ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД С ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ ПРОФИЛАКТИКИ.

Осуществляя предупредительную деятельность в сфере противодействия преступности, органы внутренних дел осуществляют взаимодействие с другими правоохранительными органами Российской Федерации. В действующем законодательстве отсутствует понятие правоохранительных органов и не определена их система.

Не вдаваясь в дискуссию по данному вопросу, автор отмечает, что в Положении «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567(ред. от 25.07.2014) (далее – Положение о координации) среди правоохранительных органов прямо названы: органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы Российской Федерации[1].

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью возложена на прокуратуру Российской Федерации[2].

В соответствии с Положением о координации взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Специальный раздел Положения о координации посвящен взаимодействию правоохранительных органов с судами и органами юстиции. Оно может проводиться в следующих согласованных формах:

- взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

- использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

- совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

- проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

- направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

- участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.

В основе успешного предупреждения криминальной деятельности, связанной с торговлей людьми лежит проведение оперативно-розыскных мероприятий, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 6 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Предупредительная деятельность органов внутренних дел всегда должна строиться на условиях тесного взаимодействия с иными правоохранительными органами.

Поскольку преступность нередко сопряжена с пересечением «живого товара» через Государственную границу Российской Федерации, особенно актуальными являются вопросы взаимодействия органов внутренних дел с пограничными органами ФСБ России.

В соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I (ред. от 31.12.2014) «О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они:

- обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;

- осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;

- осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;

- ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;

- осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов;

- участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;

- проводят при необходимости пограничные поиски и операции[3].

Пограничные органы в пределах приграничной территории, в частности, имеют право:

- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения;

- осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток - с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность;

- подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия, находившихся при нем вещей составляется протокол.

Таким образом, пограничные органы ФСБ могут пресекать совершение преступлений, осуществляя:

- разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и режимно-пропускную деятельность;

- производство по делам об административных правонарушениях;

- производство предварительного расследования в форме дознания;

- задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В той же статье Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что пограничные органы ведут необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и используют для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону. Пограничные органы ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве лиц, пересекших Государственную границу, в том числе с указанием гражданства, цели визита (деловая, туризм и другие), балансе въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и граждан Российской Федерации, а также лиц без гражданства, совместно с таможенными органами ведут учет транспортных средств, грузов, товаров и животных, перемещаемых через Государственную границу, включая транзитные, ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве транспортных средств, грузов и товаров, перемещенных через Государственную границу.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь[4].

Дознаватели пограничных органов в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ расследуют в форме дознания уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), частью первой статьи 322 и частью первой статьи 323 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации).

Взаимодействие субъектов профилактики это, прежде всего, сотрудничество, которое реализуется в общих согласованных действиях, направленных на общую цель, во взаимной помощи при решении задач, а также планомерное осуществление комплексных мер по системному противодействию преступности, где принимают участие разнообразные субъекты: государственные и негосударственные органы и учреждения, трудовые коллективы, отдельные граждане, средства массовой информации.

Становление Российской Федерации как демократического государства связано с многогранными процессами в сферах социально-экономической и политической жизнедеятельности общества и государства. В этих условиях особенно остро встают вопросы обеспечения общественной безопасности. Вместе с тем следует отметить, что данные органы исполнительной власти не в состоянии осуществлять эффективный контроль за всеми сферами социальной жизнедеятельности, в рамках которых формируются значимые угрозы общественной безопасности. Поэтому ее обеспечение возможно только в случае тесного взаимодействия органов внутренних дел и общественности, в том числе и той ее части, которая объединена в формирования правоохранительной направленности.

В настоящее время содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания и деятельности регулируются Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 30), Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 1, 8-10, 12, 14, 48, 50, 117, 118), Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» (ст. 1, 2, 8), федеральными законами от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 года № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами об отдельных видах общественных объединений, в том числе субъектов Российской Федерации, и соответствующими уставами общественных формирований.

В ряде субъектов по инициативе органов внутренних дел приняты законы об участии граждан в охране общественного порядка (Удмуртская Республика, Республика Мордовия, Республика Калмыкия, Приморский край, Пензенская область и др. ), о добровольных народных дружинах (Волгоградская, Магаданская области), о казачьих дружинах (Ростовская область), а в ряде регионов на уровне муниципальных образований - положения, программы, уставы об участии населения в охране общественного порядка на территории муниципальных образований.

В регионах Российской Федерации идет поиск и апробация форм участия общественности в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан на территории муниципального образования применительно к современным условиям. В дополнение к традиционным народным и казачьим дружинам в ряде мест появились и функционируют центры социальной профилактики и семейного воспитания, социально-профилактические центры, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта.

Основными задачами молодежных оперативных отрядов являются: предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; охрана общественного порядка в местах массового отдыха несовершеннолетних и молодежи.

Отряды также проводят профилактическую работу с несовершеннолетними, склонными к противоправному поведению и состоящими на учете в органах внутренних дел; участвуют в охране правопорядка в общественных местах; оказывают содействие органам внутренних дел в борьбе с правонарушениями.

