Прогнозирование трудовых ресурсов и занятости населения
Процесс прогнозирования рынка труда на уровне страны можно представить с помощью следующей схемы (рисунок 5.1):
|
|
Рисунок 5.1 – Прогнозирование рынка труда
Трудовые ресурсы – это часть населения, которая в силу совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в создании материальных благ или трудиться в сфере услуг.
Критериями для выделения из общей численности населения трудовых ресурсов являются границы трудоспособного возраста, которые устанавливаются государством. В России трудоспособный возраст у мужчин составляет от 16 до 60 лет, для женщин – от 16 до 55 лет.
В состав трудовых ресурсов включаются:
– трудоспособное население в трудоспособном возрасте;
– работающие подростки (до 16 лет);
– население старше рабочего возраста, принимающее участие в общественном производстве.
К трудоспособному населению относятся лица в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов I и II групп, а также лиц, перешедших на пенсию на льготных условиях раньше установленного в общем порядке рабочего возраста.
В зависимости от отношения к трудовой деятельности в составе трудовых ресурсов выделяются следующие категории:
– занятые в общественном производстве;
– занятые индивидуальной трудовой деятельностью;
– лица, находящиеся на учёбе с отрывом от производства;
– занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве;
– военнослужащие.
Трудовые ресурсы имеют количественные и качественные характеристики. К первым относятся показатели численности и состава (по возрасту, полу, общественным группам и т.д.). Ко вторым – показатели образовательного уровня, профессионально-квалификационной структуры и т.п.
Объектами прогнозирования рынка труда являются:
1.Трудовые ресурсы в целом (или население в трудоспособном возрасте).
2. Отдельные составные части трудовых ресурсов:
а) незанятое население (безработные) – относительные и абсолютные показатели;
б) занятое население – абсолютные и относительные показатели;
в) экономически неактивное население (или лица, обучающиеся с отрывом от производства; лица, занятые в домашнем, личном подсобном хозяйстве, а также лица, не желающие заниматься общественным трудом).
3. Число рабочих мест.
4. Масштабы высвобождения трудовых ресурсов.
Прогноз спроса на рабочую силу опирается на следующую общую формулу:
С=З+В,
где С – спрос на рабочую силу;
З– реально существующая занятость;
В – вакансии (количество свободных) рабочих мест.
Прогноз предложения рабочей силы основан на формуле
П=З+N*Kд ,
где П – предложение рабочей силы;
З– реально существующая занятость;
Н– численность официально зарегистрированных безработных;
Kд – коэффициент досчёта, характеризующий соотношение между числом обратившихся в службу занятости и фактически существующим числом безработных.
Пример, если на биржу труда города обращается каждый третий безработный, общее число зарегистрированных в городе безработных составляет 20 тыс. человек, а на всех предприятиях города трудятся 500 тыс. человек, то общий показатель предложения рабочей силы составляет 560 тыс. чел. Расчёт:
П=500 + 20*3 = 560.
Основные задачи прогнозирования рынка труда могут быть сформулированы следующим образом:
1. Анализ тенденций формирования рынка труда в регионе, стране. Выявление основных факторов, определяющих рынок труда.
2. Оценка конкурентоспособности отдельных социально-демографических групп населения, а также возможностей государства и местных органов власти обеспечить защиту социально уязвимых слоёв.
3. Предвидение новых тенденций альтернатив развития рынка труда.
4. Расчёт вариантов количественных показателей спроса и предложения на рынке труда.
Важнейший принцип прогнозирования рынка труда – принцип многовариантности прогнозирования. Он предполагает необходимость разработки и рассмотрения нескольких возможных сценариев изменения ситуации на рынке труда.
Рекомендуется строить прогноз рынка труда как минимум в двух вариантах – пассивном и активном.
Пассивный вариант предусматривает разработку прогноза, основанного на анализе существующей динамики рынка труда и перенесение тенденций прошлого на будущее.
Активный прогноз строится с учётом целенаправленной деятельности в области политики занятости, направленной на рост трудовой активности населения, а также на решение острых проблем в области занятости.
Постоянное отслеживание изменений на рынке труда – это обязательное условие построения качественного прогноза.
