Виды административных наказаний

В настоящее время в Российской Федерации существует восемь видов административных наказаний, так как недавно из этого списка был исключён п. 3 ст. 3.2 «возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения» в соответствии с ФЗ от 28.12.2010 г. №398-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия».[4]

Статья 3.2 КоАП РФ устанавливает виды административных наказаний: 1)предупреждение; 2)административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5)административный арест; 6)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 7)дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности.

Предупреждение применяется в отношении лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

Предупреждение может налагаться только будучи предусмотрено соответствующей статьей КоАП или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенных отрицательных последствий

Предупреждение является административным наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности.

От предупреждения как меры административного наказания нужно отличать устное замечание, которые представляют собой средство убеждения и, будучи лишенными характера административного наказания, не являются административными наказаниями.

Административный штраф — денежное наказание, налагаемое на нарушителей административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с точным указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Штраф предусмотрен законодательством в качестве наказания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только КоАП, но и законами субъектов РФ.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей и не может превышать: для граждан – 5 тыс. руб., для должностных лиц – 50 тыс. руб., для юридических лиц – 1 млн руб.

Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среде, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в абзаце первом настоящей части, но не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц – пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Еще одно важное замечание касается того, что штраф не может выплачиваться в валюте иностранного государства, так как иностранная валюта не является средством платежа на территории Российской Федерации, кроме предусмотренных законом случаев.[5]

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении данного предмета в собственность государства. При этом конфисковано может быть лишь иму-щество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

КоАП устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, или предметом административных проступков. Так, в соответствии с КоАП могут быть конфискованы, товары, свободная реализация которых запрещена (ст. 14.2), тиражи продукции средств массовой информации (ст.13.2) и т.д.

От конфискации как вида административного наказания совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права неопределенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности как процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

До судебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом полномочия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы, налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т.д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (автомашины, моторной лодки, охотничьего ружья и т.д.). В момент такого изъятия не могут считаться установленными ни само деяние, ни виновное его совершение. Эти обстоятельства требуют последующего рассмотрения и доказывания в ходе надлежащей процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Она не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость имущества, подлежащего обращению в собственность государства.

Лишение специального права, предоставленного ранее физическому лицу за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более трёх лет.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, оставления в нарушение Установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права на охоту, хранения и ношения охотничьего оружия не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования.

Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 19 июля 2011 г.) виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Лишение прав на управление транспортными средствами предусматривается КоАП за грубые нарушения правил дорожного движения (ст. 12.8 — управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, ст. 12.24 — нарушение Правил дорожного движения или эксплуатации транспортного средства, повлекшеё причинение легкого вреда здоровью потерпевшего), нарушение правил плавания (ст. 11.7), управление судном судоводителем в состоянии опьянения (ст. 11.9). Лишение права охоты применяется за нарушение правил охоты (ст. 8.37). Лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств предусмотрено ст.13.4 КоАП.

Административное наказание в виде лишения специального права связано со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, определенного в постановлении о применении данного наказания: для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя — в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой. КоАП относит применение рассматриваемого административного наказания к компетенции суда.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административный арест является самым суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, представляющими большую граничащие по своей общественной опасности по сравнению с другими правонарушениями, либо за повторное, злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы, изоляции от общества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Административный арест предусмотрен за следующие административные правонарушения: незаконное потребление и приобретение наркотических средств без назначения врача; мелкое хули-ганство; появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы.

Применение административного ареста допускается лишь в исключительных случаях и отнесено КоАП к полномочиям только судей, причем назначение этого административного наказания осуществляется при условии, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных конкретной статьей КоАП административных наказаний будут признано недостаточно.

Применение административного ареста не влечет судимости.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания применяется только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьёй, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию может назначаться соответствующими должностными лицами.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч.3 ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания указанной категории лиц не должен превышать 48 часов.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путём официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путём контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Определение иностранного гражданина и лица без гражданства дано в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».[6] Так, иностранным гражданином признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее доказательства о наличии гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В российском законодательстве и правоохранительной деятельности широко используются два близких по своему значению и содержанию института: «административное выдворение» и «депортация».

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут быть депортированы. Депортация – это принудительная высылка иностранных граждан из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Встает вопрос о соотношении между административным выдворением и депортацией. Представляется возможным выделение общих и особенных признаков этих институтов.

Общим для административного выдворения и депортации является то, что:

1. они заключаются в принудительном прекращении пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

2. применяются только к иностранным гражданам и лицам без гражданства;

3. законодательством определен общий порядок реализации выдворения и депортации.

Отличительными особенностями административного выдворения и депортации является то, что:

1. законодательством установлены различные основания для применения выдворения и депортации;

2. административное выдворение осуществляют органы и войска пограничной службы и органы внутренних дел, депортация осуществляется только органами внутренних дел;

3. административное выдворение есть мера административного наказания, а депортация - это мера административного предупреждения и мера административного пресечения.

Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства и депортация являются разновидностью высылке и как формы ограничения прав и свобод могут применяться, когда это предусмотрено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.[7]

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Этот вид административного наказания может быть назначен только судьёй.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трёх лет.

Административное приостановление деятельности[8] применяется к субъектам предпринимательства, в том числе к публичным коммерческим организациям, а также к государственным некоммерческим учреждениям (например - к лечебным учреждениям) только при наличии предпосылок, установленных ч.1 ст.3.12 КоАП.

Административное приостановление деятельности относится к имущественным административным наказаниям, ограничивающим право на осуществление экономической деятельности.

Административное приостановление деятельности представляет собой единственное административное наказание с условным сроком исполнения. Судья районного суда, пользуясь обращением лица, к которому применено такое наказание, досрочно приостанавливает срок его исполнения, если будет установлено, что лицом устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

КоАП устанавливает максимальный срок применения административного приостановления деятельности, который равен 90 суткам, не определяя минимального срока, однако по смыслу ч.2 ст.3.12, такой срок не может быть менее суток.

В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передается на рассмотрение судье немедленно после их составления (ч.4 ст. 28.8).

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч.5 ст.29.6).

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам (ч.2 ст.29.10).

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч.2 ст.29.11). Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч.6 ст.30.2).

Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу (ч.4 ст.30.5).