ВОПРОС 4. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ.

Одним из субъектов воздействия на преступность являются правоохранительные органы, в задачу которых входит восстановление нарушенной законности, установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, их устранение, выявление и привлечение к ответственности лиц виновных в совершении преступлений в рамках своей компетенции. Профилактическая деятельность этих органов входит в систему правоохранительных функций государства.

К системе правоохранительных органов относятся: прокуратура, суд, органы внутренних дел, органов юстиции, служба федеральной безопасности, налоговой и таможенной службы и другие.

В условиях постоянного роста преступности возрастает роль органов прокуратуры как в раскрытии и расследовании каждого совершенного преступления, так и в обеспечении одного из основополагающих принципов уголовного судопроизводства - неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на его территории законов. Деятельность прокуратуры регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими нормативными актами. Федеральный закон «О прокуратуре России», конкретизировал задачи органов прокуратуры, направления деятельности, структуру, расширил полномочия по борьбе с организованной преступностью, определил виды прокурорского надзора.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет следующие виды деятельности, входящие в систему воздействия на преступность:

1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций:

3. Профилактикав сфере оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия подразумевает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора по этому направлению регулируются УПК РФ и другими законодательными актами, к числу которых можно отнести Федеральный Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»;

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, является следующим направлением профилактической деятельности органов прокуратуры. Профилактика рецидивной преступности, а также преступности в местах лишения свободы обеспечивается путем надзора за соблюдением законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, задержанных лиц, осужденных, подвергнутым мерам принудительного характера, порядка и условий содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

5. Профилактическая функция реализуется в деятельности следственных органов прокуратуры - осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством России, прокурор поддерживает обвинение, выступает в суде, являясь его активным участников, способствуя защите интересов потерпевшего и восстановлению нарушенных правоотношений;

6. Не последнее место в иерархии профилактических функций прокуратуры занимает - координация деятельности по борьбе с преступностью, правоохранительных и иных государственных органов, строящаяся на основе глубокого анализа криминологической информации, в целом по стране, или по конкретному региону.

7. Органы прокуратуры принимают участие в правотворческой деятельности. Прокурор при установлении необходимости совершенствования действующих нормативных актов вправе вносить в законодательные органы, обладающие правом законодательной инициативы соответствующего и нижестоящего уровней, предложений об изменениях, дополнениях, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов[7].

Судывыполняют профилактические функции в ходе выполнения правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и административных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка. Основнымиполномочиями судебных органов является отправление правосудия,вынесения справедливых приговоров по уголовным делам, либо решений по гражданским спорам. Специфика суда как органа судебной власти состоит в том, что для его деятельности установлены особые правила, процедуры. Основная их цель обеспечение законного, обоснованного и справедливого судебного решения. В настоящее время профилактическая деятельность судов выражена в нескольких видах, которые определены в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ: конституционное судопроизводство; гражданское судопроизводство; административное судопроизводство; уголовное судопроизводство.

В обязанности судов входят не только вынесение справедливых приговоров и решений по уголовным и гражданских делам, но и выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений, именно выполнение судом этих условий обеспечивает общую и частную превенцию, в том числе и предупреждение рецидива. Нахождение судебных органов как бы в конце всего процесса профилактики не должно умалять их роли, в процессе профилактики. Действия, направленные на снижение влияния криминогенных факторов, изоляция и нейтрализация источников конфликтов из общественной среды, смягчение негативных влияний отдельных категорий лиц (ограничение дееспособности лиц, страдающих алкоголизмом, лишение родительских прав) занимает важное место в системе воздействия на преступность.

Органы, относящиеся к Министерству внутренних дел России, являются правоохранительными органами широкого диапазона, поскольку не только непосредственно ведут борьбу с правонарушениями и преступностью, но и разнообразными своими функциями содействуют обеспечению законности и правопорядка в стране. МВД, его органы и службы осуществляют функции: охраны общественного порядка; борьбы с преступностью и антиобщественными проявлениями; раскрытия и расследования преступлений, исправления и перевоспитания осужденных; обеспечения охраны чужой собственности, организации пожарной охраны; обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов; осуществление паспортно-визового режима; выполнения требований разрешительной системы[8].