В профилактике подростковой преступности, наркомании среди молодежи, борьбе с безнадзорностью и беспризорностью, пропаганде нравственности, моральных ценностей, патриотизма большое значение имеет взаимодействие органов внутренних дел с религиозными конфессиями России, и в частности с Русской Православной церковью.

Например, религиозные организации сотрудничающие с подразделениями по делам несовершеннолетних используют такие формы как встречи, беседы священнослужителей с трудными подростками, в том числе состоящими на профилактических учетах, создание приютов для детей оставшихся без попечения родителей.

Кроме этого можно отметить такие общественные правоохранительные образования как: «комплексы гражданской безопасности» (г. Москва), «городские оперативные отряды» (Республика Удмуртия), казачьи дружины, караулы (Волгоградская, Ростовская области), «отряды добровольного содействия полиции» (Самарская область), «отряды правопорядка» (Республика Мордовия), «центры молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка» (Республика Татарстан), «студенческие отряды правопорядка» (Республика Калмыкия, Саратовская область), а также имеющийся опыт взаимодействия ОВД с частными охранными предприятиями и службами безопасности.

Положительное влияние на состояние криминальной обстановки в регионе является тесное взаимодействие служб и подразделений ОВД и органов исполнительной власти, муниципальных служб на местах.

Руководителям органов внутренних дел совместно с главами муниципальных образований, представителями администраций, депутатами представительных органов местного самоуправления, руководителями общественных организаций, заинтересованных учреждений, представителями религиозных конфессий было бы полезно периодически проводить семинары-совещания по вопросам взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка, усиления охраны объектов жизнеобеспечения, учебных заведений, жилых домов, привлечения общественности к охране общественного порядка, укрепления связей полиции с населением, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

Расширение информационного поля в России, усиление влияния средств массовой информации, которые представляют собой один из ведущих каналов формирования общественного мнения о работе правоохранительных органов, безусловно, накладывают отпечаток на профилактическую деятельность ОВД, и требуют осуществлять меры направленные на взаимодействие с общественностью через периодическую печать, теле- и радиовещание.

Повышенный интерес населения к проблемам борьбы с преступностью, потребность ОВД в получении и использовании помощи общественности в ходе профилактической деятельности, обусловливают необходимость создания оптимальных условий для выстраивания деловых отношений между ОВД и представителями СМИ.

Правовую основу взаимодействия ОВД и СМИ составляет целый комплекс законодательных и подзаконных нормативных актов. При этом основные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, которая наряду с защитой гражданских прав и свобод предусматривает возможность их ограничения в установленном законом порядке. Так, закрепляя в ч. 4 ст. 29 право граждан на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, Конституция в то же время определяет, в каком объеме эта информация может быть оглашена.

Помимо этого, согласно ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. В связи с этим сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).

Помимо Конституции и ст. 140, 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляя взаимодействие со СМИ, сотрудникам ОВД надлежит также руководствоваться следующим перечнем нормативно- правовых актов, среди которых можно выделить:

Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 21. 12. 2013) «О государственной тайне». Согласно указанному закону сведения, составляющие государственную тайну, подлежат защите. За их разглашение или утрату документов, содержащих такого рода информацию, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 275, 283 УК РФ.

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 20. 04. 2015г.) «О банках и банковской деятельности» определяет сведения, составляющие банковскую тайну (сведения о вкладах граждан и организаций).

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) «Об актах гражданского состояния» к конфиденциальной информации относит сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, а также связанные с тайной усыновления.

Федеральный закон от 2 июля 1992 г. № 143-ФЗ (ред. от 8.03.2015 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определяет сведения, составляющие врачебную тайну (сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и о лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иная информация о состоянии психического здоровья).

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 3.02.2014 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» устанавливает, какие сведения о мерах безопасности, осуществляемых в отношении обозначенных в законе лиц, являются конфиденциальными.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно указанному закону информация о несовершеннолетних подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 21. 12. 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает, что сведения о силах, средствах, источниках, методах, а также планах и результатах оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну и др.

Осуществляя взаимодействие с периодической печатью, теле- и радиовещанием, ОВД могут решить следующие задачи:

1) установить личность и местонахождение лиц, совершивших преступление;

2) выявить очевидцев, свидетелей и потерпевших;

3) отыскать похищенные ценности, орудия и средства преступления, иные вещественные доказательства по делу;

4) получить сведения о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления;

5) проинформировать граждан о принятых мерах безопасности с целью защиты от вероятных преступных посягательств;

6) укрепить авторитет органов предварительного следствия и т. д.

Для разрешения этих задач сотрудники служб и подразделений ОВД могут использовать такие наиболее распространенные формы взаимодействия со СМИ, как:

- публикации досудебных материалов;

- представление материалов по запросам СМИ;

- интервью, брифинги, пресс-конференции;

- выступления по радио и телевидению.