Общественность и экспертиза

Участие общественности является настолько важным и актуальным принципом проведения экологической экспертизы, что заслуживает более подробного рассмотрения.

Общественная экспертиза. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями, которые зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке. Основным направлением их деятельности (в соответствии с уставами) является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов. Это означает, по нашему мнению, что она может проводиться до, одновременно либо после государственной экологической экспертизы.

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, предусмотренную законом;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (это тем более важно, что, согласно Закону РФ от 19 декабря 1991 г., общественная экологическая экспертиза становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы).

Статьями 23 и 24 Закона от 23 ноября 1995 г. предусматриваются условия проведения общественной экологической экспертизы:

государственная регистрация заявления общественных объединений о проведении экологической экспертизы;

порядок и сроки этой регистрации органами местного самоуправления;

форма и содержание заявления о проведении экологической экспертизы;

обязанности общественных объединений, организующих экологическую экспертизу, известить население о начале и результатах ее проведения;

исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется Госкомэкологии и ее органам, их преемникам, заказчику, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления, может передаваться другим заинтересованным лицам. Целесообразно публиковать заключение в средствах массовой информации.

В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования об ответственности за правильность и обоснованность заключений в соответствии с трудовым, гражданским, административным либо уголовным законодательством. Законами Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. и от 23 ноября 1995 г. предусматриваются конкретные правонарушения в области экологической экспертизы, влекущие соответствующий вид ответственности.

Сила общественного заключения зависит от дискуссионного обсуждения объекта и авторитета общественных экспертов, мотивированности доводов.

Надо иметь в виду, что цели и основные приемы, как и принципы государственной и общественной экспертизы, совпадают. Общественная экспертиза наряду с другими задачами имеет целью привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, широко распространять объективную, научно обоснованную информацию о его потенциальной экологической опасности, необходимости принятия мер по ее предупреждению. Основаниями для проведения общественной экологической экспертизы (не материальными — озабоченность судьбой объекта, а процессуальными) могут быть решения органов местного самоуправления, высших или исполнительных органов общественного объединения согласно их компетенции, определенной в уставе или ином основополагающем документе этого общественного объединения, решения общего собрания научного коллектива, группы граждан, проживающих в одном поселке, квартале, на одной улице.

Учитывая зависимость силы заключения общественной экологической экспертизы от авторитета участников и мотивированности доводов, очень важно обеспечить правильную процедуру экспертизы и подбор членов и председателя комиссии общественной экспертизы. В принципе требования и к тому и к другому адекватны проведению государственной экологической экспертизы, однако скрупулезность и тщательность их выполнения имеют повышенное значение в связи с отсутствием обязательности заключения. Необходимо максимальное обеспечение гласности и доступа общественности по всем указанным выше направлениям. Состав экспертов по их научной квалификации и компетентности должен быть по уровню не ниже экспертов государственной экспертизы — иначе их доводы, даже более мотивированные, не будут должным образом восприняты.

Немаловажное значение имеет тщательное выполнение всех требований экологической экспертизы. Последнее десятилетие породило легкость отношения к их нарушениям, порой весьма многочисленным. Нередко требования воспринимаются как формализм, бюрократизм, а между тем являются непременными и необходимыми — полное их соблюдение положительно влияет- на экспертное заключение общественности.

Получение мотивированного, обоснованного заключения важно, но это лишь часть дела. Главное — довести мотивированное заключение до сведения принимающих решение органов и должностных лиц, сделать его альтернативным, равноправным, наряду с заключением государственной экологической экспертизы, мнением официальных организаций. Поэтому целесообразно довести содержание общественной экологической экспертизы до сведения максимально широкого, заинтересованного в этом круга лиц путем рассылки заключения, опубликования его в средствах массовой информации, организации лекций, круглых столов, дискуссий, обсуждений.