Основными задачами органов внутренних дел России являются:

1. разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

2. организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

3. совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел, законности в их деятельности;

4. совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы ОВД;

5. развитие и укрепление материально - технической базы органов внутренних дел.

В настоящий момент ключевое звено системы правоохранительных органов в структуре МВД проходит этап реформирования и модернизации. Трансформированные в полицию, структура и кадровое обеспечение формируются и пока не приобрели ясных очертаний. Нормативной основой структуры и деятельности полиции на данном этапе является Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», прежнее законодательство действует в той части, что не противоречит этому документу. Вместе с тем, следует отметить, что необходимо время для непростых преобразований и оценки эффективности нового инструментария внутренней политики государства[9].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как уже говорилось выше, система воздействия на преступность во многом зависит от состояния общественной жизни, всех ее элементов. Безусловно, что для эффективного развития система предупреждения преступности нуждается в единой правовой базе, основополагающих документах, содержащих концептуальные положения деятельности органов государственной власти и управления, определяющем роль и место всех субъектов данной деятельности в единой системе, а также цели и задачи такой деятельности.

Разнообразные кризисные явления, захлестнувшие российское общество в первое десятилетие его реформирования, включили в себя скачкообразное нарастание преступности. В своих наиболее опасных формах эти кризисные явления превратились для страны в угрозу национальной безопасности и стали тормозить продвижение реформ.

Дезинтеграционные процессы, грозившие распадом России, в значительной мере были обусловлены криминальными экономическими интересами региональных элит. Федеральный центр утратил к концу девяностых годов способность эффективно противостоять местническим поползновениям политических и экономических элит многих субъектов Российской Федерации[10].

Взятый курс на укрепление законности и усиления предупредительного воздействия был своевременным и эффективным. Анализ работы, направленной на противодействие преступности показал оправданность и позволил достичь определенных успехов в этой борьбе.

Особую роль в противодействии преступности играет общее предупреждение правонарушающего поведения. В условиях повышения его эффективности желательно обеспечить более тесное сотрудничество правоохранительных органов и специалистов-криминологов в разработке программ и мероприятий по социальному и экономическому развитию, преодолению острых политических, этноконфессиональных и иных проблем. Необходимо просчитывать антикриминальный, предупредительный эффект намечаемой деятельности и принимать меры по его усилению.

[1] Криминология: учебное пособие. / МГУ им. М.В. Ломоносова; ред. Н.Ф. Кузнецова. 2-е изд. – М.: Проспект, 2012.

[2] Криминология: учебник / сост. Г.А. Аванесов.6-е изд. М. ЮНИТИ. 2013.

[3] Предупреждение преступлений и административных правонарушений. Курс лекций. / под ред. В.Б. Клишкова, О.В. Лукичева, Т.Н. Тиминой. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012.

[4] Бутков А.В. Административно-правовые основы и организация деятельности органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений : монография / А.В. Бутков, М.В. Жерновой. ВНИИ МВД России. М. 2012.

[5] Государственная политика России и Украины в сфере противодействия коррупции : аналитический обзор. ВНИИ МВД России. М. 2013.

[6] Профилактика правонарушений в Санкт-Петербурге: научно-практическое пособие: в 4-х частях / Правит. СПб Ком. по вопросам законности, правопорядка и безопасности. СПбУ МВД России.СПб. 2012.

[7] Предупреждение преступлений и административных правонарушений. Курс лекций. / под ред. В.Б. Клишкова, О.В. Лукичева, Т.Н. Тиминой. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012.

[8] Гришин Ю.Н., Галахов С.С. Концептуальные проблемы и перспективы предупреждения преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел. // Полицейская деятельность. – 2012. – № 2(8). – С. 52 – 62.

[9] Криминология. Учебник / Долгова А.И. М.: Норма – Инфа-М, 2013.

[10] Профилактика правонарушений в Санкт-Петербурге в 3-х частях. Научно-практическое пособие. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012.