Рассмотрим структуру информационной базы, необходимой для построения прогнозов рынка труда региона (города). Она состоит из следующих основных блоков:
1. Блок данных о населении региона (города) в целом и о числе лиц в трудоспособном возрасте (динамика численности населения; динамика естественного и механического движения населения; половозрастная и образовательная структуры населения);
2. Блок данных о состоянии рынка труда региона (города), о размерах спроса и предложения рабочей силы (уровень безработицы, её динамика и структура; динамика и структура спроса на труд (в разрезе профессий и возрастов); информации об уровне заработной плате (в зависимости от пола, возраста, уровня образования, отраслевой принадлежности));
3. Блок данных, раскрывающих эффективность работы службы занятости, и результативность реализуемых на региональном (городском) уровне программ (количество безработных, нашедших работу с помощью службы занятости; средняя продолжительность времени, необходимая на поиск работы и т.п.).
4. Блок общеэкономических показателей,т.е. данные о динамике и структуре экономики региона (города) и его окружения. Здесь представляют наибольший интерес показатели:
- динамика производства продукции по отраслям;
- сложившаяся структура экономики;
- темпы инфляции и уровень доходов населения;
- уровень развития малого бизнеса в городе;
- динамика объёмов и направлений инвестирования.
Источники информации построения прогнозов рынка труда:
- официальная статистика;
- социологические опросы населения;
- выборочные обследования предприятий,
- разовые или систематические более глубокие исследования какого-либо отдельного сегмента рынка труда (например, молодёжь и безработица; женское население и безработица; вторичная безработица).
Построение прогноза рынка труда можно осуществлять двумя путями.
Первый путь – вскрытие причинно-следственного механизма изучаемого явления, иными словами, выявление факторов, определяющих развитие рынка труда. Этот путь оправдан, если прогнозные значения по выявленным факторам имеются в наличии или их расчёт не представляет труда. Первый путь ведёт к экономико-математическому моделированию, построению многофакторных моделей.
Второй путь – прогнозирование рынка труда на основе анализа динамики одного выбранного показателя-фактора (например, уровень безработицы). При этом не выявляется и не учитывается взаимосвязь показателя-фактора с другими показателями; чаще всего на данном пути используются методы экстраполяции.
Достаточно широко при прогнозировании состояния рынка труда особенно на уровне города используются экспертные оценки. Опыт подобных оценок имеется в г. Екатеринбурге, причём в качестве экспертов привлекались руководители предприятий как крупных, так и небольших. В задачу опросов входило: сбор информации о перспективах сокращениях и создании рабочих мест, о потребностях предприятий в специалистах различного профиля, о путях стабилизации ситуации на рынке труда.
При прогнозировании спроса на рабочую силу используют в качестве отдельного самостоятельного метода – баланс рабочих мест,в его основу положен показатель – число рабочих мест. Формула баланса рабочих мест:
РМк=РМн-РМв+РМвв,
где РМк – количество рабочих мест на конец прогнозируемого периода,
РМн – количество рабочих мест на начало прогнозируемого периода,
РМв – выбытие рабочих мест в прогнозируемом периоде по различным причинам;
РМвв – прирост рабочих мест в прогнозируемом периоде.
Количество вводимых в прогнозируемом периоде новых рабочих мест является функцией объёма инвестиций по предприятиям всех форм собственности и стоимости новых рабочих мест. Показатели объёма инвестирования в отраслевом разрезе приводятся в прогнозе развития страны, а стоимость нового рабочего места определяется с учётом его усложнения и темпов инфляции.
В качестве примера использования методов математического моделирования рассмотрим прогнозный расчёт абсолютного и относительного числа безработных в регионе (городе).
Основные принципы построения прогнозной модели рынка труда:
1. Как любое экономическое явление безработица не возникает сама по себе, а формируется вследствие действия ряда факторов. Эти факторы и сила их влияния могут быть выражены количественно. Следовательно, лишь при наличии гипотез (прогнозов) развития факторов возможно построение прогнозов безработицы.