Общественная экологическая экспертиза не исключает оплату работы экспертных комиссий (за счет экологиче­ских фондов, пожертвований, иных поступлений, не запрещенных законом). Допускается и самообложение граждан, предусмотренное российским законодательством. В зарубежных странах весьма распространена практика объединения граждан для решения временных проблем, таких как общественная экологическая экспертиза, приглашение юриста для консультации или выступления в суде, сбор средств исключительно для этих локальных и ограниченных по времени нужд.

Участие в государственной экспертизе. Общественности принадлежит весомая роль в выполнении требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы в целях предотвращения загрязнения среды. Вследствие этого нередко возникают вопросы: всегда ли при наличии достаточных оснований назначается и проводится государственная экологическая экспертиза?

Все ли объекты, подлежащие экспертизе, ею охвачены?

Имеются ли случаи осуществления или финансирования строительства или реконструкции без экспертизы проектов, хозяйственных и иных решений?

Всегда ли представители контролирующих органов входят в состав комиссий по приему в эксплуатацию объектов и иных сооружений, могущих оказать вредное воздействие на природную среду?

Привлекаются ли к персональной ответственности за нарушение порядка приемки объектов председатель и члены приемочных комиссий?

Как осуществляется реагирование на случаи финансирования предприятий, сооружений и устройств, не удовлетворяющих требованиям экологической экспертизы?

Привлекаются ли к ответственности председатели и члены экспертных комиссий за дачу заведомо неправильных и необоснованных заключений, возмещается ли причиненный в результате этого вред?

Привлекаются ли к ответственности руководители предприятий, учреждений, организаций, другие должностные лица за невыполнение требований экологической экспертизы?

Имеются ли случаи прекращения финансирования или приостановка эксплуатации предприятий, цехов, работ по их реконструкции в случаях невыполнения требований экспертизы или непроведения государственной экологической экспертизы?

Задавая эти вопросы, пытаясь получить на них ответы, конструктивно участвуя в их решении, граждане тем самым реализуют свои права на надлежащую окружающую среду, на экологическую гласность, на участие в оценке проектов, могущих повлиять на природное благополучие. Ответы на указанные вопросы могут даваться как через средства массовой информации, на митингах и собраниях, так и через государственные органы, через депутатские запросы, через наказы избирателей, через правоохранительные и природоохранительные учреждения. Важно уяснить, что экологическая экспертиза — важнейшая на сегодня форма и стадия предупреждения и пресечения деградации природы, которую общественности надо держать под пристальным вниманием.

Нельзя не отметить, что в современных условиях, при существующем уровне политической, правовой культуры большинства граждан подключение их к деятельности государственной экологической экспертизы является эффективной формой воздействия на принимаемые экологические решения. Это, по-видимому, объясняется недостаточной развитостью института ОБОС и цепочкой «заказчик — общественность», слабостью контроля за полным отражением общественных слушаний и общественного мнения в пояснительных записках и иных материалах ТЭО и проекта, сложившимся уровнем информации, гласности, выражения и защиты собственного мнения — все это наращивается и формируется годами, а может быть и десятилетиями.

Мало также заключений государственных экологических экспертиз обжалуется в судебные органы — сказывается сложившееся веками отношение граждан к суду, как к чему-то чужеродному, отчужденному, государственному, официальному.

Поэтому природоохранительные органы, местное самоуправление, экологические объединения должны быть заинтересованы в использовании государственной экологической экспертизы для привлечения граждан, выявления их мнения, анализа их предложений, учета позиций — как для предупреждения ошибок проекта и будущих конфликтов, так и для повышения рейтинга проекта, устранения недоразумений, выбора более одобряемых вариантов решений.

На этом этапе и общественность может, не доводя дело до принятия решения, до его обжалования в суд, воздействовать через горизонтальные (находящиеся здесь же, на равноправных началах) или вертикальные (вышестоящие, в другом месте) органы на ход и организацию государственной экологической экспертизы, добиваться от них использования демократических форм совета с народом.

