Краткосрочные цели бюджетно-налоговой политики.

БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.

В прошлой лекции были проанализированы основные инструменты, с помощью которых государство (правительство) может воздействовать на эффективный спрос, а через него на совокупный доход (ВВП) и занятость (безработицу). Такими инструментами являются государственные расходы и налоги.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика представляет собой решения государства (правительства) в области налогообложения и государственных расходов.

Если эти решения предусматривают сознательное изменение ставок подоходного налога (и других налогов) и/или государственных расходов, то тогда мы имеем дело с дискреционной (активной)политикой.

Кейнс на основе анализа эффективного спроса разработал принципы дискреционной фискальной (бюджетно-налоговой) политики для борьбы с циклической безработицей.

Последователи Кейнса рассматривали возможность использования инструментов дискреционнойбюджетно-налоговой политики не только в целях преодоления безработицы, но и в целях преодоления инфляции.

Таким образом, кейнсианская теория рассматривает бюджетно-налоговую политику с точки зрения достижения стабилизационных (краткосрочных) целей, т.е. как политику управления совокупным спросом.

Задача лекции состоит в том, чтобы

Ø обосновать краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики и прояснить различия между ними;

Ø проанализировать аргументы противников кейнсианской позиции в отношении роли бюджетно-налоговой политики.

Краткосрочные цели кейнсианской бюджетно-налоговой политики.

Критика кейнсианской бюджетно-налоговой политики. Эффект вытеснения.

Автоматические (встроенные) стабилизаторы.

Долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики.

Краткосрочные цели бюджетно-налоговой политики.

Итак:

· Дж. М. Кейнс разработал основы и инструменты дискреционной фискальной (бюджетно-налоговой) политики с целью преодоления безработицы, возникающей на фазе экономического спада (рецессии, кризиса, депрессии).

· Последователи Кейнса рассматривали возможность использования инструментов дискреционной бюджетно-налоговой политики не только в целях преодоления безработицы, но и в целях преодоления инфляции, возникающей на фазе бума.

· Инструментами дискреционной бюджетно-налоговой политики выступают:

v Государственные расходы

v Налоги.

Рис.14.1

e

AE* = Ca +MPC(1-t) Y - MPC×Ta+ I + G

AE

Y=AE

^{MPC (1- t)}

Y

Y* E

Применение инструментов бюджетно-налоговой политики основано на использовании мультипликативных эффектов, возникающих при изменении государственных расходов и налогов, рассмотренных во втором вопросе прошлой лекции.

Предположим, что экономика (закрытая) находится в условиях полной занятости (рис. 14.1).

AE* - совокупный спрос , достаточный для достижения полной занятости.

Y* – доход полной занятости.

(1)

Предположим теперь, что под воздействием пессимизма инвесторов снижается предельная эффективность капитала MEC. Это повлечет за собой снижение инвестиционного спроса, вслед за ним снизится совокупный спрос и ВВП, т.е. возникнет рецессионный разрыв (-)∆I (рис 14.2):

I↓ Þ AE↓ Þ Y↓

Y=AE

Рис.14.2

(-)∆I = (-)∆A = рецессионный разрыв

AE

AE*

e

AE1 = Ca + MPC(1-t)Y - MPC×Ta+I - ∆I + G

e1

(-)∆I

∆Y

Y

Y*

Ye1

разрыв в выпуске = (-)∆Y = К(-)∆I = (-)∆AE = недостаток эффективного спроса

Снижение ВВП (Y) обусловлено эффектом мультипликатора инвестиций.

ВОПРОС:

Что в данной ситуации должно делать государство?

Ответ Кейнса: государство в целях компенсации возникшего недостатка эффективного спроса может:

1. увеличить госрасходы G, используя эффект мультипликатора госрасходов (рисунок 13.3);

2. уменьшить налоги T, используя эффект налогового мультипликатора;

3. использовать комбинацию 1-го и 2-го инструментов.

ЦЕЛЬ:

ВЕРНУТЬ ЭКОНОМИКУ В СОСТОЯНИЕ ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ Y*.

Таким образом, бюджетно-налоговая политика как форма стабилизационной политики используется в КРАТКОСРОЧНЫХ ЦЕЛЯХ – в данном случае в целях сокращения безработицы.

В идеале: ∆G = -∆I, или ∆(-)T×MPC = - ∆I.

Бюджетно-налоговая политика, направленная на увеличение совокупного спроса с целью сокращения безработицы, называется стимулирующей политикой или бюджетно-налоговой экспансией.

Осуществление этой политики сопровождается ростом структурного дефицита государственного бюджета (или сокращением профицита).

Структурный дефицит государственного бюджета – это бюджетный дефицит, сознательно формируемый правительством

с целью стимулирования совокупного спрос.

Структурный дефицит представляет собой разность между фактическими расходами бюджета и доходами бюджета в условиях полной занятости:

BD^S = G – (Ta + tY*)

Финансирование государственных расходов за счет дефицита государственного бюджета является главным источником роста совокупного спроса в условиях экономического кризиса (спада, рецессии).

Таков вывод Кейнса.

(2)

Если же экономика находится в состоянии перегрева (бума), то возникает инфляционный разрыв (избыток совокупного спроса) – рисунок 14.3:

В подобной ситуации встает задача сократить избыточный совокупный спрос с целью сокращения инфляции. Используются те же бюджетно-налоговые инструменты, только с противоположным знаком (G↓, T↑). (В идеале: - ∆G =∆A, или ∆T×MPC = ∆A).

Такая политика называется сдерживающей (рестриктивной) и сопровождается сокращением дефицита госбюджета (или ростом профицита).

Y

e*

AE

AE*

Y* Y1

∆A

Y = AE

AE1 = AE* + ∆A

∆A = инфляционный разрыв

e1

Рис. 14.3

В обоих случаях речь идет о воздействии дискреционной бюджетно-налоговой политики на СОВОКУПНЫЙ СПРОС, то есть о стабилизационной политике, которая как по своему определению, так и по целям есть КРАТКОСРОЧНАЯ ПОЛИТИКА:

ПОЛИТИКА УПРАВЛЕНИЯ СОВОКУПНЫМ СПРОСОМ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ БЕЗИНФЛЯЦИОННОГО УРОВНЯ ВВП ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ.

(Этот уровень ВВП задается, как известно, наличием факторов производства и технологией).

Таким образом, можно прийти к общему выводу:

Несбалансированность государственного бюджета выступает как принцип кейнсианской стабилизационной политики:

Ø во время кризиса растет дефицит (структурный) бюджета: чем он больше, тем больше (при прочих равных условиях) эффективность проводимой стимулирующей политики;

Ø во время бума (инфляции спроса) растет профицит бюджета (или сокращается дефицит): чем он больше (или чем больше сокращается дефицит), тем эффективнее (при прочих равных условиях) проводимая сдерживающая политика.