2. Каждый регион (город) индивидуален по своему социально-экономическому положению. Поэтому набор факторов, формирующих рынок труда, и сила их влияния существенно варьируется от территории к территории. Попытки построить единую модель, так называемого «среднего региона» не дают хороших результатов. Но в данный момент построение прогноза уровня безработицы отдельно для каждого региона (города) очень затруднительно, поскольку для этого необходимо обладать огромным количеством надёжных статистических данных, которые в ряде регионов (городов) просто отсутствуют. Оптимальный вариант группировка регионов (городов), однородных по своему социально-экономическому развитию и, как правило, по показателям, характеризующим состояние рынка труда. В результате прогнозная модель строится не для каждого представителя группы, а для группы в целом. При этом предполагается, что изменение показателей безработицы, занятости в регионах (городах) одной группы будет зависеть от одних и тех же факторов;
3. При прогнозировании на основании экономико-математической модели предполагается, что сила и направления связи между параметрами безработицы и факторами её определяющими на весь прогнозный период остаются неизменными.
Построение прогнозной модели, описывающей уровень безработицы осуществляется по следующим трём этапам:
первый этап: отбор экономических, социальных и демографических показателей, которые, по мнению исследователя, могут оказать воздействие на развитие безработицы;
второй этап: определение и статистическая оценка связи конкретного фактора и показателя безработицы. Отобранные факторы в последующем будут применены при построении моделей;
третий этап: построение многофакторной модели, описывающей уровень безработицы в регионе. Общий вид многофакторной модели:
у = а + в*х1 + с*х2 + d*х3 +… ,
где а,в,с – расчётные параметры уравнения,
х1,х2 …. – наиболее значимые факторы, определяющие уровень безработицы в регионе.
Практические исследования показали, что наиболее значимыми факторами, определяющими уровень безработицы в регионе (городе) являются:
- удельный вес убыточных предприятий в общем числе предприятий региона (города);
- доля занятых в малом бизнесе в общей численности трудовых ресурсов территории;
- численность (абсолютная и отностиельная) экономически активного населения в регионе (городе);
- среднесписочная численность работников, масштабы их приёма и увольнения;
- заявленная предприятиями потребность в работниках;
- численность обратившихся в службу занятости;
- наличие вакантных мест.
На начальных этапах разработки краткосрочных прогнозов рынка труда оправдано применение методов экстраполяции в сочетании с экспертными оценками.
Хорошо зарекомендовал себя на практике при построении прогнозов отдельных характеристик рынка труда (например, уровня безработицы) метод экспоненциального сглаживания, осуществляемый по формуле
где число безработных в прогнозном периоде;
параметр сглаживания;
количество зарегистрированных безработных за период, предшествующий прогнозному;
число зарегистрированных безработных, рассчитанное как экспоненциально взвешенного среднее (для периода, предшествующего прогнозному).
Кроме того, методы экстраполяции используются при прогнозировании численности экономически активного населения региона. Данный прогноз состоит из двух частей:
1) прогноз численности населения региона по полу и возрасту;
2) прогноз коэффициентов занятости различных половозрастных групп населения.
Процедуру разработки прогноза численности экономически активного населения региона (города) можно представить следующим образом (строится отдельно для мужского и женского населения):
Возрастная группа | Численность женщин (прогноз) | Коэффициент занятости на 1000 чел (прогноз) | Число активного женского населения (прогноз) |
10 – 19 | Х0 | I0 | X0*I0 |
20 – 29 | X1 | I1 | X1*I1 |
и т.д. |
Коэффициент занятости определяется отдельно для каждой половозрастной группы на начальном этапе расчетов с помощью методов экстраполяции. Рассчитанный коэффициент корректируется с помощью экспертных оценок. Например, в последние годы происходит резкое снижение занятости среди лиц пенсионного возраста. Причём падение тем сильнее, чем старше половозрастная группа. Подобные изменения последних лет нельзя полностью учесть с помощью методов экстраполяции, поэтому в данной ситуации экспертные оценки незаменимы.
Баланс трудовых ресурсов– система показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Баланс трудовых ресурсов составляется ежегодно по стране в целом и по отдельным субъектам РФ с подразделением на городскую и сельскую местность.
Баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей – ресурсной и распределительной. Первая часть характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части трудовые ресурсы распределяются на экономически активное население и экономически неактивное население с выделением в отдельную позицию учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства.
Ресурсная часть баланса – численность трудовых ресурсов – формируется исходя из суммы численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеры и подростки).
Дата добавления: 2020-03-17; просмотров: 564;