В ряде субъектов Российской Федерации разработаны и приняты нормативные акты по вопросам государственной экологической экспертизы, предусматривающие конкретные формы привлечения к ней общественности. Так, согласно Закону Республики Коми «Об экологической экспертизе» от 20 октября 1992 г., предусматривается по более сложным проектам «Резюме, позволяющее неспециалисту в достаточной степени разобраться в сути излагаемых вопросов», а также опубликование органом государственной экологической экспертизы в периодическом издании декларации об экологических последствиях с указанием организации заказчика, ответственной за ознакомление общественности с документами и материалами» сроков, места и времени ознакомления.

Закон Республики Коми «Об экологической экспертизе» содержат специальную статью о порядке обсуждения намечаемой заказчиком деятельности с общественностью (подобные нормы имеются и в некоторых других субъектах Федерации. Таким образом, научные рекомендации и пожелания обретают обязательную силу и становятся правовыми нормами, обеспечиваемыми государством, должностными лицами, что весьма важно для общественности — из области пожеланий, опыта, предложения они превращаются в требования ко всем учреждениям, предприятиям, организациям, их должностным лицам.

Согласно этой статье Закона Коми, представитель общественности вправе бесплатно знакомиться с документами и представить в государственное экспертное учреждение свои письменные замечания и предложения. Установлен и срок для этого — один месяц со дня опубликования декларации об экологических последствиях. Государственный комитет по охране природы направляет в течение недели копии этих замечаний и предложений экспертам и заказчику намечаемой деятельности. Лица, представившие свои замечания, по их желанию, могут не раскрываться.

Как отмечалось, выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд на основании ст. 38 Закона об охране окружающей природной среды. Так, государственная экологическая экспертиза Кемеровского областного комитета экологии выдала экспертное заключение о согласовании перекладки коксовой батареи № 3 Кузнецкого металлургического комбината при выполнении некоторых условий протокола технического совещания. Кемеровский областной центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора также согласовал этот проект при соблюдении аналогичных условий.

Между тем, коксохимпроизводство на этом комбинате затрагивает интересы многих жителей Новокузнецка, так как при производстве кокса в окружающую среду поступает значительное количество химических соединений, вредных для здоровья населения, вызывающих онкологические и другие заболевания.

В данном случае обжалование положительного заключения государственной экологической экспертизы осуществлялось с позиции закона: не выполнено требование ст. 35 Закона об охране окружающей природной среды, о научной обоснованности и законности выводов, независимости, вневедомственное в организации и проведении, широкой гласности и участии общественности; нарушено требование Закона о недопустимости согласования проектной документации при наличии каких-либо невыполненных условий.

Законные требования были предъявлены в интересах государства и граждан в суд путем иска о признании незаконными выводов государственной экологической экспертизы Кемеровского областного комитета экологии по проекту перекладки коксовой батареи Кузнецкого металлургического комбината. Иск удовлетворен.

Концепция ПДК

Проблема сохранения окружающей среды в каждой стране решается в соответствии с особенностями ее социального устройства и уровня развития производства. Даже в экономически развитых странах в подавляющем большинстве современных производственных процессов пока еще используют открытые технологические циклы, которые не исключают выбросов вредных веществ в окружающую среду. Если в стратегическом плане максимальное внимание отраслевой науки должно быть уделено разработке безотходных технологий с комплексной переработкой сырья в замкнутых производственных циклах, то сохранение качества окружающей среды при использовании технологий сегодняшнего дня требует разработки эффективных сооружений для очистки и обезвреживания промышленных стоков, выбросов и отходов и строгого нормирования поступления в биосферу тех или иных токсикантов.

Для предотвращения негативных последствий воздействия загрязняющих веществ на отдельные компоненты природной среды необходимо знать их предельные уровни, при которых возможна нормальная жизнедеятельность и функционирование организмов. Основной величиной экологического нормирования содержания вредных химических соединений в компонентах природной среды является предельно допустимая концентрация (ПДК). ПДК — это такое содержание вредного вещества в окружающей среде, которое при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. При определении ПДК учитывается не только влияние загрязняющего вещества на здоровье человека, но и его воздействие на животных, растения, микроорганизмы, а также на природные сообщества в целом.

