетчерского управления;

· утверждение методики определения и порядка компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях;

· технический контроль и надзор в электроэнергетике.

Для обеспечения своих полномочий федеральные органы исполнительной власти наделяются определенными правами:

· направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;

· направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;

· запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий и других нарушениях;

· рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов;

· применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

· обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

14.4. Полномочия органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

· контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

· установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям;

· установление тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

· согласование использования водных ресурсов гидроэлектростанций;

· согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях субъектов Российской Федерации;

· согласование решений о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;

· контроль за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления вправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую от источника тепловой энергии, обеспечивающего снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Субъекты естественных монополий в электроэнергетике обязаны публиковать в средствах массовой информации сведения о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми правительством Российской Федерации.

14.5. Государственное регулирование цен (тарифов)

в электроэнергетике

При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). При установлении для отдельных потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.

Государственному регулированию в электроэнергетике помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с законодательством о естественных монополиях, подлежат:

· цены (тарифы) на поставляемую в условиях отсутствия конкуренции электрическую и тепловую энергию;

· предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию и цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;

· цены (тарифы) на услуги администратора торговой системы оптового рынка;

· цены (тарифы) на тепловую энергию;

· цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

· плата за технологическое присоединение к электрическим сетям;

· сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом Основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и Правилами государственного регулирования, утверждаемыми правительством Российской Федерации.

Органы государственного регулирования цен (тарифов) могут проводить проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляемой с применением регулируемых цен (тарифов), в части обоснованности размера и правильности применения указанных цен (тарифов).

В случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные лица, допустившие такое нарушение, возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Решения органов государственного регулирования цен (тарифов) могут быть оспорены в судебном порядке.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленных полномочий.

На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется на основе договора. Договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не предусматривается оказание услуг по передаче электрической энергии.

За технологическое присоединение к электрическим сетям плата взимается однократно. Размер указанной платы и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.

Условия договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением индивидуальных технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям, являются одинаковыми для всех юридических и физических лиц.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе публичного договора возмездного оказания услуг.

14.6. Техническое регулирование и контроль (надзор)

в электроэнергетике

Техническое регулирование в электроэнергетике осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и Федеральным законом об электроэнергетике.

Целями технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В состав мер технического регулирования и контроля (надзора) в электроэнергетике входят принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании контроля (надзора) за их соблюдением.

Технические регламенты принимаются по вопросам: техническая и технологическая безопасность в электроэнергетике; качество электрической и тепловой энергии; установление нормативов резерва энергетических мощностей; устройство электрических и тепловых установок; деятельность субъектов электроэнергетики, связанная с эксплуатацией электрического и теплового оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности при его эксплуатации; обеспечение ядерной и радиационной безопасности в сфере атомной энергетики.

14.7. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике

Инвестиционная политика государства в электроэнергетике направлена на обеспечение ее устойчивого развития, на развитие энергосбережения, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Основой инвестиционной политики государства в электроэнергетике является содействие привлечению в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения товаров и услуг, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), обеспечения защиты и поддержки развития российских производителей, использования инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в электроэнергетике, в том числе в целях развития малой и нетрадиционной энергетики.

Целями инвестиционной политики государства в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети являются повышение эффективности электроэнергетики, устранение технологических ограничений перетока электрической энергии и увеличение пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощностей электростанциями. Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности.

Целью инвестиционной политики государства в атомной энергетике является развитие атомных электростанций путем создания экономических условий и условий государственного регулирования цен (тарифов), благоприятных для формирования собственных и привлеченных инвестиционных средств, в соответствии с государственными программами развития атомной энергетики.

Контрольные вопросы

1. Что является технологической и экономической основой функционирования единой национальной (общероссийской) электрической сети?

2. Принципы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

3. Методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

4. Полномочия правительства РФ в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

5. Полномочия федеральных исполнительных органов в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

7. Цели государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

8. Какие цены (тарифы) регулируются в электроэнергетике?

9. Что такое техническое регулирование и контроль в электроэнергетике?

10. Какова роль государства в развитии электроэнергетики?