ПДК загрязняющих веществ для воздуха, воды, почвы, для пищевых продуктов и кормов устанавливаются в законодательном порядке или рекомендуются компетентными учреждениями. В настоящее время установлены ПДК большого количества вредных веществ для воздушной и водной среды и сравнительно недавно начаты исследования по разработке ПДК загрязняющих веществ для почвы.

Тема Экологизация общественного сознания.

В 1992 г. Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проходившая в Рио-де-Жанейро; утвердила стратегию устойчивого развития как руководство к действию для всех стран нашей планеты.

Устойчивое развитие в глобальной системе "общество — природа" означает соблюдение динамического равновесия в социоэкосистемах различного уровня. Как известно, компонентами социоэкосистем являются общество (социальные системы) и природная среда (эко- и геосистемы). Динамическое равновесие социоэкосистемы предполагает соблюдение определенного отношения между указанными системами в процессе их развития.

Отсюда следует вывод: для непрерывного развития социоэкосистем должны сохраняться не только вещественно-энергетический и информационный обмен системы со средой, но и внешние условия, обеспечивающие данный обмен. При ограниченных ресурсных возможностях нашей планеты, ее биосферы для выполнения этого условия необходимо, чтобы со стороны общества поддерживалось и развитие природной среды.

Главная идея стратегии устойчивого развития заключается в создании условий и механизмов для взаимоувязанного социально-экономического и экологического развития, в рассмотрении проблем природной среды в единстве с социально-экономическими процессами. В этом случае создаются предпосылки для обеспечения права людей на здоровую и качественную жизнь, уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.

Чтобы обеспечить устойчивое будущее, потребуется изменить мировую экономику, демографическую политику, переосмыслить многие ценности и во многом отказаться от привычного образа жизни. Все это часто отождествляют или связывают с экологической революцией. Она действительно может встать в один ряд с аграрной и промышленной революциями как одно из наиболее грандиозных социальных преобразований в истории человечества.

В отличие от аграрной революции, которая способствовала небывалому росту численности населения, цель экологической революции — восстановление равновесия между потребностями населения Земли и природными ресурсами, между социально-экономическим и экологическим развитием, обучение населения основам общения с внешним миром для гармонизации своей жизни и окружающей среды.

Экологическая революция должна идти более быстрыми темпами. Если аграрная революция началась 10 тыс. лет назад, а промышленная (в разных формах) по существу продолжается уже два столетия, то для экологической нам отпущено лишь несколько десятилетий. И здесь на передний план выходят проблемы культуры и образования.

Культура как способ адаптации и организации жизнедеятельности людей является важнейшим показателем их отношения друг к другу и к природному окружению. В зависимости от содержания и ориентации она может сближать и отчуждать народы. В наше время выживание человечества во многом зависит от становления мировой культуры, сочетающего в себе самобытные национальные культуры с общечеловеческими ценностями.

Фундаментом как национального, так и мирового развития должна стать гармония человека с окружающей средой. На смену прежним, ориентированным исключительно на развитие экономики, стратегиям, должна прийти стратегия, в центре которой находится человек. Современный образ жизни, ценности, сформировавшиеся в эпоху индустриального общества, должны подвергнуться радикальным изменениям. Вот почему необходимо целенаправленно использовать не только культурные традиции, но и развивать, пропагандировать новую экологическую культуру.

Экологическая культура предстает как новый способ соединения человека с природой, примирения его с ней на основе более глубокого ее познания. В этом смысле экологическая культура является показателем уровня экологического сознания.

Важнейшим признаком экологической культуры является отказ от наивного антропоцентризма и переход к системе взглядов, которая строится биосфероцентристки. Это значит, что теперь при решении любых проблем приоритет необходимо отдавать природным факторам, а не социально-экономическим. Конечной целью такого подхода все равно является человек, но не прямо, а опосредованно, через сохранение природной среды его существования. Эта опосредованность вызвана острой практической потребностью, порожденной новой ролью человека на планете.

Мерой экологической культуры выступает экологическая этика. Акцентируя внимание на проблемах биосферы, всего живого, она создает предпосылки действий, ориентированных на сохранение и развитие человеческого и природного бытия. В экологической этике в сферу нравственных отношений, кроме традиционно рассматриваемых отношений "человек — человек", "человек — общество" включается также целый ряд сторон отношений "человек — природа".

Основное свойство, присущее экологической этике, связано с тем, что приоритетной в ней остается забота о природных условиях существования будущих поколений. Обращенность в будущее, которая предполагает и заботу о настоящем, отличает экологическую этику от традиционных направлений этики.

Положения экологической этики уже сейчас позволяют предположить следующие требования: отказываться от любых действий, которые могут подорвать возможности существования будущих поколений; мера ответственности перед потомками должна быть приоритетной при принятии решений, касающихся и состояния природной среды; недопустимо в интересах ныне живущих людей наносить ущерб интересам будущих поколений.

Однако эти и другие положения экологической этики, призванные обеспечить гармонизацию взаимодействия человека и природы, могут быть реализованы, если они практически пронизывают самые различные сферы человеческой деятельности, образование, воспитание, политику и др. Только в этом случае этические нормы, насыщенные экологическим содержанием, не останутся благим пожеланием и приблизят становление нового, экологического общества.

Основным средством формирования экологической культуры призвана стать целенаправленная система экологического образования.

Потребность в экологическом образовании связана с необходимостью обеспечения благоприятной среды для жизни человека. Качество окружающей среды определяет здоровье — основное

право человека и главную цель развития цивилизации. Без необходимых для существования и развития человека природных предпосылок все социальные вопросы теряют смысл, Поэтому, экологическое образование должно не просто проникнуть в структуру системы образования, а стать одной из ее основ. Если литература и история нужны для усвоения ценностей культуры, естествознание — закономерностей природы, то экологическое образование необходимо для формирования подлинно человеческого отношения к природе, определения допустимой меры ее преобразования, усвоения специфических социально-природных закономерностей и нормативов поведения, при которых возможно дальнейшее существование и развитие человека.

Деформация системы экологических отношений, дефицит ответственности перед будущим являются одним из истоков кризисной экологической ситуации. У выпускников школ, вузов, как и у населения в целом, преобладает потребительский подход к природе; низок уровень восприятия экологических проблем как личностно значимых; не развита потребность практического участия в реальной работе по изучению и улучшению среды, окружающей человека непосредственно. Поэтому основная цель экологического образования - формирование ответственного отношения к природе.

Под экологическим образованием понимается непрерывный процесс обучения, воспитания и развития, направленный на формирование общей экологической культуры, экологической ответственности за судьбы своей страны и близких людей, планеты и всей Вселенной.

Экологическая ответственность связана с такими качествами личности, как самоконтроль, умение предвидеть ближайшие и отдаленные последствия своих действий в природной среде, критическое отношение к себе, к другим и т.д. Добровольное, свободное соблюдение моральных требований, связанных с отношением) к природе, предполагает развитую убежденность в необходимости свободного поведения, а не страх за возможное наказание и осуждение со стороны окружающих.

Все, кто связан с деятельностью, оказывающей вредное влияние на природную среду и здоровье людей, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которую следует учитывать при назначении их на должность, при аттестации. Лица, не обладающие такой подготовкой, не должны допускаться к работе. Если учесть, что почти любая человеческая деятельность может при нерациональной ее организации быть опасной для окружающей среды, то понятно, что практически каждый нуждается в соответствующей общей экологической подготовке.

В связи с этим международное экологическое движение педагогов признает образование в области окружающей среды (экологическое образование) приоритетным направлением совершенствования общеобразовательных систем и рекомендует государствам и правительствам разработать соответствующую политику в области образования в свете глобального экологического кризиса.

Различают экологическое образование и экологизацию системы образования. Хотя они и взаимосвязаны, но характеризуют в некотором отношении различные явления. Экологическое образование — это непосредственное усвоение экологических знаний различного характера и уровня.

Выделяют два основных направления экологического образования: воспитание в духе общих идей охраны окружающей среды и здоровья людей и приобретение специальных профессиональных знаний об общих закономерностях существования природных и антропогенных систем. Оба эти направления взаимосвязаны, ибо в их основе лежит познание принципов, подходов, закономерностей экологии.

Экологизация системы образования — это характеристика тенденции проникновения экологических идей, понятий, принципов, подходов в другие дисциплины, а также подготовки экологически грамотных специалистов самого различного профиля.

Реально система образования всегда отстает от научных исследований. Учитывая междисциплинарную специфику экологической проблемы, когда решение многих ее проявлений требует междисциплинарного подхода, большой оперативности, такое отставание должно быть сведено до минимума. Экологическое образование по праву должно стать узловым в структуре образования, одним из главных факторов ее развития.

До недавнего времени экологическое образование ориентировалось в основном на естествознание (преимущественно на биологическую экологию и географию) и отчасти на технические науки, связанные с технологией природоохранной деятельности (с акцентом на очистные сооружения и технологии). Социальная же часть экологии, кроме отдельных фрагментов эколого-экономических и эколого-правовых знаний, не преподавалась,

Сейчас очевидно, что значительная доля экологического образования должна отводиться социальной экологии, которая непосредственно занимается поиском закономерностей устойчивого развития системы "общество-природа".

Реализация идей экологического образования предполагает как новое прочтение традиционных предметов, так и введение новых дисциплин, помогающих раскрыть целостное представление о взаимосвязях природы и человека.

Научно-теоретическим основанием экологического образования в целом должны служить биологическая и геологическая экология, экология человека и общества (социальная экология). Дополнительными источниками могут быть инженерная экология, агроэкология и некоторые другие дисциплины.

Биологическая экология рассматривает условия существования живых организмов и взаимосвязи между организмами и средой, в которой они обитают.

Глобальная экология призвана исследовать влияние на биосферу антропогенных, космических, геофизических и других воздействий.

Предметом исследования экологии человека являются сохранение и улучшение здоровья людей с учетом связей человека с окружающей природной и социальной средой.

Социальная экология изучает систему "природа — общество", перспективы ее развития и гармонизации на различных уровнях — локальном, региональном, глобальном.

Экология среди естественных наук первая начала изучать интересы человека, условия его жизнедеятельности с возрастающей сложностью: от влияния человеческой деятельности на окружающую среду до оценки эффективности освоения природы и т.д. Экология становится как бы "нормативным естествознанием", то есть несет ответственность не только за истинность результатов, но и за их применение. Этим она отличается от науки классического типа, которая по отношению к человеку нейтральна, то есть не объясняет ценности и цели человеческого существования, не гарантирует оптимальной преобразующей деятельности общества. Знания традиционной науки дают возможность создать могучие средства деятельности (современная техника), но не определяют, насколько разумна, оптимальна сама цель деятельности. И не случайно, скептически характеризуя возможности традиционной науки, известный физик нашего времени М. Борн считал, что она лишь способна "разумными средствами достичь сомнительных целей".

В соответствии с основными направлениями экологии базовые экологические знания могут быть объединены в следующие содержательные группы:

1. Становление экологии. Ее основные понятия и методы.

2. Биосфера: глобальная экосистема (Глобальная экология).

3. Экосистемы биосферы, популяция и организм в экосистеме (Биологическая экология).

4. Человек в экосистеме: антропоэкосистемы (Экология человека).

5. Человечество в биосфере: социоэкосистемы (Социальная экология).

Последовательность содержательных групп определяется идеей обучения от целого к его частям: от биосферы к составляющим ее экосистемам, далее — к природным сообществам, ( популяциям и отдельным организмам.

Первая содержательная группа "Становление экологии" включает вопросы ее предыстории и истории. Любая наука связана со своей историей, и это при том, что в науке история не повторяется, ибо научные поиски определяются не только внутренней логикой развития науки, так и внешними факторами (различными потребностями, ценностно-мировоззренческими установками, социокультурными особенностями эпохи и т.п.). Соответственно, и уровень развития науки, и факторы, воздействующие на нее, всегда разные. Отсюда и возникает непредвиденные направления исследования, оригинальные подходы и результаты.

В экологии, как и в науке в целом, новое не всегда выводится из старого. В развитии экологических знаний преемственность и новаторство взаимно дополняют друг друга. История развития экологии, однако, выступает как некий масштаб, позволяющий судить о сделанном, соотнести полученный результат с ранее достигнутыми, проследить развитие, обобщение тех или иных понятий и идей.

Вместе с тем, осмысливая ход экологического познания с исторической точки зрения, мы вписываем научные результаты в мир культуры, начинаем трактовать познание во взаимодействии с его социокультурным окружением. При таком подходе экология предстает в тесной связи со своей историей, что имеет важное значение для понимания единства экологии.

В первую содержательную группу входят также вопросы метода в экологии.

Современные теории обучения признают приоритет усвоения методов познания и исследования перед конкретно научной информацией. Включение методов познания в структуру учебных знаний по .экологии оправдано тем, что дает обучающимся свободу поиска и обнаружения знания, раскрепощает его духовные силы, приводит к творческим открытиям.

В содержательной группе "Биосфера" раскрываются сущность и специфика глобальной экосистемы. Биосфера — космопланетарная система, в которой космические и планетарные явления взаимодействуют. Основным биотическим компонентом биосферы является живое вещество, которое выполняет важнейшие функции саморегуляции. Биосфера как экосистема высшего порядка формирует облик планеты и реализует связи Земли с космосом. Учение о биосфере, ее строении, функциях и эволюции составляют особый раздел экологического знания — глобальной экологии.

В содержательной группе "Экосистемы биосферы" показаны необходимые условия формирования экологической ответственности, среди которых на первом месте познание объективных закономерностей, обеспечивающих устойчивость и продуктивность экосистем. Во взаимодействии экологических отношений находится каждое живое существо, каждый организм.

Знания о пространственной, трофической и временной структуре природного сообщества - биоценоза — позволяет объяснить появление таких свойств этой системы, как биологический круговорот веществ и потоки энергии. Поскольку сущевственные эволюционные сдвиги происходят лишь в сложных, богатых видами сообществах, где обостренная конкуренция вынуждает живые организмы занять наиболее выгодную позицию в экологической системе, то выявляется тесная связь понятий "популяция — природное сообщество — экосистема - эволюция".

Содержательная группа "Человек в экосистеме" лежит в центре экологического образования. Основополагающими здесь являются знания о человеческом здоровье и определяющих его экологических факторах. Ведущая идея здесь — сопричастность здоровья человека космическим и планетарным процессам, его зависимость от эволюции биосферы. Как биологический вид человек формировался в течение миллионов лет в относительно постоянных и медленно меняющихся экологических условиях. Сегодня человек живет в условиях искусственного шума, вибраций, искусственных магнитных полей. Все это сказывается на его здоровье.

Положения содержательной группы "Человека в экосистеме" утверждают, что физическое и духовное здоровье наряду с профессией, культурным уровнем, потребностями и мотивами, личностными качествами человека приобрело статус одной из составляющих национального богатства, трудового и творческого потенциала страны.

Содержательная группа "Человечество в биосфере" показывает, как по мере развития науки меняется интерпретация основного экологического отношения "организм — среда", возникает необходимость определенного учета разнообразных антропогенных воздействий на природную среду. Высшим уровнем экологических отношений стало отношение "общество - природа". Социальная экология, соответственно, призвана выявлять новые типы законов, отражающих взаимосвязь общества, техники и природы в рамках единого целого. Знание этих закономерностей необходимо, чтобы обеспечить устойчивое развитие общества.

Экологическое образование включает в себя не только собственно научные знания и представления, оно также дополняется образами искусства и литературы. Интеграция научных знаний и соответствующих художественных образов позволяет преодолеть разрыв между логической и образной формами познания действительности и служит гуманизации образования.

В целом в содержании экологического образования можно выделить следующие аспекты:

Научный - обе